關(guān)于印發(fā)《“情暖夕陽(yáng)”經(jīng)濟(jì)困難失能老年人關(guān)愛(ài)項(xiàng)目實(shí)施方案》的通知

?有關(guān)市民政局、慈善總會(huì)：

現(xiàn)將《“情暖夕陽(yáng)”經(jīng)濟(jì)困難失能老年人關(guān)愛(ài)項(xiàng)目實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)方案要求，認(rèn)真組織實(shí)施。

山東省民政廳 山東省慈善總會(huì)

2022年5月15日

“情暖夕陽(yáng)”經(jīng)濟(jì)困難失能老年人關(guān)愛(ài)項(xiàng)目實(shí)施方案

為進(jìn)一步助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，省民政廳、省慈善總會(huì)在前期認(rèn)真調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，與相關(guān)市民政局、市慈善總會(huì)形成一致意見(jiàn)，即 “十四五”期間，通過(guò)省市縣三級(jí)慈善總會(huì)聯(lián)動(dòng)，在我省黃河流域和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)扶持縣（市、區(qū)）實(shí)施“情暖夕陽(yáng)”經(jīng)濟(jì)困難失能老年人關(guān)愛(ài)項(xiàng)目?，F(xiàn)制定方案如下：

一、總體要求

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)揮慈善第三次分配作用等重要指示要求，聚焦經(jīng)濟(jì)困難失能老年人的養(yǎng)老需求，實(shí)施“情暖夕陽(yáng)”經(jīng)濟(jì)困難失能老年人關(guān)愛(ài)項(xiàng)目，探索建立政府救助與慈善救助銜接機(jī)制，充分發(fā)揮慈善組織在促進(jìn)共同富裕中的作用，助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，助力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，切實(shí)提升經(jīng)濟(jì)困難失能老年人生活品質(zhì)。

二、受助對(duì)象

項(xiàng)目受助對(duì)象為我省黃河流域和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)扶持縣（市、區(qū)）中有實(shí)施該項(xiàng)目意愿的縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)困難失能老年人。經(jīng)濟(jì)困難失能老年人是指享受經(jīng)濟(jì)困難老年人護(hù)理補(bǔ)貼或重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的低保老年人。

三、實(shí)施主體及項(xiàng)目?jī)?nèi)容

“情暖夕陽(yáng)”經(jīng)濟(jì)困難失能老年人關(guān)愛(ài)項(xiàng)目在各級(jí)民政部門(mén)指導(dǎo)下，由省慈善總會(huì)聯(lián)合有關(guān)市、縣（市、區(qū)）慈善總會(huì)組織實(shí)施。項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括資助經(jīng)濟(jì)困難失能老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)兩類，經(jīng)濟(jì)困難失能老年人根據(jù)個(gè)人意愿和身體狀況，自主選擇其中一項(xiàng)服務(wù)。

（一）資助經(jīng)濟(jì)困難失能老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。經(jīng)本人或監(jiān)護(hù)人同意，老年人可申請(qǐng)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。原則上，應(yīng)由公辦敬老院（福利中心）承擔(dān)集中托養(yǎng)工作。

（二）為經(jīng)濟(jì)困難失能老年人購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)。經(jīng)本人或監(jiān)護(hù)人同意，對(duì)居家經(jīng)濟(jì)困難失能老年人，通過(guò)委托養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或確定照料護(hù)理人員等方式，按照每周服務(wù)不少于1小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，上門(mén)為老年人提供助餐、助潔、助浴、心理慰藉、幫辦代辦、安全巡訪等服務(wù)。

四、資金來(lái)源

（一）入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)困難失能老年人入住機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用，參照所在的縣（市、區(qū)）特困人員平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。入住費(fèi)用先由經(jīng)濟(jì)困難失能老年人的子女或監(jiān)護(hù)人按照享受低保、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)向入住機(jī)構(gòu)繳納，不足部分由省市縣三級(jí)慈善總會(huì)解決，省慈善總會(huì)以縣（市、區(qū)）為單位，按不足部分的40%給予定額補(bǔ)助。

（二）購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)選擇購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)濟(jì)困難失能老年人，按當(dāng)?shù)孛啃r(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用。資金由省市縣三級(jí)慈善總會(huì)解決。省慈善總會(huì)以縣（市、區(qū)）為單位，按照每周購(gòu)買1小時(shí)（壹年52小時(shí)）服務(wù)費(fèi)用的40%給予定額補(bǔ)助。

五、實(shí)施步驟

“情暖夕陽(yáng)”經(jīng)濟(jì)困難失能老年人關(guān)愛(ài)項(xiàng)目在“十四五”期間按年度實(shí)施，2022年度自5月開(kāi)始，具體分為三個(gè)階段。其他年度接續(xù)開(kāi)展。

（一）動(dòng)員部署階段（2022年5月底前）。召開(kāi)全省“情暖夕陽(yáng)”經(jīng)濟(jì)困難失能老年人關(guān)愛(ài)項(xiàng)目動(dòng)員會(huì)議，下發(fā)《“情暖夕陽(yáng)”經(jīng)濟(jì)困難失能老年人關(guān)愛(ài)項(xiàng)目實(shí)施方案》，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行安排部署。有關(guān)市和縣（市、區(qū)）對(duì)經(jīng)濟(jì)困難失能老年人的入住機(jī)構(gòu)和居家服務(wù)需求進(jìn)行摸底，制定具體實(shí)施方案，明確項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、資金安排、保障措施等內(nèi)容。

（二）組織實(shí)施階段（2022年6月至2023年5月底）。省民政廳、省慈善總會(huì)對(duì)有關(guān)市項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審核，省慈善總會(huì)與有關(guān)市慈善總會(huì)簽訂項(xiàng)目合作協(xié)議，并撥付補(bǔ)助資金；有關(guān)市慈善總會(huì)與縣（市、區(qū)）慈善總會(huì)簽訂協(xié)議，將省慈善總會(huì)補(bǔ)助資金、市慈善總會(huì)補(bǔ)助資金撥付縣（市、區(qū)）慈善總會(huì)；有關(guān)市和縣（市、區(qū)）根據(jù)受助對(duì)象本人或監(jiān)護(hù)人意愿，選擇承接服務(wù)機(jī)構(gòu)或服務(wù)人員，組織簽訂服務(wù)協(xié)議，為老年人規(guī)范開(kāi)展服務(wù)。

（三）總結(jié)提升階段（2023年6月）。有關(guān)市、縣（市、區(qū)）民政部門(mén)、慈善總會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，以市為單位形成項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)省民政廳、省慈善總會(huì)，對(duì)有資金結(jié)余的縣（市、區(qū)），剩余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。省民政廳、省慈善總會(huì)對(duì)各地項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，形成項(xiàng)目總體評(píng)估報(bào)告。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果好、資金使用規(guī)范、受助群體滿意度高的縣（市、區(qū)），在分配下一年度補(bǔ)助資金時(shí)給予適當(dāng)傾斜。

六、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展“情暖夕陽(yáng)”經(jīng)濟(jì)困難失能老年人關(guān)愛(ài)項(xiàng)目，是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、助力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的具體措施，是探索建立“政府救助+慈善救助”有效銜接機(jī)制的重要載體。各級(jí)民政部門(mén)和慈善總會(huì)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通力協(xié)作配合，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。各級(jí)民政部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)服務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)提供、身份認(rèn)定、自理能力評(píng)估等方面的職責(zé)，會(huì)同各級(jí)慈善總會(huì)做好服務(wù)對(duì)象需求摸底、服務(wù)機(jī)構(gòu)遴選、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等工作。各級(jí)慈善總會(huì)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，做好方案制定、資金籌措分配、項(xiàng)目評(píng)估等工作。

（二）周密推進(jìn)實(shí)施。各地要對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難失能老年人人數(shù)、服務(wù)需求進(jìn)行全面摸底，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體可行的項(xiàng)目實(shí)施方案，建立時(shí)間表、路線圖，實(shí)行項(xiàng)目化管理。要充分尊重老年人意愿，由老年人自主選擇服務(wù)方式。要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式，選擇服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高、有為老服務(wù)情懷的服務(wù)機(jī)構(gòu)作為服務(wù)方。對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋不到的地區(qū)，可通過(guò)確定照料人、簽訂服務(wù)協(xié)議的方式開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)。

（三）強(qiáng)化資金保障。各級(jí)慈善總會(huì)要通過(guò)定向募集、“慈心一日捐”等方式加大資金籌集力度，列支專項(xiàng)資金保障項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)已經(jīng)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)困難失能老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的市、縣（市、區(qū)），不得用省級(jí)慈善補(bǔ)助資金沖抵應(yīng)由各級(jí)財(cái)政保障的費(fèi)用。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)格按規(guī)定使用資金，定期進(jìn)行檢查，堅(jiān)決杜絕改變資金用途、弄虛作假騙取資金等現(xiàn)象發(fā)生。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)指導(dǎo)。各級(jí)民政部門(mén)和慈善總會(huì)要加強(qiáng)指導(dǎo)，定期調(diào)度分析，及時(shí)研究解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的困難問(wèn)題，切實(shí)提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。要強(qiáng)化對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和照護(hù)人員的監(jiān)督管理，通過(guò)信息化監(jiān)管、電話回訪、滿意度測(cè)評(píng)等方式，掌握服務(wù)情況，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要與申請(qǐng)入住的老年人子女或監(jiān)護(hù)人簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。要提高項(xiàng)目實(shí)施透明度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)“情暖夕陽(yáng)”項(xiàng)目執(zhí)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督，提高項(xiàng)目公信力和社會(huì)影響力。

（五）強(qiáng)化總結(jié)提升。各地要以實(shí)施“情暖夕陽(yáng)”項(xiàng)目為契機(jī)，深入探索“政府救助+慈善救助”相銜接、“物質(zhì)+服務(wù)”相結(jié)合的有效途徑，為困難群眾提供更精準(zhǔn)、更優(yōu)質(zhì)、更貼心的服務(wù)。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，既要及時(shí)進(jìn)行推廣，為困難群眾救助和養(yǎng)老服務(wù)工作做好示范，發(fā)揮項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)作用；又要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)提升，將具備條件的經(jīng)驗(yàn)做法上升為政策制度。