根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府工作部署，區(qū)民政局牽頭編制了《渝北區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號(hào)）《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號(hào)）等要求，現(xiàn)對(duì)《規(guī)劃》制定背景和主要內(nèi)容解讀如下：

一、背景依據(jù)及過程

人口老齡化是時(shí)代賦予的新命題，黨中央、國務(wù)院高度重視人口老齡化問題，將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，渝北區(qū)委、區(qū)政府高度重視養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，始終堅(jiān)持把養(yǎng)老工作作為保障和改善民生的重大工程。按照區(qū)委、區(qū)政府要求，《規(guī)劃》作為區(qū)級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，渝北區(qū)民政局牽頭組建規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)，通過實(shí)地調(diào)研、文獻(xiàn)查閱、資料分析、召開專家學(xué)者研討會(huì)等方式，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、面臨形勢(shì)等進(jìn)行深入研討，布署新時(shí)期我區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的新任務(wù)、新舉措。經(jīng)征求區(qū)級(jí)部門、各街道辦事處、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和公開征求社會(huì)公眾意見，對(duì)相關(guān)意見建議進(jìn)行認(rèn)真研究、充分吸納。根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃（2020—2035年）》《重慶市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《重慶市渝北區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》等，特制定本《規(guī)劃》，并按程序進(jìn)行公平競爭審查和合法性審核，XXX年XX月XX日經(jīng)區(qū)政府第XX次常務(wù)會(huì)議審議通過，于XXX年XX月XX日印發(fā)。

二、主要目標(biāo)

《規(guī)劃》提出渝北區(qū)“十四五”養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展總體思路，圍繞促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體目標(biāo)，聚焦社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力提升和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，抓好養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策和人才隊(duì)伍兩大支持體系建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老均衡發(fā)展、基本養(yǎng)老普遍惠及、養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)供給、產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合、保障機(jī)制日趨完善、居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)兜底供養(yǎng)有保障、普惠養(yǎng)老能滿足、高端市場可選擇的養(yǎng)老服務(wù)供給體系，將渝北區(qū)打造成重慶乃至西南片區(qū)“普惠養(yǎng)老示范區(qū)、多元養(yǎng)老先行區(qū)、品質(zhì)養(yǎng)老聚集區(qū)”，為老年人打造一個(gè)高品質(zhì)的可養(yǎng)、適養(yǎng)、頤養(yǎng)的幸福之地。到2022年，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展制度體系逐步完善，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全面建成覆蓋，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，基本養(yǎng)老服務(wù)探索有序開展，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革不斷深化，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力全面提升，養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍持續(xù)壯大，科技支撐更加有力，綜合監(jiān)管科學(xué)有效，“養(yǎng)老+”服務(wù)新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)，覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理的養(yǎng)老服務(wù)供給更加充分多元。到2025年，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)逐步成熟，基本養(yǎng)老服務(wù)體系制度框架基本形成，農(nóng)村養(yǎng)老快速發(fā)展，醫(yī)養(yǎng)服務(wù)深度融合，家庭養(yǎng)老床位、失能失智照護(hù)、安寧療護(hù)、喘息服務(wù)等創(chuàng)新發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富，養(yǎng)老服務(wù)人才更加專業(yè)，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展更加規(guī)范，養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力充分釋放，養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化，社會(huì)環(huán)境宜居友好。

渝北區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

三、主要內(nèi)容

（一）基本框架

《規(guī)劃》主要闡述規(guī)劃期內(nèi)區(qū)政府對(duì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖和施政方向，明確養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和保障措施，是制定相關(guān)政策和安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2021年至2025年。全文共5章、19節(jié)，設(shè)置1個(gè)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)專欄、4個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目專欄，具體分為三大部分：

第一部分為發(fā)展思路，即第一、二、三章，主要總結(jié)“十三五”時(shí)期渝北區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展取得的成就、面臨的問題挑戰(zhàn)，分析“十四五”時(shí)期渝北區(qū)養(yǎng)老事業(yè)展的形勢(shì)，明確指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。第二部分為任務(wù)舉措，即第四章，從深化養(yǎng)老服務(wù)制度改革創(chuàng)新、增強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力、提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)深度融合發(fā)展、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)“養(yǎng)老服務(wù)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)成渝兩地養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展等7個(gè)大方面，全面布署“十四五”時(shí)期渝北區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的25項(xiàng)主要任務(wù)。第三部為保障措施，即第五章，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化用地保障、拓展資金投入、加大宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估五個(gè)方面強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，確?！兑?guī)劃》落地實(shí)施。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

1.深化養(yǎng)老服務(wù)制度改革創(chuàng)新。完善養(yǎng)老服務(wù)政策支持體系，建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)、老年人社會(huì)救助、社會(huì)福利、長期護(hù)理保險(xiǎn)等照護(hù)保障制度，推動(dòng)落實(shí)獨(dú)生子女父母護(hù)理假制度。制定完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確清單項(xiàng)目、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任，加大對(duì)困難老年人服務(wù)供給力度。建立健全老年人能力評(píng)估和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定與服務(wù)質(zhì)量評(píng)估制度，將評(píng)估結(jié)果作為老年人、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受各項(xiàng)福利政策、扶持政策的重要依據(jù)。建立健全政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)主責(zé)、部門協(xié)同、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系。

2.增強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力。完善城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，探索設(shè)立小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)、小組養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，實(shí)施老舊小區(qū)適老化改造、居家環(huán)境適老化改造，打造“鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—小組（小區(qū)）—家庭”四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“基本養(yǎng)老服務(wù)+社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”雙功能平臺(tái)作用，強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能。推進(jìn)“機(jī)構(gòu)建中心帶站點(diǎn)進(jìn)家庭”全鏈條服務(wù)模式，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。豐富養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)，探索家庭養(yǎng)老床位、“喘息式服務(wù)”、“養(yǎng)老+物業(yè)”“養(yǎng)老+家政”以及“養(yǎng)老+餐飲”、互助養(yǎng)老等新服務(wù)模式。

“十四五”主要指標(biāo)：到2022年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，開展500張家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)；到2025年，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營率達(dá)到90%以上，街道“中心帶站”運(yùn)營率達(dá)到70%，建設(shè)老年助餐點(diǎn)100個(gè)，享受“喘息式服務(wù)”的老年人達(dá)到2000人次，經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人家庭適老化改造實(shí)現(xiàn)全覆蓋，家庭養(yǎng)老床位全區(qū)推廣。

3.提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障、普惠示范功能，探索建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估和入住輪候制度，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)綜合體、建設(shè)區(qū)級(jí)失能人員照護(hù)中心、推動(dòng)敬老院提檔升級(jí)，支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營。有序發(fā)展社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持社區(qū)嵌入式小型多功能、失能失智照護(hù)型、普惠型等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，規(guī)范引導(dǎo)中高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化發(fā)展。建立健全安全管理制度、增強(qiáng)護(hù)理型床位匹配供給、加強(qiáng)專業(yè)人才配置、開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)行動(dòng)，全面消除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大安全隱患、提升專業(yè)照護(hù)能力，全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。

“十四五”主要指標(biāo)：到2022年，打造失智照護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5家以上；到2025年，政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位不超過40%，獲得三星級(jí)以上養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)8家以上（其中五星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2家）。

4.推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)深度融合發(fā)展。支持社會(huì)力量開辦老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院，拓展醫(yī)療機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)功能，豐富簽約服務(wù)內(nèi)涵，探索開展失智照護(hù)、安寧療護(hù)等特色服務(wù)。建立完善老年人健康服務(wù)體系，全面提高養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力。開展長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，支持建立商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)與社會(huì)長期照護(hù)保險(xiǎn)相結(jié)合機(jī)制，滿足老年人多樣化、多層次的長期護(hù)理保障需求。

“十四五”主要指標(biāo)：到2025年，二級(jí)以上綜合性醫(yī)院設(shè)老年病科比例達(dá)100%，三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)科比例不低于80%，新建3個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目。

5.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。吸引養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)高校畢業(yè)生到養(yǎng)老行業(yè)就業(yè)，支持專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)崗養(yǎng)老行業(yè)，吸納城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力等從事養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展志愿者隊(duì)伍參與為老服務(wù)，構(gòu)建多元化為老服務(wù)隊(duì)伍。推動(dòng)建立養(yǎng)老人才培養(yǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面推行崗前、技能提升、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)等培訓(xùn)，鼓勵(lì)開展校企合作，支持產(chǎn)教融合型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展，建立養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，全面提高養(yǎng)老人才綜合素質(zhì)。強(qiáng)化養(yǎng)老從業(yè)人員登記管理，積極推動(dòng)養(yǎng)老相關(guān)職業(yè)技能等級(jí)評(píng)定，探索建立從業(yè)補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)崗位吸引力和職業(yè)認(rèn)同感，維護(hù)和保障養(yǎng)老從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)化發(fā)展。

“十四五”主要指標(biāo)：到2025年，培養(yǎng)培訓(xùn)100名院長、2000名養(yǎng)老護(hù)理員，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按每100名老年人配備1名社會(huì)工作者的標(biāo)準(zhǔn)配備社會(huì)工作人才，不足100名老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)至少配備1名社工，老年志愿者注冊(cè)人數(shù)占老年人口比例達(dá)15%以上。

6.推進(jìn)“養(yǎng)老服務(wù)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，持續(xù)升級(jí)賦能渝北區(qū)智慧養(yǎng)老云平臺(tái)，促進(jìn)信息技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)管理深度融合。創(chuàng)建智慧養(yǎng)老社區(qū)、智慧養(yǎng)老院，加大智慧養(yǎng)老產(chǎn)品用品推廣普及力度，加快消除老年“數(shù)字鴻溝”，提高老年人使用智能產(chǎn)品能力。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與制造、文旅等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)，為老年人提供多元養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品。正確引導(dǎo)老年人更新消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，提升老年人消費(fèi)意識(shí)和能力。倡導(dǎo)積極老齡化，探索打造“銀齡健康之家”，健全“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，開展農(nóng)村留守老年人定期巡訪，建立健全老年人關(guān)愛服務(wù)體系。

7.推進(jìn)成渝兩地養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。探索“養(yǎng)老扶持政策跟著戶籍老人走”機(jī)制以及養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼異地結(jié)算制度，建立兩地養(yǎng)老服務(wù)協(xié)商機(jī)制、人才培訓(xùn)互認(rèn)機(jī)制、設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善兩地養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，加快與四川省鄰水縣等地聯(lián)合打造基本公共服務(wù)跨區(qū)域合作先行示范區(qū)，深化與四川省成都廣元、巴中等地合作，加快與毗鄰地區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)盟，加強(qiáng)兩地政策協(xié)同、信息資源共享。

四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

堅(jiān)持黨對(duì)養(yǎng)老事業(yè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的工作機(jī)制。加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立多層次溝通機(jī)制。增強(qiáng)基層養(yǎng)老服務(wù)工作力量，強(qiáng)化用地用房保障，拓展資金投入，加大宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化督促考核以及重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)評(píng)估，確保規(guī)劃提出的重要任務(wù)、重點(diǎn)工程、重要目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。