為深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實省、市民政會議要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步加強基本養(yǎng)老服務制度建設，促進居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)間養(yǎng)老服務均衡發(fā)展、養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建供給高質(zhì)量、普惠高水平、享老高品質(zhì)的“蘇適養(yǎng)老.皋地”服務體系，推動我市養(yǎng)老服務發(fā)展走在南通前列。持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務供給，補齊養(yǎng)老服務短板，提升養(yǎng)老服務能力，努力滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務需求,現(xiàn)就做好我市2022年養(yǎng)老服務工作要點通知如下：

一、強化養(yǎng)老服務基礎保障

1.夯實養(yǎng)老服務制度基礎。制定《如皋市“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃》，并細化主要目標和任務。制定《如皋市養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃》。制定出臺建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的實施意見。拓展延伸“鏈式養(yǎng)老”模式，制定深化“鏈式養(yǎng)老”服務模式發(fā)展的實施意見。建立完善養(yǎng)老服務機構(gòu)突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制。

2.完善基本養(yǎng)老服務清單制度。依據(jù)省、市相關文件要求，出臺基本養(yǎng)老服務發(fā)展實施意見。建立并完善基本養(yǎng)老服務清單，細化基本養(yǎng)老服務對象、服務項目、服務標準、供給方式和支出責任，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平動態(tài)調(diào)整。

3.規(guī)范開展老年人能力評估。依據(jù)民政部修訂的《老年人能力評估規(guī)范》，將政府購買居家上門服務老年人列入評估范圍，所有接受政府購買服務的老年人實現(xiàn)能力評估全覆蓋，將評估結(jié)果作為老年人接受基本養(yǎng)老服務的重要依據(jù)，有針對性的做好年度內(nèi)居家上門服務工作。

4.拓展養(yǎng)老服務保障方式。優(yōu)化尊老金辦理流程，由申請審批改為主動發(fā)放。建立完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位社會化運營辦法，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能（失智）、孤寡、殘疾、高齡老年人及計劃生育特扶老年人，為社會作出貢獻的勞模、重點優(yōu)撫老年人及在外能人等高層次人才無法照料的居家直系親屬老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)或列入政府購買居家上門服務范圍。深入實施農(nóng)村“一助一”關愛服務。

二、辦好養(yǎng)老服務民生實事

5.充分發(fā)揮機構(gòu)養(yǎng)老支撐作用。補齊農(nóng)村敬老院基礎設施短板，再建1所符合標準的失能（失智）特困人員集中供養(yǎng)服務機構(gòu)和2家標準化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。在滿足特困人員集中需求的基礎上，為周邊社區(qū)老年人提供機構(gòu)養(yǎng)老服務，并拓展社會化服務功能。

6.加快實施主功能區(qū)綜合養(yǎng)老服務中心建設。對照《江蘇省城市街道綜合性養(yǎng)老服務中心建設及運行規(guī)范》。推動如城街道、城北街道、城南街道、長江鎮(zhèn)等在老年人居住比較密集的小區(qū)，分別按標準改擴建養(yǎng)老服務綜合體，集全托、日托、上門服務、居家探訪、特殊老年人幫扶、老年人能力評估、養(yǎng)老服務人員培訓等功能于一體養(yǎng)老服務綜合體。

7.辦好養(yǎng)老護理員培訓工作。積極發(fā)揮我市有關培訓機構(gòu)的作用，推動全市各養(yǎng)老機構(gòu)及居家養(yǎng)老服務護理人員的能力培訓不少于700人次，養(yǎng)老機構(gòu)負責人全覆蓋。取得初級證書人員達150人以上，中、高級獲證率50人以上。

三、優(yōu)化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務供給。

8.健全社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。制定如皋市養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2022-2024），聯(lián)合自然資源和規(guī)劃局、住建局、審批局，打破養(yǎng)老服務設施碎片化配置形式，整合片區(qū)化資源，推進社區(qū)養(yǎng)老服務設施達標配建，落實“六同步”制度，打造主城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)“15 分鐘養(yǎng)老服務圈”。全市社區(qū)養(yǎng)老服務設施全部由專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)等養(yǎng)老服務社會組織承接運營，實現(xiàn)村（社區(qū)）養(yǎng)老服務設施鏈式養(yǎng)老全覆蓋。

9.鞏固和強化社區(qū)居家養(yǎng)老基礎地位。撬動主城區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務設施規(guī)范化建設，完善服務功能，提升服務質(zhì)量。2022年如城街道、城南街道、城北街道、長江鎮(zhèn)及其他各鎮(zhèn)至少建有1家集日托、全托、娛樂、精神關愛等于一體的村（社區(qū)）級長者驛家，有條件的鎮(zhèn)可增加布點，滿足老年人就近托養(yǎng)需求，方便親屬照護和探視。2022年全市新增家庭養(yǎng)老照護床位140張。

10.創(chuàng)新為老服務模式。提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務水平，開展認知障礙照護床位建設，建設床位100張。2022年全市培養(yǎng)專兼職老年社會工作者20名。全面推廣“養(yǎng)老顧問”制度，推進各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)）及專業(yè)機構(gòu)養(yǎng)老顧問點建設，2022年全市實現(xiàn)養(yǎng)老服務機構(gòu)全覆蓋，顧問團隊超300人。

四、推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務見效

11.推動居家養(yǎng)老服務站標準化建設。加強居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，進一步規(guī)范居家養(yǎng)老服務站管理制度和服務內(nèi)容，不斷加大標準化建設投入力度。進一步完善各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務（中心）站設施服務功能，確保實現(xiàn)全覆蓋，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務、政府購買居家上門服務要素全面達標。鎮(zhèn)（區(qū)、街道）日間照料中心（養(yǎng)老服務綜合體）、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務站正常運行率不低于70%，全面推行居家和社區(qū)養(yǎng)老服務社會化運行。

12.發(fā)揮社區(qū)和居家養(yǎng)老服務設施作用。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）進一步整合閑置資源，實施社區(qū)嵌入式養(yǎng)老、綜合型養(yǎng)老服務、社區(qū)長者驛家等多形式的居家養(yǎng)老服務模式。各居家養(yǎng)老服務站及嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)或長者驛家等100%與臨近醫(yī)療機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，實行資源共享，發(fā)揮村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務站陣地作用和村居民小組長的為老服務作用。政府購買居家上門服務人數(shù)占轄區(qū)老齡人口17%以上，數(shù)據(jù)上報及要素合格率98%以上。

13.開展困難老年人家庭適老化改造。落實責任、明確任務、嚴格標準和規(guī)定程序，加快市場調(diào)研和老年人家庭摸排工作。以民政托底保障的經(jīng)濟困難家庭為主，采取家庭自愿、政府扶持的方式，推動社會化市場運作。每年為符合條件的經(jīng)濟困難老年人和其他老年人家庭實施適老化改造。并聯(lián)合財政部門制定適老化改造社會化運作實施辦法。

五、養(yǎng)老機構(gòu)服務建設提質(zhì)增效

14.完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務設施。加快公辦敬老院內(nèi)部服務設施改造，設立“失智區(qū)和服務功能室”。進一步提高養(yǎng)老機構(gòu)長期照護服務能力，推進失智區(qū)域改造，滿足失能（失智）老年人長期照護服務的剛性需求，各養(yǎng)老機構(gòu)護理床位占總床位比例達到69%以上。

15.提高養(yǎng)老機構(gòu)床位使用效率。推動全市養(yǎng)老機構(gòu)星級評定工作和落實新的運行補助標準，加快各養(yǎng)老機構(gòu)護理床建設，為條件好、服務管理到位、責任心強的公辦養(yǎng)老機構(gòu)配置護理床。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）特困供養(yǎng)機構(gòu)富余床位向社會開放，床位使用率70%以上，并制定《如皋市特困供養(yǎng)老機構(gòu)富余床位社會化運行實施辦法》，各機構(gòu)收費標準實行市場化運作，報民政局備案。

16.抓好養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化運行。嚴格執(zhí)行《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》及《如皋市養(yǎng)老機構(gòu)目標管理考核辦法》等規(guī)定，抓好機構(gòu)護理員與入住老人配比，入住老年人床位使用面積不少于6-10平方米及各活動場所、服務設施配置的督查整改。進一步豐富老年人業(yè)余文化生活，提升生活品質(zhì)。所有養(yǎng)老機構(gòu)開展服務技能標準操作崗位練兵不少于2次，堅決杜絕醫(yī)療、跌倒、斗毆、虐老等安全責任事故發(fā)生。開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定和“最美護理員”選樹工作，建立機構(gòu)日常管理、評定等級、運行補貼、建設補貼、評先評優(yōu)等與考核獎補政策相銜接機制。

六、深化養(yǎng)老服務改造創(chuàng)新

17.推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點。加大宣傳發(fā)動和協(xié)調(diào)力度，學習借鑒徐州新沂市的先進做法，協(xié)調(diào)各級政府及相關部門，打破“一鎮(zhèn)一院”格局，推進農(nóng)村敬老院試點改革，整合15家公辦敬老院人力、財力和現(xiàn)有養(yǎng)老設施資源，合并轉(zhuǎn)型升級為6-8家區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)的社會養(yǎng)老服務保障面，全面提升機構(gòu)養(yǎng)老服務質(zhì)量，為社會老年人及經(jīng)濟困難的失能失智老人家庭養(yǎng)老服務需求“松綁”。力爭年內(nèi)各級思想上、行動上取得突破，稍有成效。

18.深化“鏈式養(yǎng)老”服務模式。全面深入推進養(yǎng)老機構(gòu)+社區(qū)的社會化運行模式。充分發(fā)揮如皋市內(nèi)的丁堰鎮(zhèn)長壽星養(yǎng)老、江蘇華醫(yī)大健康股份有限公司（申丞護理院）、南通樂壽園 健康管理服務有限公司養(yǎng)老服務品牌優(yōu)勢，社會化連鎖運營養(yǎng)老機構(gòu)，以機構(gòu)養(yǎng)老連鎖化運行社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施。推進主城區(qū)75%以上、農(nóng)村45%以上的社區(qū)養(yǎng)老服務設施由專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)承接運營。

19.創(chuàng)新拓展政府購買居家上門服務類別。做好基層的調(diào)查摸排工作，將戶籍已經(jīng)遷出本市，但實際長期居住在如皋達6個月以上的，符合省定標準的老年人列入政府購買居家上門服務范圍；根據(jù)老年人能力評估和實際剛需，將為社會作出貢獻的60周歲以上勞模、重點優(yōu)撫對象、在外能人及其他高層次人才無法照料的居家直系親屬老年人列入政府購買居家上門服務范圍，為打造祥和營商環(huán)境，反哺養(yǎng)老事業(yè)貢獻力量。

七、提高養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管能力

20.健全養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管機制。聯(lián)合相關部門出臺《關于推進養(yǎng)老機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)管的指導意見》，制定養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管抽查事項清單，建立檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫，強化事中事后監(jiān)管。落實養(yǎng)老服務市場聯(lián)合懲戒名單管理實施辦法，推動建立養(yǎng)老服務主體信用檔案。

21.發(fā)揮“金民工程”監(jiān)管作用。全面應用“金民工程”養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，強化養(yǎng)老機構(gòu)備案、養(yǎng)老機構(gòu)等級評定、居家適老化改造、居家上門服務、尊老金、養(yǎng)老服務護理補貼等事項的信息化管理。建立健全老年人尊老金發(fā)放管理制度，實施動態(tài)管理，做到應退盡退、應保盡保。按月準時、精準發(fā)放，及時錄入有關信息系統(tǒng)。按時報送發(fā)放票據(jù)和匯總發(fā)放名冊、統(tǒng)計表。

22.推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務。協(xié)助南通加快“通城養(yǎng)老”平臺建設，推動形成南通、如皋“二級平臺”，南通、如皋、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、服務機構(gòu)“四級網(wǎng)絡”架構(gòu)，推進與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換共享，提高養(yǎng)老服務監(jiān)管水平。

23.正常維護“三留守”信息系統(tǒng)。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)）要把保障特困供養(yǎng)對象和農(nóng)村留守人員等老年人的基本養(yǎng)老服務需求，列入重點工作之一。明確責任，及時動態(tài)調(diào)整。做好全國農(nóng)村“三留守”人員信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)與“江蘇省金民工程養(yǎng)老服務管理系統(tǒng)”的有效對接。做好經(jīng)濟困難老年人及獨居、空巢留守等老人的調(diào)查摸排申報工作，發(fā)揮村（社區(qū)）村民小組長和樓棟長“一助一、一助多”居家上門服務的主觀能動性，做到線上網(wǎng)絡運用熟悉、線下服務網(wǎng)絡暢通。

八、守牢養(yǎng)老服務領域安全責任底線

24.實施公辦養(yǎng)老機構(gòu)資金監(jiān)管。協(xié)調(diào)審計、紀檢、財政等部門，年度內(nèi)對8家公辦養(yǎng)老機構(gòu)2019-2021年度特困供養(yǎng)對象的保障經(jīng)費進行審查，查準特困供養(yǎng)對象吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面的資金收支情況、各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）供養(yǎng)機構(gòu)辦公經(jīng)費、設施維修及工作人員工薪等財政預算情況。

25.防范化解養(yǎng)老服務領域非法集資風險。加強與公安、金融監(jiān)管等部門協(xié)調(diào)，常態(tài)化開展防范化解養(yǎng)老服務詐騙工作，建立“綠黃橙紅”風險管控機制。集中開展以“守住錢袋子、護好幸福家”為主題的宣傳活動，加強風險提示和信息預警。

26.慎終如始做好養(yǎng)老服務領域疫情防控。堅持常態(tài)化精準防控和局部應急處置有機結(jié)合，壓實養(yǎng)老機構(gòu)主體責任和屬地監(jiān)管責任。加強疫情應急處置預案演練。組織做好養(yǎng)老服務機構(gòu)工作人員和住養(yǎng)老人疫苗“應接盡接”，核酸檢測“應檢盡檢”。不斷加大對機構(gòu)工作人員的人文關懷和老年人精神文化需求的改善力度。

27. 堅決抓好養(yǎng)老服務領域安全生產(chǎn)。全面排查養(yǎng)老服務機構(gòu)在建筑環(huán)境、消防、燃氣、食品藥品、管理服務等方面的安全隱患，做到掛賬銷號，動態(tài)清零。健全機構(gòu)每月自查、鎮(zhèn)級全覆蓋檢查、市級按比例抽查。實行檢查、督查、指導全覆蓋。加強全市養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)控系統(tǒng)設施管理與運用，并作為日常“隨機”檢查考核的重要抓手，守牢安全紅線。