為貫徹落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，更好滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《山東省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《威海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)上級決策部署和市委、市政府工作安排，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，圍繞實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦高齡、失能老年人長期照護(hù)體系建設(shè)，完善基本養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)互助養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不斷完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化優(yōu)質(zhì)化，努力打造共同富裕先行區(qū)，持續(xù)增強(qiáng)廣大老年人的獲得感、幸福感和安全感。

（二）發(fā)展目標(biāo)。2025年底前，基本形成與本市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與養(yǎng)老服務(wù)需求相匹配以及居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)有效供給持續(xù)擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品日益豐富，行業(yè)要素支撐不斷增強(qiáng)，老年宜居、老年友好環(huán)境初步形成。

1.服務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)。有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率保持在100%，失能特困人員集中供養(yǎng)率保持在85%以上。失智老年人、分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村留守老年人等特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)體系全面建立，面向職工和城鄉(xiāng)居民的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度更加完善，面向中低收入老年人普惠養(yǎng)老、符合實(shí)際的互助養(yǎng)老全面發(fā)展，家庭養(yǎng)老支持措施進(jìn)一步強(qiáng)化。

2.服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加健全。縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、家庭四級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，打造綜合、整合、融合、可及的“大社區(qū)養(yǎng)老”新格局，街道和鎮(zhèn)區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率分別達(dá)到100%、90%以上，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和充分、均等化發(fā)展，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%以上。農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率明顯提高，農(nóng)村助餐服務(wù)覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效。

3.綜合監(jiān)管制度更加完善。“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管應(yīng)用不斷深入，以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制全面建立，養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，引導(dǎo)和激勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營、積極轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

4.養(yǎng)老人才隊(duì)伍量質(zhì)齊升。涵蓋多學(xué)科的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)體系和薪資待遇保障機(jī)制更加完善，養(yǎng)老護(hù)理人才隊(duì)伍社會地位明顯提升。養(yǎng)老護(hù)理員入職培訓(xùn)率達(dá)到100%，每萬名老年人擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)達(dá)到25人。

5.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。養(yǎng)老與文化、教育、家政、商業(yè)、金融、保險(xiǎn)、旅游等行業(yè)融合發(fā)展，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會效益好的產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)。

威海市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展指標(biāo)

二、主要任務(wù)

（一）完善養(yǎng)老服務(wù)保障制度。

1.健全政府兜底養(yǎng)老保障制度。加強(qiáng)對特困老年人的兜底保障，對有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人實(shí)行集中供養(yǎng)，做到愿進(jìn)全進(jìn)、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。充分發(fā)揮臨時(shí)救助效能，解決困難老年人遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難。

2.健全基本養(yǎng)老公共服務(wù)制度。完善基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單發(fā)布及定期更新制度，明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平逐步豐富服務(wù)項(xiàng)目、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立完善老年人能力與需求綜合評估制度，為具備相關(guān)資格條件的老年人開展能力評估，評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、接受養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼、高齡津貼等制度。建立經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)需求評估制度，以經(jīng)濟(jì)困難老年人為重點(diǎn)，通過政府購買服務(wù)等方式提供居家養(yǎng)老服務(wù)或機(jī)構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)。建立健全特殊老年人巡訪關(guān)愛制度，定期對獨(dú)居、空巢、農(nóng)村留守、計(jì)劃生育特殊家庭老年人開展探視與幫扶服務(wù)，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。

3.健全多層次長期護(hù)理保障制度。加快完善由長期護(hù)理保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)組成的多層次長期照護(hù)保障制度，滿足失能老年人照護(hù)服務(wù)需求。完善職工長期護(hù)理保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)設(shè)置、準(zhǔn)入與評估規(guī)范、待遇結(jié)算支付等政策，推進(jìn)居民長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大參保覆蓋范圍，2025年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。豐富健康保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)研究開發(fā)適合居家護(hù)理、社區(qū)護(hù)理及機(jī)構(gòu)護(hù)理等多樣化的護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品。

（二）優(yōu)化社區(qū)居家服務(wù)供給。

1.在城市完善“街道、社區(qū)、小區(qū)、家庭”四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。街道層面，建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等功能的街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，引進(jìn)為老服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，支持開展居家探視、失能老年人照護(hù)等服務(wù)。社區(qū)層面，建設(shè)嵌入式微型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)食堂等，提供托養(yǎng)、日間照料、膳食供應(yīng)等服務(wù)。小區(qū)層面，充分考慮小區(qū)配建養(yǎng)老設(shè)施條件和居民需求，發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”等新模式。家庭層面，發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，通過居家適老化改造和智能化升級，將專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)向家庭延伸，逐步形成銜接有序、功能互補(bǔ)的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.在農(nóng)村完善“縣、鎮(zhèn)、村”三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h級層面，至少建有1所具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)級層面，新建或依托現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。村級層面，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用，依托現(xiàn)有設(shè)施，開展助餐、助潔、探視等基本養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵(lì)以村級鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院為依托發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)組織連鎖托管運(yùn)營，打造政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式；按照“一村一策”原則，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村助餐服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)村情和村民需求，適時(shí)建設(shè)農(nóng)村老年食堂或助餐點(diǎn)，有條件的可建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

3.完善家庭養(yǎng)老支持政策。夯實(shí)家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，鼓勵(lì)成年子女與老年父母共同生活或就近居住，履行贍養(yǎng)義務(wù)，承擔(dān)照料責(zé)任。鼓勵(lì)對需要長期照護(hù)的失能老年人家庭提供低償?shù)拇⒎?wù)，支持有條件的區(qū)域向家庭照護(hù)成員免費(fèi)開展護(hù)理技能培訓(xùn)。加強(qiáng)已建成住宅小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的適老化無障礙改造。采取政府補(bǔ)貼等方式，對符合條件的特殊困難老年人家庭實(shí)施居家適老化改造，鼓勵(lì)有條件的區(qū)域向低收入、獨(dú)居、高齡等老年人拓展。探索建立“養(yǎng)老顧問”制度，為居家老年人提供養(yǎng)老規(guī)劃、政策咨詢、資源推介等服務(wù)。

4.豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。鼓勵(lì)以失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)，以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)為主體，托管鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，連鎖運(yùn)營轄區(qū)日間照料設(shè)施和“家庭養(yǎng)老床位”，承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸，“一刻鐘”居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈逐步完善。完善“家庭養(yǎng)老床位”服務(wù)、管理、技術(shù)等規(guī)范，明確上門照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范合同范本，讓居家老年人享受連續(xù)、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國有企業(yè)、社會組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家政公司、物業(yè)企業(yè)等參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，按照就近便利、安全優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理的原則，提供形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)培育一批標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、品牌化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范機(jī)構(gòu)。探索“時(shí)間銀行”“積分養(yǎng)老”等新型模式。

5.提升養(yǎng)老服務(wù)智慧化水平。擴(kuò)大全市居家養(yǎng)老和便民熱線（6012349）知曉度和覆蓋率，各區(qū)市、開發(fā)區(qū)將符合條件的居家老年人及時(shí)納入居家養(yǎng)老服務(wù)話費(fèi)補(bǔ)貼范圍，為居家老年人提供緊急救助、便民養(yǎng)老、特色延伸等服務(wù)。推進(jìn)云智慧養(yǎng)老便民服務(wù)中心建設(shè)，豐富完善平臺功能，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)采集、分析和運(yùn)用，以社區(qū)為平臺、需求為指引、居家為終端，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)需求和供給精準(zhǔn)對接，促進(jìn)資源合理分配和高效利用。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，為老年人定制各類活動(dòng)場景的健康監(jiān)測系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)為老年人的居家出行、健康管理和應(yīng)急處置提供便利。

（三）提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展水平。

1.推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，按照適度集中、分類照護(hù)、盤活資源等原則，不斷優(yōu)化布局，提升設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和照護(hù)能力。優(yōu)化拓展現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，推動(dòng)具備條件的作為農(nóng)村養(yǎng)老的核心陣地，升級成為農(nóng)村區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，開展特困人員供養(yǎng)、失能老年人托養(yǎng)、居家上門、對下指導(dǎo)等服務(wù)。繼續(xù)深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行委托運(yùn)營，盤活存量資源，提升服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和安全保障，在全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中建立服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、聯(lián)絡(luò)包幫、社會監(jiān)督專員“四專員”制度，明確職責(zé)，定人定崗，強(qiáng)化培訓(xùn)，著力提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合管理水平。建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定和管理工作，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全管理與等級掛鉤機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

2.優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供給結(jié)構(gòu)。聚焦失能老年人長期照護(hù)剛性需求，盤活養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存量資源，支持將普通型床位改造升級為護(hù)理型床位，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長期照護(hù)服務(wù)能力。聚焦失智老年人照護(hù)需求，擴(kuò)大認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)供給，支持單獨(dú)建設(shè)認(rèn)知障礙照護(hù)機(jī)構(gòu)，或在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中設(shè)置認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)，提供日常生活照護(hù)、自理能力訓(xùn)練、社會融入?yún)⑴c等專業(yè)服務(wù)。

3.拓展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普惠型服務(wù)供給。實(shí)施普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，政府制定支持性“政策包”，企業(yè)提供普惠型“服務(wù)包”，推動(dòng)建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)各類主體提供普惠養(yǎng)老服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，完善可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步完善市場原則下的普惠價(jià)格形成機(jī)制。加大國有經(jīng)濟(jì)對普惠養(yǎng)老的支持力度，鼓勵(lì)國有企業(yè)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)點(diǎn)布局，培育發(fā)展以普惠養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)、承擔(dān)公共服務(wù)功能的國有企業(yè)。按照國家、省有關(guān)部署，有序推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（四）促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機(jī)結(jié)合。

1.優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)布局。按照方便就近、互利互惠的原則，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)。實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，整合現(xiàn)有衛(wèi)生服務(wù)中心（站）或社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)深度合作、鄰近設(shè)置。鼓勵(lì)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院融合發(fā)展，通過一體聯(lián)建、簽約合作、托管、派駐醫(yī)護(hù)人員等形式，建立緊密型合作關(guān)系。

2.有效提升醫(yī)養(yǎng)服務(wù)能級。落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約合作機(jī)制，提升服務(wù)頻次，拓展服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)達(dá)標(biāo)全覆蓋。支持組建區(qū)域醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，建立有序轉(zhuǎn)診、雙向轉(zhuǎn)介等機(jī)制，更好滿足老年人治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及安寧療護(hù)的一體化健康養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)安寧療護(hù)建設(shè)，制定支持政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展安寧療護(hù)知識技能培訓(xùn)。2022年底前，各區(qū)市、開發(fā)區(qū)分別擁有1處以上提供安寧療護(hù)服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

3.促進(jìn)康養(yǎng)融合發(fā)展。普及社區(qū)老年健康教育，廣泛開展老年疾病防治、意外傷害預(yù)防、心理健康與關(guān)懷等健康促進(jìn)活動(dòng)。完善面向老年人的基本公共衛(wèi)生及家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、中醫(yī)診所以及其他專業(yè)機(jī)構(gòu)，為社區(qū)老年人開展中醫(yī)治未病、中醫(yī)藥健康管理等服務(wù)以及生活類康復(fù)服務(wù)。鼓勵(lì)社會力量參與，支持面向老年人的健康管理、預(yù)防干預(yù)、養(yǎng)生保健、健身休閑、文化娛樂、旅居養(yǎng)老等業(yè)態(tài)深度融合。支持教育機(jī)構(gòu)等為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供教學(xué)資源，推動(dòng)養(yǎng)教結(jié)合。

（五）加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)。

1.強(qiáng)化在職人才培訓(xùn)。開展養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍職業(yè)能力提升行動(dòng)，加大養(yǎng)老護(hù)理員、老年社會工作者培訓(xùn)力度。2025年底前，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員上崗培訓(xùn)全覆蓋，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)人員全部持證上崗。

2.加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)院校設(shè)置醫(yī)養(yǎng)健康及相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、照護(hù)、康復(fù)、護(hù)理等專業(yè)人才。推動(dòng)校企合作，鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)為院校教師實(shí)踐和學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)提供崗位。落實(shí)大中專畢業(yè)生入職醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)制度。鼓勵(lì)培養(yǎng)養(yǎng)老職業(yè)經(jīng)理、老年人能力評估師等各類涉老人才。

3.建立人才激勵(lì)機(jī)制。開展養(yǎng)老護(hù)理員等級評價(jià)工作，定期舉辦養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽，對符合條件的獲獎(jiǎng)選手推薦申報(bào)“威海市技術(shù)能手”稱號。出臺護(hù)理員獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善薪酬等激勵(lì)機(jī)制，保障和提升從業(yè)人員經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位，逐步增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)吸引力。繼續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“威海和諧使者”選拔工作。

4.支持醫(yī)務(wù)人員從事醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。落實(shí)醫(yī)師執(zhí)業(yè)地點(diǎn)區(qū)域注冊制度，按規(guī)定支持醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、多機(jī)構(gòu)備案。建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)修輪訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)退休醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，動(dòng)員吸納退休護(hù)士從事老年人護(hù)理指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)工作。健全保障機(jī)制，適當(dāng)提高上門服務(wù)人員待遇水平，保障醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員享有與其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)同等的職稱評定、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育等待遇。

（六）促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

1.統(tǒng)籌養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)社會力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，營造高效規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境。結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際和群眾需求，著力構(gòu)建“基本有保障、普惠能滿足、高端有選擇”的多層次發(fā)展格局。以文登區(qū)、乳山市為重點(diǎn)，立足基本服務(wù)，盤活基層醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)資源，推進(jìn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融合發(fā)展，滿足低收入老年群體的基本養(yǎng)老需求。以環(huán)翠區(qū)、高區(qū)、經(jīng)區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)建立完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)等覆蓋城鄉(xiāng)、綜合連續(xù)的老年健康服務(wù)體系，滿足普通工薪收入老年群體的醫(yī)養(yǎng)需求。以榮成市、臨港區(qū)、南海新區(qū)為重點(diǎn)，立足高端康養(yǎng)，探索集生活護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、高端管家、休閑娛樂于一體的“一站式”智慧康養(yǎng)社區(qū)，滿足中高端老年群體的健康養(yǎng)老需求。

2.大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力推進(jìn)“養(yǎng)老+行業(yè)”多元融合，促進(jìn)養(yǎng)老與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式與新業(yè)態(tài)。盤活存量海景房，轉(zhuǎn)型發(fā)展旅居養(yǎng)老、康養(yǎng)服務(wù)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。構(gòu)建完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推動(dòng)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、連鎖化、集團(tuán)化方向邁進(jìn)，打造一批具有影響力和競爭力的行業(yè)品牌，培育產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋面廣、經(jīng)濟(jì)社會效益好的產(chǎn)業(yè)集群。

3.擴(kuò)大老年產(chǎn)品供給。圍繞老年人生活起居、安全保障、保健康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生等需求，加快適老化康復(fù)輔具、智能穿戴設(shè)備、居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)、無障礙科技產(chǎn)品等智能養(yǎng)老設(shè)備以及老年人適用產(chǎn)品的研發(fā)，促進(jìn)老年產(chǎn)品豐富供給和升級換代。鼓勵(lì)開展康復(fù)輔具器具社區(qū)租賃工作。持續(xù)開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范，培育一批示范企業(yè)、示范鎮(zhèn)街和示范區(qū)市，推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)規(guī)模化應(yīng)用，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和示范帶動(dòng)作用。

（七）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。

1.健全綜合監(jiān)管機(jī)制。明確部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。明確監(jiān)管重點(diǎn)，全面加強(qiáng)對安全質(zhì)量、從業(yè)人員、涉及資金、運(yùn)營秩序、用地建設(shè)等方面的監(jiān)管，加大各類違法違規(guī)行為懲戒力度。加強(qiáng)信用管理，建立養(yǎng)老服務(wù)市場主體信用記錄體系，通過信用中國網(wǎng)站（山東）、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）等平臺進(jìn)行公開，對存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及人員依法依規(guī)實(shí)行聯(lián)合懲戒。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管與市場發(fā)展形勢相適應(yīng)，引導(dǎo)和激勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營、積極轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。

2.發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用。推動(dòng)建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場主體制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)行業(yè)組織等社會團(tuán)體制定發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定具有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹實(shí)施，培育一批標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》達(dá)標(biāo)率達(dá)到并保持100%。全面落實(shí)與財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等級評定機(jī)制，評定結(jié)果向社會公開，作為養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管、政府購買服務(wù)、給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的重要依據(jù)。

3.提高安全管理和應(yīng)急救援能力。指導(dǎo)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)安全管理主體責(zé)任，健全各項(xiàng)安全管理制度，積極采取智慧消防等信息化手段，加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測，及時(shí)防范消除安全隱患，建立安全管理長效機(jī)制。制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立常態(tài)化應(yīng)急演練機(jī)制，全面提升應(yīng)急處置能力。按照“分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”原則，依托大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)市縣兩級養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急能力儲備，組建應(yīng)急救援隊(duì)伍。

4.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。按照“屬地管理”原則，加強(qiáng)對各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)施運(yùn)營秩序的監(jiān)督檢查，聯(lián)合相關(guān)部門依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為。各有關(guān)部門要主動(dòng)防范化解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在建筑、消防、資金、人員、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患和潛在的重大安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，相關(guān)部門要對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建筑使用安全、消防安全、食品安全、內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)療器械、耗材、藥品的使用安全等進(jìn)行監(jiān)督檢查和督促整改。開展防范化解養(yǎng)老服務(wù)詐騙問題專題整治行動(dòng)，強(qiáng)化對養(yǎng)老地產(chǎn)、旅居養(yǎng)老、老年養(yǎng)生保健等新業(yè)態(tài)采取變通方式進(jìn)行非法集資的風(fēng)險(xiǎn)排查，研究制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)用管理政策，嚴(yán)防借養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之名實(shí)施圈錢、欺詐等行為。

（八）加強(qiáng)養(yǎng)老要素支撐。

1.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。市本級及榮成市、乳山市要根據(jù)本行政區(qū)域國土空間總體規(guī)劃、老年人分布以及變動(dòng)等情況，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)布局規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的總體布局、用地規(guī)模和數(shù)量功能，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者建設(shè)的配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合規(guī)定要求的，所在區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委應(yīng)當(dāng)通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。堅(jiān)持規(guī)劃先行、管用能用、服務(wù)居民的原則，新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)面積較小的新建城鎮(zhèn)居住區(qū)合并建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，原則上社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積不得低于350平方米，配建在居住區(qū)外部，盡可能與幼兒園毗鄰建設(shè)，既保證居民生活質(zhì)量，又解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問題。

2.加強(qiáng)用地保障。各區(qū)市、開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)需求，分階段供應(yīng)國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，并落實(shí)到年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，做到應(yīng)保盡保。合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)價(jià)格，以出讓方式供應(yīng)的社會福利用地，出讓底價(jià)可按不低于所在級別公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定；基準(zhǔn)地價(jià)尚未覆蓋的區(qū)域，出讓底價(jià)不得低于當(dāng)?shù)赝恋厝〉?、土地開發(fā)客觀費(fèi)用與相關(guān)稅費(fèi)之和。鼓勵(lì)利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，所用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在5年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策。

3.加強(qiáng)財(cái)稅支持。各級要統(tǒng)籌老齡事業(yè)發(fā)展，加大財(cái)政投入，各相關(guān)部門要用好有關(guān)資金和資源?？h級以上人民政府留成的福彩公益金55%以上用于支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。充分發(fā)揮省級醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金作用，引導(dǎo)社會資本等廣泛參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。落實(shí)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，養(yǎng)老服務(wù)組織用水、用電、用氣、用熱按照居民生活類價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策。

4.加強(qiáng)金融信貸支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索向產(chǎn)權(quán)明晰的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款。探索允許營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。推廣“養(yǎng)老保障貸”金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合養(yǎng)老行業(yè)特點(diǎn)，研發(fā)實(shí)施無抵押保障貸金融產(chǎn)品，并實(shí)行利率優(yōu)惠。引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全與實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任，將規(guī)劃的主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，強(qiáng)化考評監(jiān)督，層層抓好落實(shí)。建立健全市養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化任務(wù)舉措，確保責(zé)任到位、工作到位。推進(jìn)“黨建+養(yǎng)老服務(wù)”，發(fā)揮黨建工作在資源配置中的優(yōu)化和集成作用，推動(dòng)黨建工作與養(yǎng)老事業(yè)有機(jī)結(jié)合、深入融合、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黨組織和工作全面覆蓋，創(chuàng)建一批養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黨建工作品牌，基本建成全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“黨建+N”服務(wù)矩陣。

（二）深化改革創(chuàng)新。聚焦養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的難點(diǎn)、重點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，強(qiáng)化改革思維，破解發(fā)展難題。大力推進(jìn)縣域養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，以整體解決縣域養(yǎng)老問題為目標(biāo)，統(tǒng)籌要素資源，強(qiáng)化改革集成，開展創(chuàng)新示范活動(dòng)，打造一批養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展高地。實(shí)施居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升工程，爭取納入國家試點(diǎn)范圍。積極爭創(chuàng)國家積極應(yīng)對人口老齡化重點(diǎn)聯(lián)系城市，全面開展服務(wù)體系創(chuàng)新、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、要素支持創(chuàng)新、適老環(huán)境創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮各類媒介作用，積極宣傳推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，提高廣大群眾對養(yǎng)老服務(wù)必要性、緊迫性的認(rèn)識，凝聚共識合力，弘揚(yáng)尊重和關(guān)愛老年人的社會風(fēng)尚，營造全社會關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)、關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)、支持養(yǎng)老工作的良好氛圍。