為深入貫徹落實(shí)《志愿者服務(wù)條例》《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）《杭州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《關(guān)于加快康養(yǎng)體系建設(shè)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（市委辦發(fā)〔2022〕2號(hào)），大力發(fā)展互助養(yǎng)老和志愿服務(wù)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)參與，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，高水平建成幸福頤養(yǎng)標(biāo)桿區(qū)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行，制定如下方案：

一、總體要求

堅(jiān)持互助性、社會(huì)性、公益性、持續(xù)性原則，踐行“低齡存時(shí)間、高齡取服務(wù)”理念，制定完善運(yùn)行機(jī)制，搭建數(shù)字化平臺(tái)，整合社會(huì)資源，推動(dòng)社會(huì)力量與為老服務(wù)需求有效對(duì)接，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、通存通兌、權(quán)威統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范”的具有杭州特色的時(shí)間銀行運(yùn)行管理體系。

二、主要任務(wù)

（一）明確服務(wù)主體和服務(wù)內(nèi)容

1.志愿者。時(shí)間銀行志愿者分個(gè)人志愿者、團(tuán)體志愿者。年滿18周歲、有公益服務(wù)精神、身體健康的市民可以自愿注冊(cè)成為志愿者。鼓勵(lì)相關(guān)組織以團(tuán)體志愿者的身份開展時(shí)間銀行服務(wù)。志愿者開展養(yǎng)老志愿服務(wù)前，應(yīng)采取線下或通過信息管理平臺(tái)培訓(xùn)視頻等方式，參加志愿服務(wù)通用知識(shí)、養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)滿足一定時(shí)長(zhǎng)后方可參與養(yǎng)老志愿服務(wù)。

2.服務(wù)對(duì)象。服務(wù)對(duì)象為年滿60周歲且存有時(shí)間的老年人。各區(qū)結(jié)合實(shí)際，優(yōu)先為孤寡、獨(dú)居、空巢、失能（失智）、計(jì)劃生育特殊家庭、重度殘疾老年人、高齡老年人等特殊困難老年人以及其他急需社會(huì)給予幫助的老年人免費(fèi)贈(zèng)予一定數(shù)量的時(shí)間幣。

3.服務(wù)項(xiàng)目。原則上以非專業(yè)性、非家政類且風(fēng)險(xiǎn)可控的服務(wù)項(xiàng)目為主，不包含本應(yīng)由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的服務(wù)內(nèi)容及老年人家屬應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。志愿者提供專業(yè)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。服務(wù)項(xiàng)目主要包括以下9類：

（1）情感慰藉

包括陪伴聊天及其他情感慰藉相關(guān)項(xiàng)目。

（2）協(xié)助服務(wù)

包括協(xié)助繳費(fèi)及其他協(xié)助服務(wù)相關(guān)項(xiàng)目。

——協(xié)助繳費(fèi)：協(xié)助、陪同老年人繳納水電氣熱費(fèi)、有線電視費(fèi)及網(wǎng)絡(luò)繳費(fèi)，手機(jī)充值和報(bào)刊訂閱等服務(wù)。

（3）出行陪伴

包括陪同購物、陪同就醫(yī)及其他出行陪伴相關(guān)項(xiàng)目。

——陪同購物：陪 同老年人赴超市、菜市場(chǎng)等場(chǎng)所購物。

——陪同就醫(yī)：陪同老年人赴醫(yī)院、體檢中心等機(jī)構(gòu)，協(xié)助老年人掛號(hào)，陪同體檢、就診、取藥繳費(fèi)等。

（4）文體活動(dòng)

包括陪同或指導(dǎo)老年人開展體育健身類、文化類、手工類等活動(dòng)。

（5）健康科普

包括健康知識(shí)宣傳、心理咨詢及其他健康科普相關(guān)項(xiàng)目。

——健康知識(shí)宣傳：為老年人提供健康科普宣傳、健康知識(shí)普及等服務(wù)。

——心理咨詢：為老年人提供心理咨詢服務(wù)，緩解老年人抑郁情緒、老年期焦慮、睡眠障礙等心理問題。

（6）法律援助

包括法律咨詢及其他法律援助相關(guān)項(xiàng)目。

——法律咨詢：為老年人提供法律咨詢服務(wù)，包括贍養(yǎng)、繼承、監(jiān)護(hù)、老年人權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)普及等咨詢服務(wù)。

（7）培訓(xùn)講座

包括智能設(shè)備培訓(xùn)、廚藝培訓(xùn)及其他培訓(xùn)講座相關(guān)項(xiàng)目。

——智能設(shè)備培訓(xùn)：開展網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、公共信息查詢、網(wǎng)絡(luò)社交媒體應(yīng)用等基礎(chǔ)課程培訓(xùn)，為老年人講授電腦和手機(jī)上網(wǎng)、微信溝通、手機(jī)銀行等使用方法。

——廚藝培訓(xùn)：開展烹飪、烘焙等課程培訓(xùn)。

（8）指導(dǎo)防范金融和網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)

包括指導(dǎo)老年人防范金融詐騙、防范網(wǎng)絡(luò)詐騙及其他防范金融風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)項(xiàng)目。

——防范金融詐騙：開展理財(cái)知識(shí)及金融、匯款防詐騙等宣傳。

——防范網(wǎng)絡(luò)詐騙：開展電信、中獎(jiǎng)、網(wǎng)絡(luò)購物防詐騙等宣傳。

（9）其他服務(wù)

其他個(gè)性化、特色類服務(wù)

（二）明確服務(wù)流程

1.需求發(fā)布。符合條件老年人及家屬可通過信息管理平臺(tái)或向社區(qū)（村）線下服務(wù)點(diǎn)提出服務(wù)需求。社區(qū)（村）也可根據(jù)實(shí)際，經(jīng)老年人同意后，主動(dòng)幫助老年人提出服務(wù)需求。

2.服務(wù)提供。符合條件的志愿者在信息管理平臺(tái)或社區(qū)（村）線下服務(wù)點(diǎn)認(rèn)領(lǐng)志愿服務(wù)。社區(qū)（村）也可根據(jù)實(shí)際，主動(dòng)向志愿者推薦志愿服務(wù)。服務(wù)期間，為志愿者和老年人購買意外傷害險(xiǎn)，已有政府提供的同類保障除外。

3.服務(wù)評(píng)價(jià)。老年人及家屬可通過信息管理平臺(tái)或社區(qū)（村）線下服務(wù)點(diǎn)對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)。

（三）規(guī)范服務(wù)時(shí)間管理

1.服務(wù)時(shí)間計(jì)算。“時(shí)間銀行”平臺(tái)以1小時(shí)為一個(gè)服務(wù)時(shí)間單位，以時(shí)間幣的方式進(jìn)行記錄存儲(chǔ)，即1小時(shí)等于1個(gè)時(shí)間幣，每次志愿服務(wù)不超過2個(gè)時(shí)間幣。市和區(qū)（縣、市）應(yīng)控制時(shí)間幣存儲(chǔ)總體規(guī)模，保持時(shí)間存取實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，防范“時(shí)間銀行”運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

2.服務(wù)時(shí)間兌換。志愿者在本人達(dá)到60周歲且有服務(wù)需求時(shí)，可通過時(shí)間幣進(jìn)行兌換，可享受其他志愿者提供的志愿服務(wù)。志愿者也可根據(jù)本人意愿，將時(shí)間幣轉(zhuǎn)贈(zèng)給本人配偶、本人和配偶的直系親屬，或者捐贈(zèng)平臺(tái)。時(shí)間幣不可繼承。志愿者積累時(shí)間幣達(dá)到一定數(shù)量，結(jié)合志愿服務(wù)評(píng)價(jià)，可授予虛擬榮譽(yù)稱號(hào)。團(tuán)體志愿者服務(wù)所產(chǎn)生的時(shí)間先期僅可用于捐贈(zèng)，給予相應(yīng)激勵(lì)。

3.兌換內(nèi)容。時(shí)間幣可用來兌換服務(wù)，可跨區(qū)兌換，不兌換資金或?qū)嵨铩Ｖ驹刚咭蚍潜臼袘艏?、戶籍遷離本市需注銷賬戶時(shí)，按照最新公布的非全日制小時(shí)工工資標(biāo)準(zhǔn)的10%給予一次性補(bǔ)助。各地可結(jié)合實(shí)際，根據(jù)服務(wù)時(shí)間給予志愿者一定的激勵(lì)和優(yōu)待措施，如各種精神文化類的活動(dòng)資源。

（四）建立時(shí)間銀行管理體系

構(gòu)建市、區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）時(shí)間銀行管理體系，實(shí)行分級(jí)管理：

1.市民政局負(fù)責(zé)牽頭制定全市時(shí)間銀行運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，搭建時(shí)間銀行信息平臺(tái)，指導(dǎo)各區(qū)開展人員注冊(cè)、服務(wù)供給、服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄與兌換等工作，對(duì)時(shí)間銀行運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估與監(jiān)管。

2.各區(qū)（縣、市）民政局負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行實(shí)施細(xì)則或方案，建立激勵(lì)機(jī)制。統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)政府、社會(huì)和市場(chǎng)資源，規(guī)范開展養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行工作。根據(jù)需要開展志愿者培訓(xùn)，服務(wù)回訪、權(quán)益保護(hù)和糾紛處理等。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）負(fù)責(zé)建立和管理時(shí)間銀行服務(wù)點(diǎn)，可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）居家養(yǎng)老服務(wù)中心或其他場(chǎng)所建立，主要開展時(shí)間銀行政策宣傳，幫助老年人發(fā)布服務(wù)需求，指導(dǎo)市民注冊(cè)時(shí)間銀行志愿者，根據(jù)需要開展志愿者培訓(xùn)，協(xié)調(diào)志愿者與老年人的服務(wù)對(duì)接等工作。

（五）搭建時(shí)間銀行信息管理平臺(tái)

運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)集志愿者和服務(wù)對(duì)象注冊(cè)、線上培訓(xùn)、服務(wù)申請(qǐng)及需求發(fā)布、服務(wù)過程記錄、意外險(xiǎn)領(lǐng)取、時(shí)間幣存入及轉(zhuǎn)移、服務(wù)評(píng)價(jià)、激勵(lì)表彰等功能，全市統(tǒng)一的時(shí)間銀行信息管理平臺(tái)。各地已經(jīng)建立的時(shí)間銀行信息管理平臺(tái)應(yīng)通過接口對(duì)接全市時(shí)間銀行信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)志愿者、服務(wù)對(duì)象、時(shí)間幣信息轉(zhuǎn)移，做到全市統(tǒng)籌管理、平臺(tái)權(quán)威統(tǒng)一。加快推動(dòng)與其他平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享、信息互通、服務(wù)相容，平臺(tái)注冊(cè)志愿者和服務(wù)對(duì)象時(shí)應(yīng)對(duì)其身份特征、社保、信用等信息進(jìn)行比對(duì)，確保服務(wù)在安全、守信的環(huán)境下進(jìn)行。

（六）建立時(shí)間銀行專項(xiàng)基金

依托市慈善總會(huì)建立時(shí)間銀行專項(xiàng)基金，基金主要用于為特定老年人發(fā)放服務(wù)時(shí)間，為志愿者和服務(wù)對(duì)象購買人身意外保險(xiǎn)、志愿者表彰激勵(lì)、防范項(xiàng)目運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等。各區(qū)、縣（市）依托財(cái)政資金、慈善捐贈(zèng)等方式，相應(yīng)落實(shí)保障時(shí)間銀行運(yùn)營管理資金。

三、實(shí)施步驟

（一）制定方案（2022年2-3月）

通過調(diào)研、論證等方式，制定我市時(shí)間銀行實(shí)施方案。

（二）項(xiàng)目開發(fā)（2022年4-6月）

開發(fā)時(shí)間銀行信息管理平臺(tái)，建立時(shí)間銀行專項(xiàng)基金，開展全市業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)行宣傳動(dòng)員等。

（三）分步實(shí)施（2022年7月-2023年1月）

選擇部分區(qū)、縣（市）的部分街道先行開展養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行試點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大實(shí)施區(qū)域。

（四）全面推行（2023年2月）

在先行先試并不斷完善的基礎(chǔ)上，在全市全面實(shí)施時(shí)間銀行。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任、細(xì)化方案、創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步落實(shí)人員和資金保障，確保見效落地時(shí)、持續(xù)運(yùn)行。

(二)加強(qiáng)教育培訓(xùn)。各地要組織編制養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)手冊(cè)，組織志愿者開展知識(shí)和技能培訓(xùn)，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容、提高培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)養(yǎng)老志愿服務(wù)規(guī)范化運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各地要建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)志愿者提供的服務(wù)可采取服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、電話回訪、抽查抽檢等方式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)時(shí)間銀行工作人員及志愿者在服務(wù)中的弄虛作假、徇私舞弊行為，按照相關(guān)規(guī)定處理。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分運(yùn)用好線上線下各類媒體和宣傳途徑，加大在老年人集中居住的社區(qū)開展宣傳，擴(kuò)大項(xiàng)目的知曉度、參與度與影響力。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、宣傳優(yōu)秀典型案例，共同營造互助互愛、敬老助老的社會(huì)氛圍。