中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知

各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市各國家機(jī)關(guān)，各國有企業(yè)，各人民團(tuán)體，各高等院校：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共北京市委辦公廳

北京市人民政府辦公廳

2022年4月10日

關(guān)于推進(jìn)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)的指導(dǎo)意見

街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體(以下簡稱聯(lián)合體)是在街道黨工委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)的領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦轄區(qū)內(nèi)老年人服務(wù)需求，建立健全議事協(xié)商、涉老信息整合等機(jī)制，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)及各類服務(wù)商等資源，為轄區(qū)內(nèi)全體老年人提供就近精準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)的區(qū)域養(yǎng)老模式。為加快推進(jìn)聯(lián)合體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需精準(zhǔn)對接，提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以滿足老年人服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、因地制宜的思路，深化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理改革，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給機(jī)制，優(yōu)化供給方式，壓實(shí)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本養(yǎng)老服務(wù)屬地責(zé)任，強(qiáng)化政策聯(lián)動、資源整合、供需對接、跨界協(xié)同、全員參與，加快形成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷提升老年人獲得感、幸福感、安全感。

(二)主要目標(biāo)

分類分層有序推進(jìn)聯(lián)合體建設(shè)，到2022年底，全市聯(lián)合體運(yùn)行機(jī)制基本建立；到2025年底，全市聯(lián)合體基本建成，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序運(yùn)行，老年人獲得感不斷提升；到2035年底，聯(lián)合體全面建成，并取得良好成效。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)均衡布局老年服務(wù)設(shè)施

利用轄區(qū)內(nèi)包括中央單位在內(nèi)的各類資源，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、養(yǎng)老家庭照護(hù)床位及醫(yī)療機(jī)構(gòu)等涉及老年人的服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老床位、驛站臨時(shí)托養(yǎng)床位、養(yǎng)老家庭照護(hù)床位均衡布局、配比合理，轄區(qū)內(nèi)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)資源有效結(jié)合。強(qiáng)化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站對居家養(yǎng)老服務(wù)的輻射功能，促進(jìn)各類老年服務(wù)設(shè)施功能定位清晰、差異化運(yùn)營、有效銜接，建立公平可及、整合連續(xù)的照護(hù)服務(wù)模式，有效保障老年人長期照護(hù)服務(wù)需求。

(二)統(tǒng)籌整合老年服務(wù)資源

整合利用轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)、文化體育等公共服務(wù)資源，為老年人提供集中養(yǎng)老、日間照料、居家照護(hù)、養(yǎng)老助餐、文體娛樂、緊急援助、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動涉老相關(guān)政策措施落實(shí)落細(xì)。完善分級診療體系，整合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)等醫(yī)療資源，實(shí)現(xiàn)老年人慢性病管理、小病診療不出街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本養(yǎng)老服務(wù)對象和高齡獨(dú)居老年人全部納入家庭醫(yī)生簽約范圍。

(三)養(yǎng)老服務(wù)需求未訴先辦

按照分級分類保障原則，完善基本養(yǎng)老服務(wù)對象臺賬，落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，確?；攫B(yǎng)老服務(wù)對象和高齡獨(dú)居老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求得到滿足?？茖W(xué)劃分社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站責(zé)任片區(qū)，明確其基本養(yǎng)老服務(wù)對象主體清單、責(zé)任清單、服務(wù)清單，對入戶發(fā)現(xiàn)或老年人反映集中的服務(wù)需求未訴先辦、快速響應(yīng)。建立養(yǎng)老服務(wù)顧問制度，挖掘養(yǎng)老服務(wù)需求，統(tǒng)籌做好老年人綜合能力評估、政策咨詢、服務(wù)供需對接等工作，推動轄區(qū)內(nèi)老年人涉老相關(guān)政策應(yīng)享盡享。

(四)打造老年友好宜居環(huán)境

全面推進(jìn)老年人家庭適老化改造，對經(jīng)濟(jì)困難的基本養(yǎng)老服務(wù)對象由政府資助完成改造，對其他老年人家庭適老化改造制定激勵(lì)措施，確保有意愿進(jìn)行適老化改造的老年人家庭愿改盡改。加快推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯工作，基本完成老舊小區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造，努力實(shí)現(xiàn)老年人居家生活和交通出行無障礙。推進(jìn)應(yīng)急援助感應(yīng)呼叫終端設(shè)備安裝工作，確保老年人居家安全和應(yīng)急服務(wù)需求及時(shí)得到響應(yīng)。

(五)建設(shè)老年友好型街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)

加強(qiáng)基層老年協(xié)會、為老志愿服務(wù)組織建設(shè)，全面實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間儲蓄制度，大力開展志愿服務(wù)和鄰里互助服務(wù)。引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)公益組織為有需求的老年人提供臨時(shí)陪伴、精神慰藉等公益服務(wù)，有效滿足老年人社會參與、精神文化等方面需求。到2025年底，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年協(xié)會組建率、協(xié)會會員覆蓋率實(shí)現(xiàn)顯著提升，形成關(guān)愛關(guān)心、尊老敬老的社會氛圍。探索開展老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作，到2035年底，全市實(shí)現(xiàn)老年友好型社區(qū)全覆蓋。

三、運(yùn)行機(jī)制

(一)規(guī)范議事協(xié)商機(jī)制

依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))黨建工作協(xié)調(diào)委員會，由街道黨工委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)牽頭，組織轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)等核心層服務(wù)主體和各類服務(wù)商等關(guān)聯(lián)層服務(wù)主體及有關(guān)單位共同參與，定期召開議事協(xié)商會議，研究解決聯(lián)合體建設(shè)過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

(二)完善聯(lián)合體效能實(shí)現(xiàn)機(jī)制

建立老年人需求發(fā)現(xiàn)、專業(yè)化需求對接、綜合解決問題和評估反饋機(jī)制。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)顧問作用，通過巡視探訪、照料服務(wù)、志愿服務(wù)等方式主動發(fā)現(xiàn)老年人需求。建立以老年人訴求解決為目標(biāo)的有效機(jī)制，及時(shí)對接專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)老年人需求一站式響應(yīng)、老年人訴求接訴即辦，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和響應(yīng)速度。鼓勵(lì)各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，創(chuàng)新聯(lián)合體運(yùn)行模式，可委托第三方公益組織或?qū)I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助推進(jìn)聯(lián)合體建設(shè)。

(三)建立涉老信息整合機(jī)制

完善并有效運(yùn)用信息化綜合平臺，整合供需對接、評估計(jì)劃、質(zhì)量監(jiān)控、資源統(tǒng)籌、多元支付、服務(wù)協(xié)調(diào)等功能。建立信息化平臺共享機(jī)制，推動聯(lián)合體成員間及時(shí)共享涉老數(shù)據(jù)。市民政局牽頭加強(qiáng)對市、區(qū)兩級涉老數(shù)據(jù)的共享交換、整合集成，不斷完善全市老年人數(shù)據(jù)庫，為各區(qū)及聯(lián)合體常態(tài)化應(yīng)用提供支持。各區(qū)要完善信息化綜合平臺，為街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常應(yīng)用提供基礎(chǔ)支撐。原則上，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再新建信息管理系統(tǒng)，對于已有且符合條件的系統(tǒng)，可通過開放接口共享信息或嵌入?yún)^(qū)級平臺。

(四)明確街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層群眾自治組織的養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任

街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)政策和資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、需求發(fā)現(xiàn)和訴求回應(yīng)、服務(wù)組織和監(jiān)督管理等方面職責(zé)，具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)工作，包括：牽頭建立聯(lián)合體，整合利用各類可用于養(yǎng)老服務(wù)的政策、設(shè)施和服務(wù)資源；組織轄區(qū)內(nèi)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承擔(dān)基本養(yǎng)老服務(wù)保障職能，引導(dǎo)社會力量為轄區(qū)內(nèi)老年人提供服務(wù)；推行為老志愿者登記制度，支持、指導(dǎo)、組織居民委員會、村民委員會及社區(qū)服務(wù)站為老年人提供服務(wù)，引導(dǎo)各類公益組織參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；協(xié)助相關(guān)部門履行養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他供應(yīng)商服務(wù)質(zhì)量、消防安全、食品安全等的日常監(jiān)管。

居民委員會、村民委員會協(xié)助街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)梳理轄區(qū)內(nèi)服務(wù)資源，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供支持；與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，及時(shí)反饋老年人服務(wù)需求；組織動員居民群眾參與社區(qū)民主自治，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營情況及服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)服務(wù)供需信息對接；協(xié)助老年人及其家庭開展權(quán)益保護(hù)。

四、工作要求

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全工作機(jī)制，科學(xué)謀劃聯(lián)合體建設(shè)工作。各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將聯(lián)合體建設(shè)列入重點(diǎn)工作內(nèi)容，加大政策執(zhí)行、資源統(tǒng)籌、資金支持力度，穩(wěn)步推進(jìn)聯(lián)合體建設(shè)。

(二)開展評價(jià)考核

將聯(lián)合體建設(shè)納入“七有”“五性”監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系。建立聯(lián)合體等級評價(jià)機(jī)制，以區(qū)域老年人滿意度、各部門涉老相關(guān)政策和任務(wù)清單落實(shí)情況為重要指標(biāo)，市民政局每年組織對聯(lián)合體建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行評價(jià)，督促街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)履行屬地養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任；各級民政部門對評價(jià)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析，針對區(qū)域老年人高頻共性問題加強(qiáng)指導(dǎo)，積極推動問題解決。

(三)加強(qiáng)支持保障

各區(qū)要扎實(shí)推進(jìn)聯(lián)合體建設(shè)工作，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，制定相應(yīng)的激勵(lì)措施。各區(qū)財(cái)政部門要按照本市有關(guān)政策規(guī)定、本區(qū)財(cái)政預(yù)算管理體制和相關(guān)資金保障渠道，統(tǒng)籌做好資金保障工作。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)統(tǒng)籌實(shí)施，用足用好涉老相關(guān)政策和資金資源，積極推動項(xiàng)目落地。各級民政部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定相關(guān)支持政策，積極引導(dǎo)品牌公益組織參與聯(lián)合體運(yùn)行管理。聯(lián)合體可同時(shí)為殘疾人、兒童提供服務(wù)。

(四)做好宣傳引導(dǎo)

加大宣傳力度，讓更多老年人及家庭、相關(guān)單位充分知曉聯(lián)合體的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和工作情況，引導(dǎo)社會各界力量積極支持和參與聯(lián)合體建設(shè)運(yùn)營工作。