為持續(xù)深化養(yǎng)老服務領域“放管服”改革，日前，市民政局 、市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《重慶市推進養(yǎng)老機構 “雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法》，進一步規(guī)范養(yǎng)老機構監(jiān)管行為，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提高監(jiān)管效能，推進綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化，保障養(yǎng)老機構內老年人和有關人員的人身健康、生命財產安全等合法權益。

制定發(fā)布隨機抽查事項清單

按照法律法規(guī)規(guī)章賦予的監(jiān)督檢查職責，參照民政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局《養(yǎng)老機構重點檢查事項清單》，市民政局會同市住房城鄉(xiāng)建委、市市場監(jiān)管局共同梳理行使的監(jiān)管執(zhí)法事項，制定《重慶市養(yǎng)老機構抽查事項清單》，明確檢查依據(jù)、主體、內容、方式等，確定重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項覆蓋建筑、特種設備、服務安全和質量等重要領域，抽查比例不設上限；抽查比例高的，可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。其中，對養(yǎng)老機構服務安全和質量，要保證每年不少于1次的現(xiàn)場檢查。一般檢查事項主要包括運營資質、備案事項、合同管理、服務收費、信息公開、規(guī)章制度等內容，抽查比例應根據(jù)監(jiān)管實際情況設置上限。抽查事項要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際進行動態(tài)調整，及時向社會公布。

建立完善隨機抽查工作機制

將“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為養(yǎng)老機構監(jiān)管的基本手段和方式，原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行，形成常態(tài)化監(jiān)管機制。

建立完善隨機抽查對象名錄庫。隨機抽查對象名錄庫應當按照全面覆蓋、動態(tài)管理的原則建立，凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要監(jiān)管的檢查對象全面納入抽查對象名錄庫，確保不遺漏。市民政局根據(jù)社會組織登記管理機關、市市場監(jiān)管部門、事業(yè)單位登記管理部門登記的養(yǎng)老機構信息，依托“智慧養(yǎng)老云平臺”建立統(tǒng)一的檢查對象名錄庫，抽查對象名錄庫實行定期更新制度，根據(jù)市場主體的變動，定期對檢查對象名錄庫進行修訂。市市場監(jiān)管局配合做好檢查對象名錄庫建設。各區(qū)縣相關部門參照市級做法建立本行政區(qū)域的隨機抽查對象名錄庫。

建立完善隨機抽查執(zhí)法人員名錄庫。市民政局會同市住房城鄉(xiāng)建委、市市場監(jiān)管局共同建立市級養(yǎng)老機構執(zhí)法檢查人員名錄庫，包括各業(yè)務條線與養(yǎng)老服務相關的行政執(zhí)法類公務員和具有行政執(zhí)法資格的工作人員，按照執(zhí)法資質、業(yè)務專長進行分類標注，視情吸收第三方科研檢測機構參與專業(yè)領域的抽查。各區(qū)縣相關部門可參照建立本級執(zhí)法檢查人員名錄庫。市級部門開展隨機抽查時，可以根據(jù)工作需要從區(qū)縣相關部門執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機抽調執(zhí)法檢查人員；區(qū)縣執(zhí)法檢查人員有限，不能滿足本行政區(qū)域隨機抽查基本條件的，可向市級申請直接委派，或協(xié)調相鄰區(qū)縣執(zhí)法檢查人員隨機匹配；執(zhí)法檢查人員與檢查對象有利害關系的，應依法回避。

認真抓好隨機抽查工作實施

統(tǒng)一制定隨機抽查工作規(guī)范。根據(jù)民政部印發(fā)的養(yǎng)老機構行政檢查辦法，市民政局會同市住房城鄉(xiāng)建委、市市場監(jiān)管局制定完善抽查工作細則，明確抽查類別、檢查對象、檢查方式、檢查主體和檢查依據(jù)，規(guī)定抽取方法、檢查流程、審批權限、公示程序、歸檔方式，同時，細化檢查標準和整改要求，實現(xiàn)以查促建、以查促改。開展隨機抽查，可以根據(jù)養(yǎng)老機構條件設置和監(jiān)管工作需要，采取定向抽查和不定向抽查方式分類選擇隨機抽查方式。

聯(lián)合制定年度抽查計劃。市民政局聯(lián)合市住房城鄉(xiāng)建委、市市場監(jiān)管局統(tǒng)籌制定本年度抽查工作計劃，合理安排市級統(tǒng)一抽查和各區(qū)縣自行抽查的分配比例，以及不同區(qū)域的抽查比重。年度抽查工作計劃以自然年為單位制定，可根據(jù)工作實際進行調整，并及時向社會公示。各區(qū)縣民政部門按照市級抽查事項清單統(tǒng)籌制定年度抽查工作計劃，聯(lián)合本行政區(qū)域住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管部門共同確定各批次抽查的范圍、數(shù)量和時間安排。

合理確定隨機抽查比例和頻次。隨機抽查的比例和頻次根據(jù)監(jiān)管對象情況和工作實際合理確定，以不影響公正與效率為前提，既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民，原則上抽查比例不得低于5%，市、區(qū)縣民政部門聯(lián)合同級有關部門每年對轄區(qū)養(yǎng)老機構綜合督導分別不少于1、2次。對存在嚴重違法失信行為的市場主體，加大隨機抽查力度，提高抽查比例和頻次；對相關部門已經組織聯(lián)合檢查的，一般不再納入當年抽查范圍；對抽查中已經完成服務安全和質量檢查的，可視為已符合每年不少于1次現(xiàn)場檢查的要求。

合法合理開展隨機抽查。民政、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管部門可單獨或聯(lián)合抽查，開展抽查工作必須持有執(zhí)法證的執(zhí)法人員2人以上組成1組一同進行。抽查時，執(zhí)法人員應當出示執(zhí)法證并記錄在案。抽查中，如需要提取相應檢查對象的證據(jù)時，原則上應當提取證據(jù)原件，原件確實難以提取的，可以提取復印件，但應邀請檢查對象相關工作人員見證并簽字記錄。開展抽查，應當制作相應的抽查筆錄，并聽取相關市場主體的申辯。

切實強化隨機抽查結果運用

建立“一抽查一辦理”制度。在抽查檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構存在建筑、食品、特種設備安全風險等安全隱患的，應當依照有關法律法規(guī)采取相關措施，保障養(yǎng)老機構內老年人和有關人員的人身健康、生命財產安全等合法權益。對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對逾期不整改或重大問題隱患整改不力的，依法列為重點監(jiān)管對象，增加抽查比例和頻次；對應當給予行政處罰的行為，依法作出行政處罰決定，依法依規(guī)采取限制參與評比表彰、政府采購、財政資金扶持、政策試點、降低等級評定等級等懲戒措施，聯(lián)合相關部門實施懲戒，打好“組合拳”。對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則做好后續(xù)監(jiān)管的銜接。對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題和重大安全隱患，民政部門要主動聯(lián)合相關部門進行研判，提出改進措施，必要的可進行專項督導檢查。

建立“一抽查一公示”制度。抽查工作結束后，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，在抽查檢查結果形成之日起20個工作日內，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、本單位門戶網(wǎng)站、“信用中國（重慶）”網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會公示抽查檢查結果，接受社會監(jiān)督。民政部門要依托“智慧養(yǎng)老云平臺”，采集行政檢查、行政處罰等數(shù)據(jù)，確保相關數(shù)據(jù)及時有效歸集至相應養(yǎng)老機構名下。同時，聯(lián)合抽查檢查的執(zhí)法信息（包括執(zhí)法過程、結果信息）應當與各部門自有執(zhí)法信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，推進行政執(zhí)法抽查信息共享。