為進(jìn)一步加強(qiáng)全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費管理，防范化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險，依法保障老年人合法權(quán)益，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《防范和處置非法集資條例》（國務(wù)院〔2021〕第737號令）、《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部〔2020〕第66號令）等文件精神，制定本指導(dǎo)意見。

第一章 總則

第一條 本指導(dǎo)意見所稱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指依法登記成立并在民政部門辦理備案且在廣東省行政管轄區(qū)內(nèi)開展專業(yè)服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

第二條 本指導(dǎo)意見所稱服務(wù)對象，是指接受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為其提供養(yǎng)老服務(wù)的老年人，服務(wù)類型包括但不限于生活照料、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂、代購代辦等。

第三條 本指導(dǎo)意見所指預(yù)付費，是指社會力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)）通過以下方式收取的費用：一是通過向60歲以上（含本數(shù)）未入住老年人銷售預(yù)付費性質(zhì)“會員卡” “貴賓卡”“預(yù)付卡”（以下統(tǒng)稱“會員卡”）收取的會員費；二是向已入住老年人預(yù)收的養(yǎng)老服務(wù)費（含床位費、護(hù)理費、伙食費、水電費、管理費和代購代辦服務(wù)費等）及醫(yī)療保證金、一次性設(shè)施設(shè)備費等。

第四條服務(wù)對象（老年人）的監(jiān)護(hù)人或代理人，可依法代理老年人辦理相關(guān)事務(wù)。

第二章 預(yù)付費規(guī)范

第五條 社會力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過銷售“會員卡”等收取會員費的，其應(yīng)當(dāng)擁有以出讓方式獲得土地使用權(quán)和自建或自有設(shè)施且無產(chǎn)權(quán)糾紛，且須投入運營6個月以上，其經(jīng)營主體無重大違法事件，法定代表人未被納入失信人員名單。

第六條 符合上述條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實行會員制，還應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）不得以許諾還本付息或者給予其他投資回報、虛假夸大宣傳、承諾明顯低于市場價入住、折扣返利等方式誘導(dǎo)老年人或其監(jiān)護(hù)人、代理人辦理“會員卡”等，“會員卡”等可掛失，不得具有透支、充值等功能。

（二）原則上不得面向未滿60歲人員預(yù)售“會員卡”，收取會員費。

（三）以預(yù)付費方式辦理的“會員卡”，應(yīng)實行實名制，僅限老年人本人使用，詳細(xì)登記老年人信息。對已去世且未曾入住機(jī)構(gòu)老年人，“會員卡”自然注銷，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)及時與其監(jiān)護(hù)人或代理人辦理全額退款手續(xù)。

（四）為未入住老年人辦理“會員卡”等，預(yù)售卡總數(shù)不得超過本機(jī)構(gòu)實際可用總床位數(shù)；收取的單張“會員卡”會員費不得超過入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最高養(yǎng)老服務(wù)月收費標(biāo)準(zhǔn)的12倍；收取的全部會員費總金額，不得超過本機(jī)構(gòu)未設(shè)置擔(dān)保的凈資產(chǎn)總估值。

（五）辦理“會員卡”等，僅限于在本機(jī)構(gòu)實體店辦理，不得采取其他機(jī)構(gòu)代理銷售方式，亦不得在網(wǎng)上發(fā)售。

（六）“會員卡”等僅限于在本機(jī)構(gòu)或?qū)嵭羞B鎖化運營的分支機(jī)構(gòu)使用。

（七）不得以任何名義或方式由其任何關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)或關(guān)系公司及個人代替養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年人或其監(jiān)護(hù)人、代理人簽訂服務(wù)協(xié)議（合同），預(yù)收會員費。

第七條政府投資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）、政府與社會資本方合作建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，均不得實行會員制、收取會員費。

第八條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向已入住老年人預(yù)收養(yǎng)老服務(wù)費和醫(yī)療保證金、一次性設(shè)施設(shè)備押金等，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）對已入住老年人預(yù)收的床位費、護(hù)理費原則上按月度收取，水電費、管理費、代辦代購服務(wù)費等項目根據(jù)服務(wù)對象的實際消費情況，據(jù)實結(jié)算。經(jīng)雙方協(xié)商同意預(yù)交一定期限費用的，應(yīng)在養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議（合同）中予以明確，但最長期限不超過3個月。

（二）醫(yī)療備用金等應(yīng)急費用根據(jù)老年人身體健康狀況，參照本地醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院押金收取標(biāo)準(zhǔn)，在合理范圍內(nèi)協(xié)商確定，原則上不超過1萬元，且應(yīng)在老年人退住后，將扣除實際支出部分的備用金退還老年人或其代理人。

第九條本指導(dǎo)意見施行前，已收取了預(yù)付費的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)?shù)孛裾鞴懿块T書面報告，符合收取條件的，應(yīng)在30日內(nèi)在當(dāng)?shù)劂y行設(shè)立存管賬戶，并將所收取預(yù)付費全部轉(zhuǎn)入存管賬戶；不符合收取條件的，應(yīng)制定退款計劃，并在當(dāng)?shù)孛裾鞴懿块T、處置非法集資牽頭部門等監(jiān)督下嚴(yán)格履行。

第十條本指導(dǎo)意見施行后，符合以上規(guī)定條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在收取預(yù)付費前，應(yīng)當(dāng)事先向?qū)俚孛裾鞴懿块T書面報告（“報告表”詳見附件）。報告內(nèi)容包括：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)報告日期、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)報告號、法定代表人身份信息、機(jī)構(gòu)通訊地址、資產(chǎn)及證明、收費場所地址、兌付場所地址等。報告中任何事項若發(fā)生變化，應(yīng)在15日內(nèi)另行向民政主管部門書面報告。

第十一條收取預(yù)付費的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年9月底前向?qū)俚孛裾鞴懿块T報送半年的會員費收取、使用等情況；每年3月底前，報送會計師事務(wù)所出具的本機(jī)構(gòu)上年度財務(wù)審計報告。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)對有關(guān)情況和報告的真實性負(fù)責(zé)。

第十二條收取預(yù)付費的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照包容審慎的監(jiān)管原則，實行商業(yè)銀行第三方存管方式。機(jī)構(gòu)開始預(yù)收會員費前，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)劂y行設(shè)立存管賬戶，與屬地民政主管部門及開戶所在銀行簽訂存管賬戶資金監(jiān)管協(xié)議，明確監(jiān)管范圍、資金管理使用、監(jiān)管賬戶開立、違約責(zé)任、協(xié)議終止等事項。

第十三條收取預(yù)付費的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將預(yù)收資金全部繳入存管賬戶，不得轉(zhuǎn)入本機(jī)構(gòu)其他賬戶或其他機(jī)構(gòu)、企業(yè)賬戶、私人賬戶或第三方支付平臺。

第十四條收取預(yù)付費的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收定金存管賬戶留存資金不應(yīng)少于該機(jī)構(gòu)全部收取預(yù)訂金的30%，在確保安全的前提下，留存資金可用于在存管銀行內(nèi)進(jìn)行定期存款、大額存單、結(jié)構(gòu)性存款等保值增值投資，但不得超出存管銀行的管理范圍。

第十五條收取預(yù)付費的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)將收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容在收費場所醒目位置及門戶網(wǎng)站、微信公眾號等進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。公示內(nèi)容包括：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本設(shè)施與條件、服務(wù)內(nèi)容與等級、收費項目與標(biāo)準(zhǔn)等事項。同時，應(yīng)向老年人的監(jiān)護(hù)人或代理人出具風(fēng)險提示函（指引客戶閱讀本指導(dǎo)意見）、收費憑據(jù)，并簽訂養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議（合同），明確收費標(biāo)準(zhǔn)、收退款程序以及交付時間等細(xì)節(jié)內(nèi)容。

第十六條養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議（合同）應(yīng)設(shè)置冷靜期，在簽訂合同起一個月內(nèi)老年人如因各種原因不想繼續(xù)履約，可無條件單方解除與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所簽訂的協(xié)議（合同)，退還老年人除已接受服務(wù)應(yīng)收取的費用外，不得收取其它任何費用。

第十七條收取預(yù)付費的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因變更或者終止等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在協(xié)議（合同）期限內(nèi)提前書面通知老年人或其監(jiān)護(hù)人、代理人，并書面告知當(dāng)?shù)孛裾鞴懿块T。同時，應(yīng)根據(jù)服務(wù)協(xié)議（合同）約定與老年人或其監(jiān)護(hù)人、代理人協(xié)商辦理預(yù)付費退款事宜。

第十八條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與服務(wù)對象之間終止服務(wù)并結(jié)清服務(wù)費用、辦結(jié)離院手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)主動退款或向存管銀行申請辦理退款手續(xù)，將清償之后的質(zhì)押金余額一次性無息退還給服務(wù)對象。一方存在違約責(zé)任的，按照雙方服務(wù)合同的約定執(zhí)行。

第十九條收取預(yù)付費的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在注銷、清算或終止養(yǎng)老服務(wù)前，應(yīng)當(dāng)先對存管賬戶上的資金進(jìn)行處置清算，并辦理存管賬戶注銷手續(xù)。在存管賬戶未清算注銷之前，不予辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)注銷備案手續(xù)。

第二十條收取預(yù)付費的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全用戶信息管理制度，除執(zhí)行會計檔案管理法律法規(guī)相關(guān)要求之外，還應(yīng)將各類預(yù)收資金的收支明細(xì)記錄納入服務(wù)對象的個人信息檔案，并確保信息的真實性、準(zhǔn)確性和安全性。檔案資料的保管期限不少于服務(wù)合同期滿后五年。

服務(wù)對象對其個人信息檔案及資金收支明細(xì)擁有知情權(quán)和查詢權(quán)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒絕提供相關(guān)信息。

第三章 部門監(jiān)管

第二十一條屬地民政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對收取預(yù)付費的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營者的守法教育，引導(dǎo)其合法經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)；應(yīng)會同有關(guān)部門常態(tài)化開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域防范非法集資風(fēng)險宣傳教育，向社會公眾宣傳養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費注意事項，提示相關(guān)風(fēng)險。老年人及其監(jiān)護(hù)人或代理人要提高風(fēng)險防范意識，謹(jǐn)慎繳納預(yù)付費等，不為高額回報所誘惑，不參與非法集資，如因參與非法集資受到損失的，由集資參與人自行承擔(dān)。

第二十二條對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違規(guī)收取預(yù)付費等行為，老年人及其監(jiān)護(hù)人或代理人、社會公眾可向?qū)俚孛裾鞴懿块T舉報；對涉嫌非法集資行為的，可通過省、市、縣（市、區(qū)）非法集資舉報電話或者向?qū)俚靥幹梅欠Y牽頭部門、民政主管部門、市場監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)等進(jìn)行舉報。

第二十三條服務(wù)對象與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間對預(yù)收資金的處置發(fā)生爭執(zhí)時，任何一方可向民政主管部門申請調(diào)解，由民政主管部門介入進(jìn)行調(diào)解。對調(diào)解結(jié)果不滿意的，任何一方可向人民法院提起訴訟。

第二十四條屬地民政主管部門應(yīng)及時將收取預(yù)付費的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)報告信息和資金監(jiān)管協(xié)議副本、預(yù)付費收取及資金使用情況、存管賬戶對賬單等，抄報當(dāng)?shù)靥幹梅欠Y牽頭部門及上一級民政主管部門，并在門戶網(wǎng)站向社會公開報告信息。

第二十五條屬地民政主管部門、地方金融監(jiān)管、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)會等部門應(yīng)協(xié)調(diào)配合，動態(tài)監(jiān)測審核和監(jiān)督檢查養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取預(yù)付費、存管賬戶資金管理使用情況，主要檢查公示內(nèi)容、合同細(xì)則、營銷內(nèi)容、宣傳方式、服務(wù)質(zhì)量等事項。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照要求及時提供信息，自覺接受檢查。發(fā)現(xiàn)禁止實行會員制的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違規(guī)收取會員費和實行會員制的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違反限制性規(guī)定以及不按規(guī)定將會員費繳入存管賬戶的，由民政主管部門責(zé)令限期整改，追回相關(guān)資金。

第二十六條收取預(yù)付費的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重：

（一）違規(guī)侵占服務(wù)對象財產(chǎn)達(dá)2萬元以上；

（二）違規(guī)使用存管賬戶資金達(dá)200萬元以上；

（三）采取惡劣手段或以傷害人身安全的方式侵占服務(wù)對象的財產(chǎn)權(quán)益；

（四）拒不整改、整改不到位或在被責(zé)令整改之后一年內(nèi)再次發(fā)生違規(guī)行為。

第二十七條收取預(yù)付費的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，除依法追究責(zé)任并列入失信行為記錄名單之外，由民政主管部門掛牌進(jìn)行為期三年的整改察看。

在整改察看期內(nèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其主要負(fù)責(zé)人不得列入各級政府養(yǎng)老服務(wù)工作方面的評先評優(yōu)、推薦名錄等榮譽(yù)清單，取消參與星級評定、政府購買服務(wù)等資格，暫停所有養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼發(fā)放。

整改察看期滿，整改情況良好、能夠誠信守法規(guī)范運營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以向民政主管部門申請結(jié)束整改察看。

第二十八條屬地民政主管部門和相關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)配合，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違規(guī)收取預(yù)付費或以養(yǎng)老服務(wù)名義非法集資、嚴(yán)重?fù)p害老年人權(quán)益、拒不接受監(jiān)督檢查、不按照規(guī)定報送年度工作報告等行為，依據(jù)養(yǎng)老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒名單管理制度有關(guān)規(guī)定，將其與機(jī)構(gòu)法人和主要負(fù)責(zé)人一并列入聯(lián)合懲戒對象名單，歸集納入公共信用信息平臺，實施聯(lián)合懲戒。

對兩次以上（含兩次）被列入失信行為記錄名單的執(zhí)業(yè)人員實施行業(yè)禁入措施。

第二十九條省、市、縣（市、區(qū)）處置非法集資牽頭部門應(yīng)會同所在地國務(wù)院金融管理部門分支機(jī)構(gòu)及派出機(jī)構(gòu)按照非法集資可疑資金監(jiān)測機(jī)制，督促指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費存管賬戶管理，加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費資金異常流動情況的監(jiān)測工作，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的資金異常流動情況，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)第一時間向當(dāng)?shù)孛裾鞴懿块T和處置非法集資牽頭部門通報，并根據(jù)法律規(guī)定和存管協(xié)議約定，對該養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的存管賬戶采取相應(yīng)的限制措施。發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資的，屬地民政部門和處置非法集資牽頭部門應(yīng)按規(guī)定啟動會商和處置機(jī)制；涉嫌犯罪的，按規(guī)定及時將案件移送公安機(jī)關(guān)，并配合做好相關(guān)處置工作。

第四章 附則

第三十條國家或民政部對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)資金管理另有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條本意見由廣東省民政廳、省地方金融監(jiān)管局、省公安廳、省市場監(jiān)督管理局和銀保監(jiān)會等負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條本意見自2022年 月 日起施行，有效期3年。

附件：

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費報告表

報告編號：

填表前請認(rèn)真閱讀背面的條款，并由企業(yè)法定代表人簽字、蓋章。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

簽  章

年 月  日

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費報告表背面

本機(jī)構(gòu)作如下承諾：

一、遵守《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費管理的指導(dǎo)意見（試行）》及相關(guān)法律法規(guī)。

二、不偽造、變造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費報告表》。

三、在報告表中所填寫的信息是完整的、準(zhǔn)確的、真實的；所提交的所有材料是完整的、準(zhǔn)確的、合法的。

四、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費報告表》上填寫的任何事項發(fā)生變化之日起，15日內(nèi)到監(jiān)管部門辦理《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)付費報告表》變更手續(xù)；終止業(yè)務(wù)的，辦理注銷手續(xù)。

如違反上述承諾，將承擔(dān)一切法律責(zé)任。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽字、蓋章

年 月  日