市民政局市財政局

為貫徹落實《黃山市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（黃政〔2015〕35號）、安徽省《養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實施方案》等精神，推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老建設(shè)，制定本實施辦法。

一、工作目標(biāo)

高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人，對納入最低生活保障家庭中的老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率不低于60%；完成280戶特殊困難家庭適老化改造；繼續(xù)開展家庭養(yǎng)老照護(hù)床位建設(shè)，全市建設(shè)床位不少于100張；縣（區(qū)域）級特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造完成率達(dá)到100%；新增村級養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）5個，覆蓋面不低于35%；全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位比例達(dá)到52%以上；建成3家智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

二、實施內(nèi)容

（一）健全老年人補(bǔ)貼制度

補(bǔ)助范圍。對80周歲以上老年人給予高齡津貼；對納入最低生活保障家庭中的老年人給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，經(jīng)評估確定為輕、中、重度的失能失智老年人，分檔提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，用于護(hù)理支出。各地可以結(jié)合實際合理確定補(bǔ)貼范圍和具體標(biāo)準(zhǔn)。

補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。高齡津貼，按月發(fā)放至個人；養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，原則上以政府購買服務(wù)為主，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全的農(nóng)村地區(qū)可以惠農(nóng)“一卡通”方式支付。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各地民政部門會同財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定，并向社會公布補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

實施程序。高齡津貼由戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后報區(qū)縣人民政府民政部門審批。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后報區(qū)縣人民政府民政部門審批。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼原則上以政府購買服務(wù)形式提供。

（二）支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能

1、推進(jìn)特殊困難老年人家庭適老化改造

補(bǔ)助范圍。納入分散供養(yǎng)特困人員中高齡、失能老年人。有條件的地區(qū)可將改造對象范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對象和困難老年人中的高齡、失能家庭。

補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。采取政府補(bǔ)貼等方式逐步實施居家適老化改造。改造內(nèi)容參考《安徽省特殊困難老年人居家適老化改造項目建議清單》，給予補(bǔ)貼的改造項目原則上不超過基本項目范圍，具體項目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各地立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城鄉(xiāng)發(fā)展實際確定。

實施程序。按照自愿原則本人或委托親屬、居（村）民委員會向戶籍所在地社區(qū)（村）提出申請、社區(qū)（村）進(jìn)行初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、區(qū)縣民政部門審批；區(qū)縣民政部門按照政府采購有關(guān)規(guī)定確定適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)，適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)組織專業(yè)人員進(jìn)行入戶需求評估，提出改造方案，經(jīng)老年人或親屬簽字確認(rèn)后，由社區(qū)（村）初審并逐級報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)縣民政部門審核審批；適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)改造方案按標(biāo)準(zhǔn)實施改造，區(qū)縣民政部門實地驗收。

2、開展家庭養(yǎng)老照護(hù)床位試點建設(shè)

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。家庭養(yǎng)老照護(hù)床位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照《安徽省家庭養(yǎng)老床位試點方案》執(zhí)行。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。驗收合格的家庭養(yǎng)老照護(hù)床位，每張床位給予不超過3000元的一次性建設(shè)補(bǔ)貼。

實施步驟。區(qū)縣民政部門根據(jù)自身實際情況，安排試點任務(wù)計劃，商同級財政部門同意后，按照《安徽省家庭養(yǎng)老床位試點方案》相關(guān)要求和程序執(zhí)行。

（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)“三級中心”運營

補(bǔ)助范圍。符合《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)規(guī)范（試行）》的縣級養(yǎng)老指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。

補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。按照設(shè)施規(guī)模、服務(wù)人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容等，通過政府購買服務(wù)方式給予日常運營補(bǔ)貼；依托街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）向社會組織、企業(yè)購買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)的，給予政府購買服務(wù)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各地民政部門會同財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定，并向社會公布補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

實施程序。三級中心的運營機(jī)構(gòu)向區(qū)縣民政部門提交申請，區(qū)縣民政部門審核后商同級財政部門確定后實施。

（四）發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

1、推進(jìn)縣（區(qū)域）級特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和村級養(yǎng)老服務(wù)站（農(nóng)村幸福院）

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照省、市特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）

改造提升三年行動計劃（2020-2022年）和《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)規(guī)范（試行）》等執(zhí)行。

項目管理。項目建設(shè)要嚴(yán)格落實招投標(biāo)制度、工程監(jiān)管制度和合同管理制度等相關(guān)要求。

實施步驟。區(qū)縣民政部門根據(jù)自身實際情況，排定項目實施年度和建設(shè)規(guī)劃，商同級財政部門同意后，并督促項目實施單位嚴(yán)格遵守和履行工程建設(shè)相關(guān)要求和程序。

2、施行農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪、農(nóng)村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂3項制度

補(bǔ)助范圍。承接農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪三項工作的養(yǎng)老服務(wù)主體。

補(bǔ)助方式。對承接農(nóng)村老年人聯(lián)系人登記、農(nóng)村老年人贍養(yǎng)協(xié)議簽訂、農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪三項工作的養(yǎng)老服務(wù)主體（社會組織、企業(yè)等），給予政府購買服務(wù)補(bǔ)助。

（五）推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效

補(bǔ)助范圍。對由企事業(yè)單位、集體組織、社會組織、慈善機(jī)構(gòu)及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦，具備獨立法人資格，并依法在民政部門進(jìn)行備案登記的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼,其中對新建以護(hù)理型床位為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)上浮。居家式、產(chǎn)權(quán)式、會員制項目不在補(bǔ)助范圍。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對已建成并投入運營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)實際入住的人數(shù)給予運營補(bǔ)貼（不含自理老人）。運營補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)按照收住對象輕、中、重度失能失智程度，運營補(bǔ)貼分別不低于300元、400元和600元。

對社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的，按照不低于同期三年期貸款基準(zhǔn)利率的30%給予貸款貼息補(bǔ)助。

對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站獲得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書》的，給予一定一次性補(bǔ)助。

（六）推進(jìn)養(yǎng)老智慧化建設(shè)

補(bǔ)助范圍。對通過省級驗收的智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助。

補(bǔ)助方式。按照標(biāo)準(zhǔn)對創(chuàng)建情況評估后給予一次性獎補(bǔ)。

實施步驟。各地根據(jù)年度任務(wù)安排開展創(chuàng)建工作，民政部門會同財政部門制定制定經(jīng)費申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，驗收合格的智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照辦法進(jìn)行申領(lǐng)。

三、資金籌措

（一）資金來源。各級財政一般預(yù)算安排的資金；各級福利彩票公益金安排的資金，市及各區(qū)縣福利彩票公益金每年用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費不得低于當(dāng)年本級留存公益金的55%；其他渠道籌集的資金。

（二）資金管理。各地要加大資金整合力度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險、社會救助等制度的統(tǒng)籌銜接。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)助、貸款貼息補(bǔ)助可用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房屋建設(shè)、設(shè)備、設(shè)施添置更新費用等。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)（指導(dǎo)）中心運營補(bǔ)貼可用于設(shè)備添置、人員工資、人員培訓(xùn)、綜合責(zé)任保險費用等。

四、保障措施

（一）明確責(zé)任，抓好落實。市民政局、市財政局按照職能分工各負(fù)其責(zé)。市民政局負(fù)責(zé)編制規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、項目實施督導(dǎo)；市財政局負(fù)責(zé)安排落實市級財政資金，督促各區(qū)縣財政部門落實補(bǔ)助資金。

（二）部門協(xié)作，嚴(yán)格檢查。各級民政、財政等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，齊抓共管，將各項措施落到實處。各級建立由民政、財政等部門負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署階段性工作重點和任務(wù)，制定詳細(xì)工作計劃。

（三）規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督。各地結(jié)合實際，制定養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實施方案和經(jīng)費申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。建立健全績效考核制度，實行目標(biāo)管理。自覺接受各級人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督。