“十四五”時期，我國進入人口老齡化急速發(fā)展期，老年群體消費迭代升級態(tài)勢明顯，銀發(fā)經(jīng)濟迎來廣闊市場空間。對此，《規(guī)劃》首次設專章提出“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”。

從發(fā)展規(guī)律來看，老齡產(chǎn)業(yè)普遍經(jīng)歷了從福利性事業(yè)起步，逐步走向福利性事業(yè)與市場化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，再到重點鼓勵市場化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化歷程。在此過程中，人均GDP是劃分老齡產(chǎn)業(yè)生命周期的關鍵因素，人均GDP在13000美元-24000美元，老齡產(chǎn)業(yè)逐漸邁入成熟階段。按此規(guī)律，我國將于“十四五”時期進入老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、更加注重產(chǎn)業(yè)質量提升的時期。因此，《規(guī)劃》設專章部署銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展，不僅順應了老齡化條件下“保民生、促發(fā)展”的要求，也契合了我國發(fā)展的階段性特征和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，充分展示了國家規(guī)劃編制的求真務實態(tài)度和順應客觀規(guī)律的科學精神。

從產(chǎn)業(yè)屬性看，銀發(fā)經(jīng)濟是一個覆蓋范圍十分廣泛的產(chǎn)業(yè)集群，內部異質性很大，有些屬于私人產(chǎn)品類的產(chǎn)業(yè)，有些屬于準公共產(chǎn)品類的產(chǎn)業(yè)。在“十四五”時期，需要優(yōu)先發(fā)展的是私人產(chǎn)品類的產(chǎn)業(yè)，此類產(chǎn)業(yè)可以引入市場機制，依靠社會資本有序投入和充分競爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展。而對于準公共產(chǎn)品類產(chǎn)業(yè)，多屬于保本微利產(chǎn)業(yè)，需要政府進行多方面的扶持，方能調動社會資本投資的積極性。

從產(chǎn)品屬性來看，老年用品領域的日常生活用品、功能輔助產(chǎn)品、休閑陪護產(chǎn)品、康復護理產(chǎn)品等，都屬于私人產(chǎn)品；養(yǎng)老金融領域的保險、儲蓄、理財、信托、基金等產(chǎn)品，也屬于私人產(chǎn)品；養(yǎng)老服務領域的產(chǎn)品，有些屬于兜底性的公共產(chǎn)品，有些屬于普惠性的準公共產(chǎn)品，有些屬于個性化、多樣性的私人產(chǎn)品。從這個角度來看，老年用品和養(yǎng)老金融領域是更適用于市場配置資源、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的領域，也是“十四五”時期銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先領域?！兑?guī)劃》作出“發(fā)展壯大老年用品產(chǎn)業(yè)”“促進老年用品科技化、智能化升級”“有序發(fā)展老年人普惠金融服務”的具體部署，事實上將“十四五”時期銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展重點聚焦在老年用品和養(yǎng)老金融等兩個領域，契合了這兩者的私人產(chǎn)品類產(chǎn)業(yè)屬性。

圍繞促進銀發(fā)經(jīng)濟高質量發(fā)展，《規(guī)劃》除作出專章部署外，在其他章節(jié)也作出多處安排，建立起了系統(tǒng)性、整體性的產(chǎn)業(yè)政策框架。在指導思想和基本原則部分，確立了推動老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、基本公共服務與多樣化服務協(xié)調發(fā)展的基本導向，為銀發(fā)經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了根本遵循；在擴大普惠型養(yǎng)老服務覆蓋面部分，就積極推進公辦養(yǎng)老機構改革、調動社會力量參與積極性、加大國有經(jīng)濟對普惠養(yǎng)老的支持等作出具體安排，為國有資本、社會資本等不同資本，以及企業(yè)、民辦非企業(yè)單位等不同組織參與銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展騰挪出更大空間；在踐行積極老齡觀部分，對促進老年群體文化消費、體育健身消費和旅游消費作出部署，這是“新生代”老年群體消費的增長點，也是今后我國銀發(fā)經(jīng)濟高質量發(fā)展的新動能所在；在維護老年人合法權益部分，就加強市場主體行為監(jiān)管、引領全行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展、加強老年人消費權益保護等作出具體規(guī)定，有利于優(yōu)化銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進各類市場主體誠信守法經(jīng)營，實現(xiàn)市場主體與老年消費者的互利雙贏局面。

產(chǎn)業(yè)政策完善是驅動銀發(fā)經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要杠桿。貫徹落實好《規(guī)劃》建立的系統(tǒng)性、整體性老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，必將推動我國銀發(fā)經(jīng)濟健康穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展。

（作者系中國老齡協(xié)會政策研究部主任）