各縣、市、區(qū)人民政府，龍感湖管理區(qū)、黃岡高新區(qū)管委會(huì)、黃岡市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、白蓮河示范區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

《關(guān)于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

關(guān)于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展若干措施

為健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，有效滿足全市老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）和《黃岡市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》精神，現(xiàn)就支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下措施。

一、降低養(yǎng)老服務(wù)市場準(zhǔn)入門檻。取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供備案申請書、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記證書、承諾書等材料向?qū)俚孛裾块T備案。內(nèi)資外資發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)享受同等待遇，項(xiàng)目所在地不得以任何名目加以限制。營利性養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在同一縣（市、區(qū)）區(qū)域增設(shè)營業(yè)場所實(shí)行“一照多址”，對在本市內(nèi)取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不得要求在本地開展經(jīng)營活動(dòng)時(shí)必須設(shè)立子公司。

二、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，支持自然人、法人、非法人組織依托溫泉、山林以及中醫(yī)藥等資源，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)基地。到2025年底，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少培育一個(gè)有影響力的養(yǎng)老服務(wù)品牌。加強(qiáng)養(yǎng)老智慧平臺(tái)建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平和監(jiān)管能力，拓展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)延伸范圍。加快養(yǎng)老與房地產(chǎn)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、旅游等融合步伐，大力發(fā)展旅居養(yǎng)老、農(nóng)家養(yǎng)老、養(yǎng)老社區(qū)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、健康服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、市場主體在城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立康復(fù)輔助器具配置服務(wù)（租賃）站點(diǎn)，提供便民服務(wù)。鼓勵(lì)將符合條件的基本治療性康復(fù)項(xiàng)目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)支付范圍，對城鄉(xiāng)特困人員、建檔立卡貧困戶和低保家庭中的失能、殘疾老年人配置基本康復(fù)輔具給予補(bǔ)貼。支持新興材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用，鼓勵(lì)支持包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營可穿戴、便攜式監(jiān)測、居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)等智能養(yǎng)老設(shè)備及適合老年人的日用品、食品、保健品、服飾等用品。鼓勵(lì)符合條件的各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人特點(diǎn)的教育產(chǎn)品和培訓(xùn)課程，適應(yīng)老年人不斷增長的精神文化、健康養(yǎng)生、金融理財(cái)?shù)确矫娼逃枨蟆?/p>

三、深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合。按照“就近就便、互利互惠”原則，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力。引進(jìn)品牌機(jī)構(gòu)聯(lián)合打造醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老模式，將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。簡化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦二級及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)（不含急救中心、急救站、臨床檢驗(yàn)中心、中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)、港澳臺(tái)獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)）審批手續(xù)，設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”。醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有資源提供養(yǎng)老服務(wù)的，其建設(shè)、消防、食品安全、衛(wèi)生防疫等條件，可依據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已具備的資質(zhì)直接備案，已經(jīng)具備法人資格的可以依據(jù)規(guī)定申請變更登記，不需另行設(shè)立登記新的法人。到2022年底，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與協(xié)議合作的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍開通轉(zhuǎn)診綠色通道，護(hù)理型床位占比不低于45%。到2023年底，各縣（市、區(qū)）至少建有1家設(shè)有老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院或中醫(yī)院等的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。探索推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度建設(shè)，增強(qiáng)互助養(yǎng)老機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展包括商業(yè)性長期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品在內(nèi)的多種老年護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，為參保人提供個(gè)性化長期照護(hù)服務(wù)，滿足老年人不同層次照護(hù)服務(wù)需求。充分挖掘、利用傳統(tǒng)中醫(yī)藥資源在健康養(yǎng)老中的作用，開展老年人養(yǎng)生、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)服務(wù)，將中醫(yī)診療、中醫(yī)治未病、中醫(yī)藥保健康復(fù)融入健康養(yǎng)老全過程。

四、強(qiáng)化用地要素保障。分級分區(qū)制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃有效銜接。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地和建設(shè)納入國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總量不足或規(guī)劃滯后的，各縣（市、區(qū)）應(yīng)在國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃編制或修改時(shí)予以完善。建設(shè)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可憑登記機(jī)關(guān)發(fā)給的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書和其他法定材料申請劃撥供地。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地涉及新增建設(shè)用地的，在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先予以安排。營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。嚴(yán)防擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途、容積率等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

五、拓寬投資融資渠道。拓寬發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的資金渠道，有條件的地方可探索設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)國有資本、社會(huì)優(yōu)質(zhì)資本等廣泛參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)招商引資，落實(shí)相關(guān)支持政策。開展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”深入發(fā)展。創(chuàng)新公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理模式，增強(qiáng)投融資能力，強(qiáng)化項(xiàng)目承接能力。對符合授信條件但暫時(shí)遇到經(jīng)營困難的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予信貸支持，減少融資附加費(fèi)用，降低融資成本。鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)（設(shè)施）抵押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款。允許營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以有償取得的建設(shè)用地使用權(quán)、設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營，拓寬保險(xiǎn)資金投資建設(shè)養(yǎng)老項(xiàng)目資金來源。更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策作用，對從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)并符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)給予貸款支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參照貸款基礎(chǔ)利率，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況，合理確定貸款利率水平。加強(qiáng)對以養(yǎng)老服務(wù)為名進(jìn)行非法集資和風(fēng)險(xiǎn)排查力度，做好政策宣傳、風(fēng)險(xiǎn)防控和依法處置工作。

六、豐富人力資源供給。大力提高養(yǎng)老服務(wù)人才專業(yè)化教育，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理、社會(huì)工作等專業(yè)人才。本市高等院校、中等職業(yè)學(xué)校要圍繞社會(huì)對養(yǎng)老服務(wù)人才的需求，設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加大培養(yǎng)力度，滿足社會(huì)需求。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織從業(yè)人員（包括養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、管理人員以及養(yǎng)老護(hù)理員等相關(guān)人員）進(jìn)行職業(yè)道德、消防安全教育培訓(xùn)，養(yǎng)老護(hù)理員崗前職業(yè)技能和消防安全培訓(xùn)達(dá)到100%。鼓勵(lì)支持養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員參加職業(yè)等級鑒定，對初次參加等級鑒定的人員給予鑒定補(bǔ)貼，執(zhí)行人社部門職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策標(biāo)準(zhǔn),對獲得養(yǎng)老護(hù)理員初級、中級、高級技能等級證書且交納養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工給予1000元、1500元和2000元補(bǔ)貼。對從事養(yǎng)老服務(wù)工作的執(zhí)業(yè)醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)醫(yī)師等專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核制度，在職稱評定、繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)同類專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。實(shí)施競賽獎(jiǎng)勵(lì)，對參加市級及以上養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能競賽或相關(guān)競賽的獲獎(jiǎng)人員，分別給予一等獎(jiǎng)1000元、二等獎(jiǎng)800元、三等獎(jiǎng)500元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對我市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)和模范帶頭作用的單位和個(gè)人，積極向上推薦參選全國“敬老文明號(hào)”和全國“敬老愛老助老模范人物”。

七、加大政策扶持力度。進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為社區(qū)提供養(yǎng)老、家政服務(wù)，按規(guī)定在增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、房產(chǎn)稅（非營利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)）、城鎮(zhèn)土地使用稅（非營利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)）、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等方面享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策。確保行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策和水電氣優(yōu)惠政策落實(shí)到位。對非營利性社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新建每張床位給予不低于1500元的一次性補(bǔ)貼,對改造和租賃用房建設(shè)的，每張床位給予不低于1000元的一次性補(bǔ)貼。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不區(qū)分經(jīng)營性質(zhì)，運(yùn)營1年以上的，經(jīng)轄區(qū)民政部門審定，護(hù)理型養(yǎng)老床位收住失能老年人的，按收住失能對象每人每年不低于2600元、其他對象每人每年不低于1000元給予運(yùn)營補(bǔ)貼。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)品牌創(chuàng)建工作，將養(yǎng)老服務(wù)品牌納入全市品牌建設(shè)規(guī)劃，按規(guī)定給予支持獎(jiǎng)勵(lì)。

八、強(qiáng)化行業(yè)信用建設(shè)。建立完善養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測分析與發(fā)展評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。嚴(yán)厲查處侵害老年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和市場主體的等級評價(jià)體系，實(shí)行分類支持、等級管理制度，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。建立養(yǎng)老服務(wù)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)政策落實(shí)監(jiān)管，定期通報(bào)各地政策落實(shí)情況。強(qiáng)化問責(zé)問效，對落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)政策不力的單位和個(gè)人依規(guī)追責(zé)問責(zé)。