湖南省公建（辦）民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理操作指引

一、基本原則

一、公建（辦）民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指政府擁有所有權(quán)，以集中供養(yǎng)特困人員為主責(zé)主業(yè)，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式，以承包、委托、租賃等形式，交由企業(yè)或社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)，為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

二、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是否實(shí)施公建（辦）民營(yíng)，由縣級(jí)以上民政部門(mén)提請(qǐng)同級(jí)人民政府決定，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所有權(quán)方（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“產(chǎn)權(quán)方”）所在地民政部門(mén)負(fù)責(zé)公建（辦）民營(yíng)的組織、實(shí)施和監(jiān)督管理。

三、公建（辦）民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持公益屬性不變、服務(wù)用途不改變、服務(wù)水平不降低、國(guó)有資產(chǎn)不流失、業(yè)務(wù)監(jiān)管不缺失。

四、公建（辦）民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)履行好兜底保障職能和基本養(yǎng)老服務(wù)職能，在滿足當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，剩余床位允許向社會(huì)開(kāi)放。

五、公建（辦）民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)按照合同協(xié)議開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，不得超范圍運(yùn)營(yíng)，不得借公建（辦）民營(yíng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合之名改變養(yǎng)老服務(wù)根本屬性，不得將公辦機(jī)構(gòu)挪為他用。

六、公建（辦）民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“管辦分離”原則，市縣老年人福利中心和縣市區(qū)民政部門(mén)主管的中心敬老院由同級(jí)民政部門(mén)主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院由同級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或縣級(jí)民政部門(mén)主管，其他有關(guān)部門(mén)依據(jù)職責(zé)分工依法監(jiān)管。

二、組織實(shí)施

七、產(chǎn)權(quán)方應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在公建（辦）民營(yíng)實(shí)施前對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)清查和評(píng)估，委托具有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，做到產(chǎn)權(quán)明晰，保持土地、設(shè)施設(shè)備等國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)不改變。

八、產(chǎn)權(quán)方負(fù)責(zé)組織擬定招標(biāo)文件，經(jīng)征求同級(jí)相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)公告。按照法定程序，組織或委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)公開(kāi)招標(biāo)，確定運(yùn)營(yíng)主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“運(yùn)營(yíng)方”），做到公開(kāi)、公平、公正。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)能力較強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)早期介入、全程參與委托經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目工程建設(shè)。

九、運(yùn)營(yíng)方應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

1.具備獨(dú)立法人資格；

2.具有專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)和3年以上養(yǎng)老服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)；

3.具有與其服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；

4.無(wú)違法違規(guī)和失信記錄；

5.法定代表人、主要股東（董事）、管理負(fù)責(zé)人無(wú)金融犯罪和其他犯罪記錄；

6.需要明確的其他條件。

三、合同管理

十、產(chǎn)權(quán)方與運(yùn)營(yíng)方簽訂運(yùn)營(yíng)合同時(shí)，應(yīng)明確合作方式、合作期限、供養(yǎng)人員保障、資產(chǎn)投入、設(shè)施移交、維護(hù)修繕、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)防控、合同解除方式、糾紛解決方式等內(nèi)容。應(yīng)結(jié)合實(shí)際，科學(xué)劃定床位比例接收特困供養(yǎng)對(duì)象，一般不低于總床位的30%。

十一、合同約定最長(zhǎng)合作期限不得超過(guò)7年；需超過(guò)7年的，經(jīng)行政主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審核報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后實(shí)施。

十二、為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，在合同簽訂時(shí)，雙方可約定運(yùn)營(yíng)方向所有權(quán)方一次性繳納一定數(shù)額的風(fēng)險(xiǎn)保證金，按照該機(jī)構(gòu)國(guó)有固定資產(chǎn)投資（包括設(shè)施建設(shè)安裝費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)）的一定比例計(jì)算，主要用于運(yùn)營(yíng)方造成的設(shè)施設(shè)備異常損壞的賠償，運(yùn)營(yíng)方異常退出的風(fēng)險(xiǎn)化解等，并實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項(xiàng)核算。合同期滿后，未出現(xiàn)上述異常情況的將予以全額退還。

十三、運(yùn)營(yíng)方合同期未滿退出應(yīng)提前6個(gè)月向產(chǎn)權(quán)方提出書(shū)面申請(qǐng)，由有關(guān)部門(mén)對(duì)其資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等進(jìn)行審計(jì)。符合有關(guān)要求的，辦理解除合同等相關(guān)手續(xù)，并向社會(huì)公示。

十四、合同一般應(yīng)約定，運(yùn)營(yíng)方有下列情形之一，產(chǎn)權(quán)方有權(quán)要求其限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，解除合同，并依法追究其法律責(zé)任。

（一）未經(jīng)產(chǎn)權(quán)方同意，擅自變更法人代表（股東、主要負(fù)責(zé)人等）或轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租的；

（二）擅自改變經(jīng)營(yíng)范圍的；

（三）損毀設(shè)施或改變?cè)O(shè)施用途的，無(wú)法保障養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)的；

（四）違反有關(guān)規(guī)定，亂收費(fèi)的；

（五）無(wú)法保障工作人員工資及福利待遇的；

（六）發(fā)布虛假?gòu)V告、非法集資騙取錢(qián)財(cái)或詐騙的；

（七）造成重大安全責(zé)任事故的；

（八）入住老年人以及社會(huì)公眾滿意度測(cè)評(píng)、年審不合格的；

（九）歧視、侮辱、虐待老年人的；

（十）違反國(guó)家法律法規(guī)的其他情形。

四、權(quán)力義務(wù)

十五、運(yùn)營(yíng)方應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）運(yùn)營(yíng)方應(yīng)履行公共服務(wù)職能，醒目位置應(yīng)掛有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)牌匾。嚴(yán)格落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部第66號(hào)令），認(rèn)真執(zhí)行《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

（二）運(yùn)營(yíng)方應(yīng)規(guī)范服務(wù)收費(fèi)管理，按照《湖南省發(fā)改委 湖南省民政廳關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi) 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn) 》（湘發(fā)改價(jià)費(fèi)〔2018〕440號(hào) ）等文件要求，合理確定并細(xì)化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。床位費(fèi)和護(hù)理費(fèi)原則上按月收取，一次性收取費(fèi)用期限最高不得超過(guò)一年。醫(yī)療保證金一次性收取期限最高不超過(guò)6個(gè)月。應(yīng)將特困人員供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到人，不得向特困供養(yǎng)對(duì)象收取任何費(fèi)用。落實(shí)收費(fèi)公示制度，在醒目位置公示收費(fèi)相關(guān)信息。

（三）運(yùn)營(yíng)方應(yīng)與老年人簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

（四）運(yùn)營(yíng)方應(yīng)加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全管理，落實(shí)食品藥品安全管理制度；加強(qiáng)健康管理，及時(shí)做好老年人突發(fā)危重疾病的救治工作；加強(qiáng)消防安全管理，切實(shí)依法履行消防安全管理主體責(zé)任。

（五）運(yùn)營(yíng)方應(yīng)執(zhí)行重大情況及時(shí)報(bào)告制度，包括重大安全事故、重大疫情等可能影響運(yùn)營(yíng)或危及入住老人生命財(cái)產(chǎn)安全重大事項(xiàng)。如需將醫(yī)療、物業(yè)管理等部分管理職能交由其他企業(yè)、組織的，應(yīng)征求產(chǎn)權(quán)方同意后實(shí)施。

（六）運(yùn)營(yíng)方應(yīng)建立完善的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，定期向產(chǎn)權(quán)方提交經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告和年度工作報(bào)告。年度工作報(bào)告內(nèi)容包括服務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)管理、經(jīng)營(yíng)收支、資產(chǎn)管理等。

十六、公建（辦）民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等運(yùn)營(yíng)性質(zhì)的優(yōu)惠扶持政策。

十七、產(chǎn)權(quán)方應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）產(chǎn)權(quán)方要委托第三方定期對(duì)運(yùn)營(yíng)方內(nèi)部管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、老年人滿意度等內(nèi)容開(kāi)展評(píng)估，評(píng)估不合格的，責(zé)令其整改，整改仍不合格的，依法解除合同。

（二）產(chǎn)權(quán)方要會(huì)同有關(guān)部門(mén)每年定期、不定期對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理、經(jīng)費(fèi)投入、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人員待遇、服務(wù)質(zhì)量、公眾評(píng)議等內(nèi)容開(kāi)展檢查，并向社會(huì)公布檢查結(jié)果。

（三）產(chǎn)權(quán)方要公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)電話，及時(shí)核實(shí)和處理舉報(bào)投訴內(nèi)容，糾正違規(guī)違法行為。

（四）產(chǎn)權(quán)方要制定運(yùn)營(yíng)方異常退出時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急預(yù)案，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)要迅速向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，妥善安置入住對(duì)象，做好善后事宜，啟動(dòng)對(duì)運(yùn)營(yíng)方追責(zé)的法律程序。

（五）對(duì)實(shí)施委托經(jīng)營(yíng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)考核服務(wù)質(zhì)量、成本控制、保障能力和床位使用效率等。

五、附則

十八、已實(shí)施公建（辦）民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要參照本指引進(jìn)一步完善合同內(nèi)容或簽訂補(bǔ)充協(xié)議，落實(shí)服務(wù)管理、監(jiān)督管理的相關(guān)要求。

十九、本指引自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期五年。