各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))民政局、住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源局、發(fā)展改革委(局):

根據(jù)《國務院關于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2021〕35號)《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號)和《貴州省養(yǎng)老服務條例》等法規(guī)和文件要求,進一步做好養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設工作,推進養(yǎng)老事業(yè)加快發(fā)展,現(xiàn)作如下通知:

一、科學合理規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務設施

(一)編制養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃。縣級民政部門牽頭,會同住建、自然資源、發(fā)改等部門,圍繞建設“縣區(qū)綜合性護理型養(yǎng)老機構—街道嵌入式護理型養(yǎng)老機構—社區(qū)養(yǎng)老服務站”“縣級中心敬老院—鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老院—村級農(nóng)村幸福院”的城鄉(xiāng)養(yǎng)老設施網(wǎng)絡,在2022年底前制定發(fā)布縣域養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃(以下簡稱“專項規(guī)劃”),確保到2025年,街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))層面區(qū)域養(yǎng)老服務中心建有率達到60%,與社區(qū)養(yǎng)老服務機構功能互補,“15分鐘養(yǎng)老服務圈”基本建立。新建街道級綜合養(yǎng)老服務中心建筑面積不低于1000平方米,社區(qū)養(yǎng)老服務站建筑面積不低于350平方米。

專項規(guī)劃要結合本地區(qū)老齡人口年齡結構、能力狀況(失能半失能、失智、健康老人占比等)、空間分布等情況,科學測算轄區(qū)內(nèi)老年人養(yǎng)老服務需求,合理確定養(yǎng)老服務設施類型、數(shù)量。嚴格按照人均用地不少于0.1平方米的標準分區(qū)分級規(guī)劃設置社區(qū)養(yǎng)老服務設施,對現(xiàn)狀老齡人口占比較高和老齡化趨勢較快的地區(qū),應結合實際適當提高養(yǎng)老服務設施用地比例。對于提供基本公共服務的養(yǎng)老服務設施進行底線管控,通過約束性規(guī)劃指標明確配置標準。

(二)統(tǒng)籌養(yǎng)老設施規(guī)劃布局。各城市(縣城)在編制國土空間總體規(guī)劃時,要統(tǒng)籌和綜合平衡各相關專項領域的空間需求,按照相關技術指南要求,合理確定養(yǎng)老服務設施布局原則和要求;在編制詳細規(guī)劃時,要落實養(yǎng)老服務設施布局等相關專項規(guī)劃的主要內(nèi)容,對具體地塊用途和開發(fā)建設強度等作出實施性安排。

(三)切實加強規(guī)劃銜接。養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃要充分銜接國家和省規(guī)劃指標,落實關于養(yǎng)老服務設施用地的規(guī)模、標準和布局要求,按照國土空間規(guī)劃的總體布局,明確各級養(yǎng)老服務設施的規(guī)劃布點和配建標準,合理確定各級養(yǎng)老服務設施的建設內(nèi)容,建設標準和時序安排。批復后的養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃應納入同級國土空間基礎信息平臺, 疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上實施。專項規(guī)劃中老城區(qū)、已建居住區(qū)養(yǎng)老服務設施相關指標和內(nèi)容應納入城市更新規(guī)劃統(tǒng)一實施。

(四)切實落實“15分鐘養(yǎng)老服務圈”要求。推動構建城市地區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務圈”,社區(qū)養(yǎng)老服務設施服務半徑應小于700米。社區(qū)養(yǎng)老服務設施用房要配建在便于老年人活動的地段,設置在建筑的三層(含三層)以下,不應安排在建筑的地下室內(nèi)、半地下室、中間夾層,宜與社區(qū)衛(wèi)生、文化、教育、體育健身、殘疾人康復等基本公共服務設施集中或鄰近設置。新建城區(qū)、新建居住區(qū)應當按照每百戶不少于20平方米建筑面積,且單處用房面積不得少于350平方米標準配建社區(qū)養(yǎng)老服務設施。老城區(qū)、已建居住區(qū)應當按照每百戶不低于15平方米建筑面積配備社區(qū)養(yǎng)老服務設施。占地面積較小的已建居住區(qū)可統(tǒng)籌多個小區(qū)鄰近設置集中配建;鼓勵將配建指標進行適度集中,結合老年人服務需求和服務用房狀況,將社區(qū)養(yǎng)老服務站點升級打造為具備日間照料、助餐配餐、短期托養(yǎng)、精神慰藉、文化娛樂、上門服務等綜合功能的街道嵌入式護理型養(yǎng)老機構,避免出現(xiàn)配建設施小、散、遠,無法滿足使用管理需要。

二、強化工作措施,確保社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設取得良好成效

(一)建立健全“四同步”工作機制,做好新建居住區(qū)養(yǎng)老服務設施配建工作

各地民政、住建、自然資源、發(fā)改等部門要切實加強新建居住區(qū)配套養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設管理,在項目規(guī)劃、方案審查、設計、施工、竣工驗收、移交和運營管理等環(huán)節(jié)嚴格把關,確保新建居住區(qū)按要求同步達標配建養(yǎng)老服務設施,并切實用于社區(qū)養(yǎng)老服務。

1.建立健全新建居住區(qū)養(yǎng)老服務設施配建審核機制。自然資源部門在審查城鎮(zhèn)居住區(qū)建設項目設計方案前,應當征求同級人民政府民政、衛(wèi)生健康部門意見,對不符合規(guī)劃條件、養(yǎng)老服務設施規(guī)劃設計標準和規(guī)范要求的,不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。民政部門要結合當?shù)乩夏耆丝诂F(xiàn)狀、養(yǎng)老服務需求以及設施運營管理需要對設施位置、各種功能用房面積、建筑高度、建筑日照、交通組織等提出具體的指導意見。在編制新建住宅小區(qū)建設工程設計方案時,建設單位應根據(jù)該小區(qū)建設工程規(guī)劃設計方案確定的社區(qū)養(yǎng)老服務設施類型和要求,嚴格按照國家有關建設標準規(guī)范要求進行設計。建設單位不得擅自變更社區(qū)養(yǎng)老服務設施用房設計內(nèi)容,因特殊情況需要變更配建社區(qū)養(yǎng)老服務設施用房設計的,應經(jīng)原審批部門審核同意。對分期開發(fā)的新建住宅小區(qū)項目,配建的社區(qū)養(yǎng)老服務設施用房應當安排在首期,且不得拆分。對于確實無法安排在首期的項目,配建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施用房必須在住宅總規(guī)模完成50%之前同步建設完成。

2.建立健全新建居住區(qū)養(yǎng)老服務設施驗收機制。自然資源部門依法對配套養(yǎng)老服務設施建設是否符合規(guī)劃條件予以核實,未核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的,建設單位不得組織竣工驗收。

3.建立健全新建居住區(qū)養(yǎng)老服務設施移交機制。建設單位應當自竣工驗收合格之日起3個月內(nèi)將出讓條件中約定的配套養(yǎng)老服務設施以及有關建設資料無償移交所在地縣級人民政府?？h級人民政府有關部門依法辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)后,將其委托給民政部門,用于開展非營利性養(yǎng)老服務。

(二)多措并舉,補齊老城區(qū)、已建居住區(qū)養(yǎng)老服務設施缺口

1.全面開展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務設施專項治理?？h級民政部門會同住建、自然資源、發(fā)改部門開展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務設施專項治理,全面清查老城區(qū)、已建居住區(qū)配套情況,準確掌握無養(yǎng)老服務設施用房或現(xiàn)有設施用房未達到配建要求的情況,2025年前完成2014年至2021年建設居住區(qū)的整改。

各市(縣)要深入貫徹落實十三屆省人民政府第101次常務會議精神,在編制城市更新規(guī)劃時將養(yǎng)老服務設施的配建要求納入規(guī)劃,結合城鎮(zhèn)“四改”,重點在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造、居住社區(qū)補短板行動中,統(tǒng)籌推進配套養(yǎng)老服務設施建設,通過補建、購置、轉換、租賃、改造等方式,因地制宜逐步完善2014年以前建設居住區(qū)配套社區(qū)養(yǎng)老服務設施,或在相鄰新建項目內(nèi)予以補足。省級采取以獎代補的方式,對老城區(qū)、已建居住區(qū)養(yǎng)老服務設施裝修、設備配套進行適當支持。

2.盤活既有公共房屋和設施。民政、住建、自然資源部門要在當?shù)攸h委政府支持下,整合轄區(qū)內(nèi)可改造為養(yǎng)老服務設施的配套公共用房、機關和企事業(yè)單位閑置辦公用房以及轄區(qū)內(nèi)閑置的廠房、學校、醫(yī)院、賓館等資源,調(diào)整為社區(qū)居家養(yǎng)老服務用房集中改造利用。清理整合居住小區(qū)內(nèi)各類閑置和低效使用的公共房屋和設施,經(jīng)業(yè)主共同決策同意,交由物業(yè)服務企業(yè)統(tǒng)一改造用于居家社區(qū)養(yǎng)老服務。鼓勵物業(yè)服務企業(yè)與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)協(xié)商,將開發(fā)企業(yè)自持的房屋改造為養(yǎng)老服務用房,允許按照適老化設計要求優(yōu)化戶均面積、小區(qū)車位配比等指標,相關建設工程應符合國家工程建設消防技術標準和消防安全管理要求。上述所使用存量房屋在符合詳細規(guī)劃且不改變用地主體的條件下,可在五年內(nèi)實行繼續(xù)按土地原用途和權利類型適用過渡期政策;過渡期滿及轉讓需辦理用地主體手續(xù)的,新用地主體為非營利性的,原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用,新用地主體為營利性的,可以按新用途、新權利等類型、市場價格,以協(xié)議方式處理,但有償使用合同和劃撥決定書以及法律規(guī)定等明確應當收回土地使用權的情形除外。

(三)保障社區(qū)養(yǎng)老服務設施正常運營

新建城區(qū)和住宅小區(qū)配建的養(yǎng)老服務設施,必須在建設單位交付后1年內(nèi)投入運營。民政部門采取運營補貼、購買服務等方式,支持綜合性養(yǎng)老機構、護理型養(yǎng)老機構、街道嵌入式護理型養(yǎng)老機構運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施,構建“機構帶站”模式,推動社區(qū)養(yǎng)老服務站品牌化、規(guī)范化、規(guī)?；?、連鎖化運營。支持社區(qū)居委會、社會組織和市場主體運營社區(qū)養(yǎng)老服務站。對暫時缺乏盈利點、市場主體不愿意運營的老舊小區(qū)養(yǎng)老服務設施,各地要采取購買服務的方式保證服務設施正常運轉。

三、加強組織領導,壓實工作責任

(一)加強組織領導。各級民政、住建、自然資源、發(fā)改部門要積極向當?shù)攸h委、政府匯報,爭取黨委、政府重視支持,按照《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》要求,將新建居住區(qū)達標配建、已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務設施補短板等工作納入為民辦實事項目,納入政府工作議事日程和督查督辦考核內(nèi)容。民政、住建、自然資源、發(fā)改等部門要在黨委政府領導下,組建工作專班,加強協(xié)作配合。

(二)壓實工作責任。縣級人民政府承擔配套養(yǎng)老服務設施建設主體責任,組織相關部門共同做好城市新區(qū)、新建居住區(qū)養(yǎng)老服務設施配建和老城區(qū)、已建居住區(qū)養(yǎng)老服務設施完善的組織管理、監(jiān)督問責工作。

民政部門負責養(yǎng)老服務工作的業(yè)務指導、監(jiān)督管理。牽頭清查老城區(qū)、已建居住區(qū)配套建設情況,摸清底數(shù),為下步補短板提供依據(jù)。負責編制養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃。負責社區(qū)養(yǎng)老服務設施運營管理工作。按季度將已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務設施的覆蓋率、底數(shù)及最新養(yǎng)老設施覆蓋率等數(shù)據(jù)提供給當?shù)刈〗ú块T。

住建部門要加強對配套養(yǎng)老服務設施的設計、施工、驗收、移交等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,保障養(yǎng)老服務設施建設達標。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住社區(qū)補短板行動中,統(tǒng)籌推進配套養(yǎng)老服務設施建設。負責物業(yè)服務企業(yè)開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務組織協(xié)調(diào)工作。配合民政部門清查老城區(qū)、已建居住區(qū)配套建設情況。

自然資源部門要做好在編國土空間規(guī)劃與養(yǎng)老設施布局專項規(guī)劃的銜接,明確養(yǎng)老服務設施布局原則和要求。將養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃確定的布局要求和配建標準,納入詳細規(guī)劃。依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提供規(guī)劃條件,并納入居住區(qū)項目國有土地出讓合同。在規(guī)劃方案審查、工程規(guī)劃許可、規(guī)劃竣工核實等階段做好審核把關工作。按季度將新審批居住區(qū)、單獨審批養(yǎng)老服務設施的建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)情況提供給當?shù)刈〗ú块T。

發(fā)改部門要配合做好配套養(yǎng)老服務設施建設項目規(guī)劃布局,支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡和公辦養(yǎng)老服務機構(含特困人員供養(yǎng)服務機構)項目建設,開展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動。

(三)強化工作調(diào)度。各縣(市、區(qū))要制定養(yǎng)老服務設施建設年度和階段性工作計劃,列出時間表、路線圖,明確責任單位、責任人,倒排工期打表推進。民政、住建、自然資源、發(fā)改部門要及時掌握工作推進情況,及時會商研究解決存在困難和問題,推動工作順利開展。2022年6月底前完成清查工作,各市(州)負責將各縣(市、區(qū))清查情況(需縣級人民政府蓋章確認)匯總后(附件2)于2022年7月10日前報送省民政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委。各市(州)民政部門5月底前以市(州)為單位將老舊小區(qū)養(yǎng)老服務設施建設情況(附件3)報送省民政廳。

各市(州)從2022年第三季度起每季度首月10日前將本地區(qū)上一季度數(shù)據(jù)匯總(附件1、2)報送省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委。省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委每季度聯(lián)合對專項治理工作推進情況及新建居住區(qū)配套達標情況進行通報,并對工作推進不力的市(州)進行約談。

(四)強化督促指導?？h級民政部門會同縣級住建、自然資源、發(fā)改部門建立部門聯(lián)合督查機制,全面開展督導檢查,對存在配套養(yǎng)老服務設施緩建、縮建、停建、不建或建而不交等問題的,要建立問題清單和整改臺賬,堅決督促整治到位。市(州)民政部門會同市(州)住建、自然資源、發(fā)改部門適時開展社區(qū)養(yǎng)老服務設施配套建設、運營情況檢查,檢查比例不少于20%,并于當年10月底將檢查報告報送省民政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委。省民政廳聯(lián)合省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委每年開展1次督導檢查。對連續(xù)兩年配套建設不達標的縣(市、區(qū)),將采取通報、約談等方式加大督促整改力度,并將情況報告省人民政府。

附件:1.市(縣)2022年新建居住區(qū)配建養(yǎng)老服務設施情況統(tǒng)計表

2.市(縣)老城區(qū)、已建居住區(qū)配建養(yǎng)老服務設施情況統(tǒng)計表

3.市(縣)老舊小區(qū)養(yǎng)老服務設施建設統(tǒng)計表

貴州省民政廳         貴州省住房和城鄉(xiāng)建設廳

貴州省自然資源廳       貴州省發(fā)展和改革委員會

2022年3月22日

(聯(lián)系人:省民政廳養(yǎng)老服務處宋迪剛,聯(lián)系電話:0851-86839723;

省住房城鄉(xiāng)建設廳勘察設計處尹燕,聯(lián)系電話:0851-85360885;

省自然資源廳國土空間規(guī)劃處吳磊,聯(lián)系電話:0851-86812057;

省發(fā)展改革委社會發(fā)展處馮普,聯(lián)系電話:0851-85283536)

附件下載：1、市(縣)2022年新建居住區(qū)配建養(yǎng)老服務設施情況統(tǒng)計表.docx

2、市(縣)老城區(qū)、已建居住區(qū)配建養(yǎng)老服務設施情況統(tǒng)計表.docx

3、市(縣)老舊小區(qū)養(yǎng)老服務設施建設統(tǒng)計表.docx