次網(wǎng)友評論： 0 條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），市社會(huì)福利院：
為深入貫徹落實(shí)浙江省民政廳《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營規(guī)范化的指導(dǎo)意見》（浙民?！?016〕26號(hào)）、杭州市民政局《杭州市民政局等五部門關(guān)于深化我市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革的意見》(杭民發(fā)〔2016〕223號(hào))和《建德市敬老院改造提升三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（建民字〔2019〕95號(hào)）文件精神，促進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加快轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，激發(fā)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)活力，厘清政府和民營機(jī)構(gòu)的責(zé)任關(guān)系，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營，結(jié)合我市實(shí)際，市民政局、市發(fā)改局、市財(cái)政局聯(lián)合制定了《建德市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建（含公辦、下同）民營實(shí)施意見》（試行）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
建德市發(fā)展和改革局 建德市民政局
建德市財(cái)政局
2022年3月15日
第一條 為加快完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制，理順運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式，豐富服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，根據(jù)《浙江省民政廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營規(guī)范化的指導(dǎo)意見》（浙民?！?016〕26號(hào)）、杭州市民政局《杭州市民政局等五部門關(guān)于深化我市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革的意見》(杭民發(fā)〔2016〕223號(hào))和《建德市敬老院改造提升三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（建民字〔2019〕95號(hào)），制定本實(shí)施意見。
第二條 本實(shí)施意見所稱的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營是指由政府出資興建并擁有所有權(quán)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，委托給具有一定資質(zhì)的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量進(jìn)行整體性的運(yùn)營和管理。PPP項(xiàng)目以及公辦機(jī)構(gòu)對部分項(xiàng)目實(shí)行委托管理或服務(wù)等不適用于本意見。
第三條 下列養(yǎng)老設(shè)施原則上可實(shí)施公建民營：
(一)各級政府作為投資主體新建或購置的養(yǎng)老設(shè)施;
(二)各級政府以部分固定資產(chǎn)作為投資，吸引社會(huì)資本建設(shè)，約定期限后所有權(quán)歸屬政府所有的養(yǎng)老設(shè)施;
(三)新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施;
(四)利用政府其他設(shè)施改建的養(yǎng)老設(shè)施。
第四條 公建民營后機(jī)構(gòu)定性：公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該履行公辦機(jī)構(gòu)?；?、兜底線的政府保障職責(zé)，確保面向廣大普通老年人的公益性。
第五條 市民政局統(tǒng)籌全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營工作，加強(qiáng)政策支持，明確工作流程，制定合同范本，建立行業(yè)規(guī)范；負(fù)責(zé)市屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營工作的組織管理、具體實(shí)施和運(yùn)營監(jiān)管。各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營工作的組織管理、具體實(shí)施和運(yùn)營監(jiān)管。
第六條 履行公益職能。實(shí)行公建民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)職能，在接收基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象（三無、特困老人）和接收優(yōu)先養(yǎng)老服務(wù)保障對象有入住需求的基礎(chǔ)上，向本市戶籍或其它社會(huì)老年人開放;注重社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡，為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)、完善、安全的服務(wù)。
第七條 確保資產(chǎn)安全。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推行公建民營，應(yīng)當(dāng)做到產(chǎn)權(quán)清晰，保持土地、設(shè)施設(shè)備等國有資產(chǎn)性質(zhì)，運(yùn)營方不得以國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、貸款，防止資產(chǎn)流失;要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)運(yùn)營和資產(chǎn)規(guī)范管理，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備維護(hù)，確保國有資產(chǎn)保值增值。
第八條 加強(qiáng)政策引導(dǎo)。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，立足吸引先進(jìn)管理理念、專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)資本，科學(xué)設(shè)置公建民營的條件和形式，化解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營初期和設(shè)施設(shè)備大修的資金壓力，調(diào)動(dòng)運(yùn)營方積極性和創(chuàng)造性。
第九條 健全監(jiān)管體系。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)、管理和運(yùn)營監(jiān)管體系。發(fā)揮政府市場監(jiān)管作用，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度，依法規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營行為;發(fā)揮行業(yè)組織作用，落實(shí)行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，創(chuàng)建公平公正、公開透明、健康有序的發(fā)展環(huán)境。
第十條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所有權(quán)方主管部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施公建民營。其中，市屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由市民政局組織實(shí)施; 鎮(zhèn)(街道)屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在市民政局指導(dǎo)下由鎮(zhèn)(街道)政府組織實(shí)施。
第十一條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營應(yīng)當(dāng)由所有權(quán)方制定實(shí)施方案，進(jìn)行需求分析和可行性論證，委托有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行國有資產(chǎn)評估，出具資產(chǎn)評估報(bào)告。
第十二條 實(shí)施公建民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可由所有權(quán)方以招投標(biāo)方式，選擇具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人作為運(yùn)營方;也可在所有權(quán)方主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，采取品牌機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營的方式，直接選擇具有廣泛影響力和品牌效應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、社會(huì)組織作為運(yùn)營方，保證服務(wù)質(zhì)量和效益。
第十三條 按照公開、公正、透明的原則，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所有權(quán)方依照法定程序，自行組織或委托具備招標(biāo)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)和評標(biāo)。
第十四條 所有權(quán)方負(fù)責(zé)組織擬制招標(biāo)文件，經(jīng)征求財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門意見，報(bào)市民政局審核后，向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)公告。其中， 鎮(zhèn)(街道)所屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)報(bào)送市民政局審核，市屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)報(bào)送杭州市民政局審核。招標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：
(一)招標(biāo)方案。重點(diǎn)介紹項(xiàng)目情況，明確運(yùn)營管理?xiàng)l件與要求、投標(biāo)人資格、合作期限、收費(fèi)方式約定、相關(guān)資金繳納額度及方式等。
(二)投標(biāo)須知。內(nèi)容包括所有權(quán)方和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)情況、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件獲取途徑、報(bào)名與答疑安排、投標(biāo)文件格式、投標(biāo)文件送達(dá)、投標(biāo)保障金及履約金、開標(biāo)會(huì)組織、投標(biāo)文件管理、合同簽訂等相關(guān)事項(xiàng)。
(三)投標(biāo)人資格評審標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)設(shè)定條件量化標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)評分。
(四)投標(biāo)文件。包括投標(biāo)人申請函、投標(biāo)人資質(zhì)、投標(biāo)人財(cái)務(wù)狀況、投標(biāo)報(bào)價(jià)、項(xiàng)目運(yùn)營方案、管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)情況等。
(五)合同文件。主要包括合同范圍、雙方投入資產(chǎn)、合作期限、合作方式、權(quán)利義務(wù)、利益分配、附帶條件、違約罰則、終止合作等內(nèi)容條款，并附相關(guān)資產(chǎn)明細(xì)表。
第十五條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營業(yè)績突出和社會(huì)信譽(yù)良好;有與承接項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和注冊資金。不能掛靠投標(biāo)，中標(biāo)后不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包。
第十六條 品牌機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營是指為促進(jìn)本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)?；⑦B鎖化發(fā)展和品牌扶持培育，以民辦非企業(yè)法人形式承接公建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展運(yùn)營活動(dòng)的公建民營模式。
第十七條 采取品牌機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營方式實(shí)施公建民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)在本市或省內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)具備較高的社會(huì)影響力和廣泛的品牌知名度，機(jī)構(gòu)運(yùn)營效益明顯，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系完備，具有成熟的技術(shù)輸出團(tuán)隊(duì)和相應(yīng)的注冊資金保障。
第十八條 所有權(quán)方與運(yùn)營方應(yīng)達(dá)成合作意向，運(yùn)營方需提供公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)劃發(fā)展方案，方案主要包括機(jī)構(gòu)章程、運(yùn)營方案、管理制度、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案、管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)組成、經(jīng)費(fèi)投入使用計(jì)劃，以及服務(wù)保障和接受監(jiān)管承諾等，所有權(quán)方據(jù)此召開專家論證會(huì)，對運(yùn)營方提供的規(guī)劃發(fā)展方案進(jìn)行可行性論證。
第十九條 品牌機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營應(yīng)當(dāng)在市民政局監(jiān)督指導(dǎo)下，由所有權(quán)方組織實(shí)施。合作對象的選擇、合同條款的議定，應(yīng)當(dāng)在本級財(cái)政等相關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)下實(shí)施。
第二十條 公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)按照合同約定履行養(yǎng)老服務(wù)保障職能。市屬公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還應(yīng)承擔(dān)本市區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)、功能試驗(yàn)、專業(yè)培訓(xùn)、品牌推廣等職能。鎮(zhèn)（街道）屬公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拓展服務(wù)范圍，鼓勵(lì)利用自身資源優(yōu)勢，為周邊社區(qū)居住在家的老年人提供服務(wù)。
第二十一條 公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合實(shí)際科學(xué)劃定床位比例，必須確保本轄區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象有入住需求的接收，優(yōu)先養(yǎng)老服務(wù)保障對象的接收一般不低于總床位的10%;其他床位可接收本市戶籍或其它社會(huì)老年人。
第二十二條 公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象后，市有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)按照基本保障對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，定期將所需經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，不得挪用。不得擅自向基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象收取任何其他費(fèi)用;接收其他社會(huì)老年人實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)管理，向市民政、物價(jià)部門報(bào)備后實(shí)施。規(guī)范以押金形式出現(xiàn)的收費(fèi)行為，禁止使用押金從事任何風(fēng)險(xiǎn)性投資。
第二十三條 所有權(quán)方應(yīng)當(dāng)以投資規(guī)模、市場規(guī)律為依據(jù)，以床位數(shù)量規(guī)模進(jìn)行測算，充分考慮機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)營規(guī)律、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)及劃定的基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象床位比例等情況，向運(yùn)營方收取風(fēng)險(xiǎn)保障金和設(shè)施使用費(fèi)，指導(dǎo)運(yùn)營方設(shè)立機(jī)構(gòu)管理發(fā)展資金，在財(cái)政部門的指導(dǎo)下，實(shí)行?？顚Ｓ?、專項(xiàng)核算。
第二十四條 風(fēng)險(xiǎn)保障金由運(yùn)營方以押金形式向所有權(quán)方一次性繳納，原則不低于該機(jī)構(gòu)國有固定資產(chǎn)投資(包括設(shè)施建設(shè)安裝費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、大額設(shè)備購置費(fèi)等)的1-5%;設(shè)施使用費(fèi)由運(yùn)營方逐年向所有權(quán)方繳納，原則上按國有固定資產(chǎn)投資的0.5%標(biāo)準(zhǔn)收??；機(jī)構(gòu)管理發(fā)展資金由運(yùn)營方逐年專項(xiàng)留存并?？罟芾砑昂怂?，原則每年不低于國有固定資產(chǎn)投資的2%，運(yùn)營初期可適當(dāng)減免或少量留存，發(fā)展期逐步遞增，穩(wěn)定期應(yīng)相對固定留存。所有權(quán)方應(yīng)對機(jī)構(gòu)管理發(fā)展資金留存情況進(jìn)行監(jiān)督。
運(yùn)營方參與國有固定資產(chǎn)投資的，或協(xié)議期滿后變更運(yùn)營方的，對國有固定資產(chǎn)實(shí)施改造和購置設(shè)備的投入資金，可在與所有權(quán)方協(xié)商的基礎(chǔ)上，相應(yīng)折抵風(fēng)險(xiǎn)保障金和機(jī)構(gòu)管理發(fā)展資金，或適當(dāng)延長協(xié)議期限，以保證投入資金的回收。
第二十五條 風(fēng)險(xiǎn)保障金主要用于運(yùn)營方造成的設(shè)施設(shè)備異常損壞的賠償，運(yùn)營方異常退出的風(fēng)險(xiǎn)化解等。合同期限內(nèi)，出現(xiàn)上述異常情況的，所有權(quán)方履行相應(yīng)財(cái)務(wù)手續(xù)后，有權(quán)從風(fēng)險(xiǎn)保障金中扣除相應(yīng)數(shù)額;合同期滿后，未出現(xiàn)上述異常情況的將予以全額退還。設(shè)施使用費(fèi)和機(jī)構(gòu)管理發(fā)展資金主要用于本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展、設(shè)施設(shè)備大修以及區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)統(tǒng)籌,合同期滿后,剩余不予退還，繼續(xù)用于本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的再發(fā)展。
第二十六條 風(fēng)險(xiǎn)保障金的管理和使用須按照相關(guān)法律法規(guī)及財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。設(shè)施使用費(fèi)和機(jī)構(gòu)管理發(fā)展資金的使用，應(yīng)由所有權(quán)方與運(yùn)營方通過協(xié)議明晰約定，原則須由運(yùn)營方書面向所有權(quán)方提出建設(shè)、改造項(xiàng)目資金使用申請，得到所有權(quán)方書面認(rèn)可后方可實(shí)施，所有權(quán)方負(fù)責(zé)對運(yùn)營方的使用和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管。
第二十七條 運(yùn)營方負(fù)責(zé)設(shè)施設(shè)備的日常管理和維護(hù)。國有固定資產(chǎn)投資的設(shè)施設(shè)備大型維修可申請機(jī)構(gòu)管理發(fā)展資金實(shí)施，不足部分可由所有權(quán)方申請財(cái)政資金補(bǔ)貼。合同期滿后的國有資產(chǎn)以及運(yùn)營方更新的設(shè)施設(shè)備歸所有權(quán)方所有。
第二十八條 公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接單位為社會(huì)組織團(tuán)體的，要嚴(yán)格按照非營利性組織財(cái)務(wù)制度要求建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)信息向社會(huì)公開，管理規(guī)范、收支有據(jù)、賬目清楚。運(yùn)營收益主要用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常設(shè)施設(shè)備維護(hù)、擴(kuò)大建設(shè)和管理服務(wù)能力的改進(jìn)。
第二十九條 公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等的優(yōu)惠扶持政策。運(yùn)營方按規(guī)定申請運(yùn)營補(bǔ)貼、床位增建補(bǔ)助、星級評定獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)補(bǔ)貼等。
第三十條 所有權(quán)方與運(yùn)營方按照權(quán)利對等原則簽訂合同。在合同簽訂后的30日內(nèi)，所有權(quán)方將招標(biāo)情況、相關(guān)合同文件報(bào)上級民政部門備案。其中，鎮(zhèn)（街道）屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)報(bào)送市民政局備案，市民政局要及時(shí)向杭州市民政局報(bào)備;市屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)報(bào)送杭州市民政局備案。
第三十一條 所有權(quán)方對公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查，委托專業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對運(yùn)營財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行定期審計(jì)，保證國有資產(chǎn)安全。
第三十二條 各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)積極加入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，自覺接收行業(yè)監(jiān)督。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主管部門應(yīng)支持并加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)管理工作，推進(jìn)行業(yè)自律、行業(yè)交流、行業(yè)服務(wù)和監(jiān)管。
第三十三條 公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主管部門要制定運(yùn)營方異常退出時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急預(yù)案，確保妥善安置入住對象，并做好善后事宜;風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)要迅速將情況向市政府、杭州市民政局匯報(bào)，并啟動(dòng)對運(yùn)營方追責(zé)的法律程序。
第三十四條 市民政局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo),同時(shí)積極引入專業(yè)的社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)參與公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的前期建設(shè)規(guī)劃和后期運(yùn)營監(jiān)管。對運(yùn)營期間發(fā)生重大責(zé)任事故的，或入住對象滿意率調(diào)查連續(xù)兩年低于80%的，終止各項(xiàng)補(bǔ)貼等政策資助，限期整改。出現(xiàn)其他管理服務(wù)、安全穩(wěn)定問題的，依據(jù)民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》(民政部令第49號(hào))等相關(guān)規(guī)定予以處罰。
第三十五條 變更或終止公建民營合同的，運(yùn)營方應(yīng)與所有權(quán)方進(jìn)行事前協(xié)商。所有權(quán)方在辦理變更或終止合同后30日內(nèi)，將相關(guān)材料報(bào)送上級民政部門備案。其中，鎮(zhèn)（街道）屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)報(bào)送市民政局備案，市民政局要及時(shí)向杭州市民政局報(bào)備;市屬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)報(bào)送杭州市民政局備案。
變更合同的，一方應(yīng)當(dāng)提前30日正式向?qū)Ψ教岢稣埱?，在雙方協(xié)商一致并形成變更合同書前，應(yīng)履行原有合同規(guī)定。
終止合同的，雙方應(yīng)在合同終止60日前正式向?qū)嵤┰O(shè)立許可的民政部門提交終止合同情況報(bào)告及入住對象安置方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。雙方共同委托專業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)清算，妥善做好資產(chǎn)和賬目交接。
第三十六條 實(shí)行公辦民營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心），參照本意見執(zhí)行。
第三十七條 本意見由市民政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條 本意見自發(fā)文之日起施行。
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