各市（州）民政局、市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）民政局、市場監(jiān)管局：

為嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，進一步強化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理，更好保障老年人身體健康和生命安全，根據(jù)《民政部 市場監(jiān)管總局關(guān)于強化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理的意見》（民發(fā)〔2021〕73號）要求，現(xiàn)提出如下意見。

一、全面履行食品安全主體責任

（一）養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要嚴格履行食品安全管理主體責任。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要落實食品安全管理“院長負責制”，建立食品安全管理制度，每周對食品安全狀況進行自查，及時整改自查發(fā)現(xiàn)的食品安全問題，嚴防嚴控食品安全風險。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)法定代表人或者主要負責人要定期組織研究部署食品安全工作，參加食品安全檢查，研究重大隱患整改措施，下達隱患整改任務(wù)并跟蹤落實。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)引入社會力量承包或者委托經(jīng)營食堂的，應(yīng)當選擇依法取得食品經(jīng)營許可、能承擔食品安全責任、社會信譽良好的餐飲服務(wù)單位，并督促承包方、受委托方落實食品安全管理制度。對造成食物中毒事故、存在食品安全問題且拒不整改，或連續(xù)整改不到位的承包方或者受委托經(jīng)營方，應(yīng)及時終止承包或委托經(jīng)營行為。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從供餐單位訂餐的，應(yīng)當嚴把訂餐質(zhì)量關(guān)，對供餐單位提供的食品進行查驗。鼓勵有條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)購買食品安全責任保險，發(fā)揮保險的風險分擔機制作用。妥善儲存、加工、分發(fā)社會捐贈食品，防止浪費。

（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴格履行食品安全主體責任。為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供餐飲服務(wù)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者（包括：自營內(nèi)設(shè)食堂的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)食堂的承包經(jīng)營方和受委托經(jīng)營方、為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)集體用餐提供訂餐服務(wù)的供餐單位），應(yīng)當依照法律、法規(guī)和食品安全標準開展食品經(jīng)營活動，對其產(chǎn)品追溯負責，依法建立食品安全追溯制度，確保記錄真實完整，確保產(chǎn)品來源可查，去向可追，保證食品安全。依法取得食品經(jīng)營許可，建立健全食品安全管理制度，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置食品安全管理機構(gòu)、配備專職食品安全管理人員。建立并嚴格執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度?；加行l(wèi)生健康部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。從事接觸直接入口食品工作的從業(yè)人員應(yīng)當每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作，必要時應(yīng)當進行臨時健康檢查。從業(yè)人員應(yīng)保持良好個人衛(wèi)生，按照要求定期參加食品安全培訓考核。每周至少開展一次食品安全自查，發(fā)現(xiàn)食品安全問題和隱患，立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，應(yīng)當立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并向所在地縣級人民政府市場監(jiān)管部門報告。配備與生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的加工、貯存等設(shè)施設(shè)備，定期清洗與維護。應(yīng)當制定并實施原料控制要求，建立進貨查驗制度，保證購進原輔料的質(zhì)量符合國家食品安全標準。嚴格執(zhí)行餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范和食品安全國家標準、餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范，及時檢查待加工食品及原料；食品保存條件和保存期限符合要求。餐具、飲具清洗消毒要執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，保證干凈、衛(wèi)生。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食堂、供餐單位應(yīng)當對每餐次加工制作的每種食品成品進行留樣。每個品種留樣量應(yīng)當滿足檢驗需要，不得少于125克，并記錄留樣食品名稱、留樣量、留樣時間、留樣人員等。為居家老年人提供配餐助餐服務(wù)的社區(qū)老年餐桌、老年食堂等，應(yīng)當依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，依照法律法規(guī)和食品安全標準從事食品經(jīng)營行為，保證食品安全。

二、進一步強化監(jiān)督管理責任

（三）民政部門要切實履行養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)主管部門管理責任。加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食品安全教育和日常管理。將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食堂的質(zhì)量安全作為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量建設(shè)的重要內(nèi)容，納入綜合監(jiān)管。指導、督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建立健全食品安全管理制度，落實食品安全管理責任，推進“明廚亮灶”建設(shè)。督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提高食品安全意識和能力，每周開展食品安全自查自糾，及時消除食品安全風險隱患。指導養(yǎng)老機構(gòu)制定疑似食源性疾病事件應(yīng)急預(yù)案，每年至少開展一次應(yīng)急知識宣傳和應(yīng)急演練，做好應(yīng)急準備。督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在發(fā)生疑似食源性疾病事件后，立即采取措施，及時按照《中華人民共和國食品安全法》等有關(guān)規(guī)定報告，并配合做好相關(guān)工作。配合有關(guān)部門依法依規(guī)處理食品安全事故。

（四）市場監(jiān)管部門要壓實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食品安全監(jiān)管責任。加大對供餐單位、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食堂的監(jiān)督檢查力度。接到疑似食源性疾病報告后，應(yīng)當及時會同有關(guān)部門，科學、規(guī)范進行調(diào)查和采樣送檢，按規(guī)定進行報告和通報。對發(fā)生食源性疾病的食品經(jīng)營者，要重點檢查食品經(jīng)營者是否存在食品安全違法違規(guī)行為，是否隱瞞、謊報、緩報，是否隱匿、偽造、毀滅、轉(zhuǎn)移有關(guān)證據(jù)。對引發(fā)食源性疾病暴發(fā)，且查明存在違法違規(guī)行為的食品經(jīng)營者，要依法嚴懲重處。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪的食品安全案件。

（五）加強食品安全培訓考核，構(gòu)筑食品安全基礎(chǔ)。各地民政和市場監(jiān)管部門要加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食品安全第一責任人和食品安全管理員培訓考核，督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)對從業(yè)人員加強食品安全培訓，將食品安全法律、食品安全知識宣傳貫穿于日常監(jiān)督檢查全過程，大力提升養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食品安全第一責任人和食品安全從業(yè)人員的法律意識和食品安全意識，使其明職責、知敬畏、懂操作，大力促進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食品安全主體責任落實，切實筑牢食品安全工作基礎(chǔ)。

（六）完善食品安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控。各地民政和市場監(jiān)管部門要大力抓好《省市場監(jiān)管局 省教育廳 省民政廳 省衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)<貴州省中小學、托幼機構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)高風險食品目錄>的通知》（黔市監(jiān)發(fā)〔2021〕6號）和《省市場監(jiān)管局 省教育廳 省民政廳關(guān)于推動學校和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展食品安全餐前查驗工作的通知》（黔市監(jiān)發(fā)〔2021〕7號）兩個文件落實，指導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建立完善落實長效機制，切實加強其對食品原料采購控制；確保對每餐待加工的食材進行查驗，保證每餐食材新鮮安全；確保對每餐做好的飯菜進行查驗，保證飯菜燒熟煮透；確保對每餐使用的餐飲具進行查驗，保證每餐使用的餐飲具清洗消毒。通過加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控，有效降低養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食品安全風險。

（七）強化食品安全監(jiān)督管理責任落實。各地民政和市場監(jiān)管部門要按照屬地管理、職責到崗、責任到人的原則，全面推行養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食品安全“網(wǎng)格化”管理，將每所養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食品安全監(jiān)督管理責任明確到個人。健全養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食品安全網(wǎng)格化管理工作臺賬，及時調(diào)整、補齊監(jiān)督管理人員，確保無監(jiān)督管理無“空檔”。建立養(yǎng)老機構(gòu)食品安全網(wǎng)格人員定期培訓機制，大力提升其履職能力，切實保證監(jiān)督管理責任落實。

三、大力推進社會共治

（八）充分發(fā)揮“明廚亮灶”作用。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當加快推動“明廚亮灶”建設(shè)，主動公開展示餐飲食品加工制作過程，接受社會監(jiān)督。采用透明式展示的，可以通過透明玻璃窗、玻璃墻展示；采用視頻方式展示的，可以通過視頻直播方式公開展示，也可以將視頻信息上傳至網(wǎng)絡(luò)平臺。民政、市場監(jiān)管部門要積極借助“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”，檢查養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食堂和供餐單位的食品安全狀況，主動查找、發(fā)現(xiàn)食品安全問題及風險隱患。通過“明廚亮灶”發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的，可以向市場監(jiān)管部門舉報。市場監(jiān)管部門要對投訴舉報的問題進行調(diào)查核實，屬于違法行為的，及時依法處理。支持行業(yè)協(xié)會建立行規(guī)行約和獎懲機制，強化行業(yè)自律。鼓勵新聞媒體準確客觀報道養(yǎng)老機構(gòu)食品安全問題，有序開展食品安全輿論監(jiān)督。

（九）大力開展食品安全科普宣教。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要將食品安全知識納入崗位培訓內(nèi)容，每半年至少開展一次食品安全宣傳教育活動，提升食品安全事故防范能力。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要結(jié)合所服務(wù)的老年人特點，重點宣傳普及合理膳食理念和就餐安全知識，提醒老年人常見的食品安全誤區(qū)，幫助養(yǎng)成良好個人衛(wèi)生習慣，提升食品安全意識和健康素養(yǎng)。民政、市場監(jiān)管部門要積極開發(fā)使用多種形式科普宣傳載體，包括編寫和發(fā)放書面材料，制作和展示海報、展板，編制和播放公益廣告、短視頻、微電影、動漫等。

（十）積極組織院民委員會及家屬代表參與檢查。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在食品采購、食堂管理、供餐單位選擇等涉及老年人用餐的重大事項上，應(yīng)當以適當方式聽取老年人和家屬代表的意見。暢通食品安全投訴渠道，聽取老年人和家屬對食堂、外購食品以及其他有關(guān)食品安全的意見建議。具備條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可以邀請院民委員會代表參與食品安全自查。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)對院民委員會代表發(fā)現(xiàn)或者反映的食品安全問題或風險隱患，應(yīng)當查明情況，制定整改措施并落實。

四、工作要求

（十一）提高政治站位。各級民政、市場監(jiān)管部門要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步增強責任感、使命感、緊迫感，落實管理監(jiān)督責任，積極防范化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全風險。市（州）民政、市場監(jiān)管部門每年11月底前要向省民政廳、省市場監(jiān)管局書面報告養(yǎng)老機構(gòu)食品安全工作情況。

（十二）加大扶持力度。鼓勵社會力量參與，通過慈善捐贈、開展志愿服務(wù)等多種形式提升養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)老年餐桌食品安全水平。

（十三）加強督導檢查。各地民政、市場監(jiān)管部門要聯(lián)合采取明查暗訪、飛行檢查、實地檢查、查閱資料、約談等方式，縣級民政部門配合縣級市場監(jiān)督管理部門對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的食品安全工作每半年開展一次督導檢查。對工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促相關(guān)責任單位和人員及時整改。

貴州省民政廳

貴州省市場監(jiān)督管理局

2022年3月15日