一、制定和發(fā)布本文件的目的

我市制定《關(guān)于全面推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》，是為了積極應(yīng)對人口老齡化，加快推進我市養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)市場開放力度，全面促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展，有利于更好地保護老年人合法權(quán)益，增強老年人幸福感和獲得感。

二、制定該文件的必要性和可行性

按照市政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶持政策梳理整合的有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，對《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《民政部關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》（民發(fā)〔2019〕88號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》（黑政辦規(guī)〔2020〕8號），對《哈爾濱市人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》（哈政發(fā)〔2015〕2號）、《哈爾濱市加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實施意見的實施細則》（哈民政發(fā)〔2015〕52號）和《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》（哈政辦規(guī)〔2018〕39號）等文件進行了整合。制定了哈爾濱市《關(guān)于全面推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》，該《實施意見》從“全面推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、全面提升養(yǎng)老服務(wù)供給能力、推進養(yǎng)老服務(wù)市場創(chuàng)新發(fā)展、強化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策要素支撐力度、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境”五大方面、23項措施，進一步明確了我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的思路目標、重點任務(wù)和保障措施，加強了部門之間的工作協(xié)同，為助推我市養(yǎng)老服務(wù)更快更好的發(fā)展，提供了強有力的政策保障。

三、該文件主要說明的內(nèi)容

《實施意見》分為推進設(shè)施建設(shè)、提升供給能力、市場創(chuàng)新發(fā)展、政策要素支撐和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境五個方面：一是充分體現(xiàn)上級部門的總體要求。按照國家及省相關(guān)文件確定的重點任務(wù)和目標，在《實施意見》中明確了今后養(yǎng)老服務(wù)工作重點要在增加社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量、強化養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力、提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平、推進市場創(chuàng)新發(fā)展、加大養(yǎng)老人才培養(yǎng)和扶持政策等方面全力推進。二是突出我市特點。立足于我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實際，充分發(fā)揮我市作為省會城市教育、醫(yī)療、自然資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展與文化旅游相融合的中高端養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，積極推動推進生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型消費領(lǐng)域，創(chuàng)新和豐富養(yǎng)老服務(wù)新模式與新業(yè)態(tài)，助力我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟振興。三是明確各部門職責任務(wù)?！秾嵤┮庖姟?大部分23項具體推進措施，明確了相關(guān)職能部門的工作職責和任務(wù)分工，對我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到積極的促進作用。

四、制定該文件的依據(jù)

《民政部關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》（民發(fā)〔2019〕88號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》（黑政辦規(guī)〔2020〕8號）。

五、起草和協(xié)調(diào)情況

本《實施意見》是嚴格按照相關(guān)要求制定，在起草過程中，組織專門力量，深研國家及省相關(guān)政策，學習外地先進經(jīng)驗；召開養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、社會組織座談會，聽取行業(yè)人士意見；以市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組的名義先后兩輪多次征求各成員單位意見建議，收集反饋意見建議75條；在政府網(wǎng)站公開征求社會公眾建議。同時，經(jīng)過了合法性審核、公平競爭審查，最終形成該《實施意見》。

六、文件解讀機關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

本《實施意見》以市政府辦公廳名義印發(fā)，由市民政局養(yǎng)老服務(wù)處進行解讀，解讀人：鄭志宏，聯(lián)系電話：86772866。