本報記者 黃 瑤

黨的十九屆五中全會明確提出健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，旨在讓人人“養(yǎng)得起老”“養(yǎng)得好老”。《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》明確提出，要建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，滿足不同老年人的不同需求。2022年《政府工作報告》也提出了對基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有力的促進措施。那么，基本養(yǎng)老服務(wù)如何做到普惠可及？記者就此問題連線全國政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)副主席朱曉進，全國政協(xié)委員、民革廣東省委會副主委熊水龍。

注重頂層設(shè)計，強化政府主導(dǎo)作用

“要進一步明晰政府職能部門在普惠養(yǎng)老服務(wù)職能履行中的定位和責(zé)任。”朱曉進建議，明晰普惠養(yǎng)老服務(wù)頂層設(shè)計，將普惠養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和衛(wèi)生專項規(guī)劃等“多規(guī)合一”。

熊水龍認(rèn)為，應(yīng)制定出臺普惠養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)，建立登記備案制度，制定普惠養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平，制定普惠養(yǎng)老服務(wù)收費指導(dǎo)價格，既保證普惠可及，又保證養(yǎng)老機構(gòu)能夠正常經(jīng)營、可持續(xù)發(fā)展。

熊水龍還認(rèn)為，應(yīng)大力發(fā)展政府主導(dǎo)的普惠養(yǎng)老服務(wù)供給。“各級政府要在摸清本轄區(qū)一個時期普惠養(yǎng)老需求底數(shù)的基礎(chǔ)上，像建中小學(xué)校一樣‘應(yīng)建盡建’普惠養(yǎng)老機構(gòu)，就近就便，方便老人入住和子女探視。”他還提出，在新城建設(shè)中規(guī)劃建設(shè)普惠養(yǎng)老機構(gòu)，在老城區(qū)改造中增建普惠養(yǎng)老機構(gòu)，必要時可考慮將空置的商業(yè)場所等改造成普惠養(yǎng)老機構(gòu)，滿足高齡失能老人的養(yǎng)老需求。

加強政策資金傾斜，激發(fā)社會參與活力

促進普惠養(yǎng)老廣覆蓋，需要更多社會力量參與。熊水龍建議，各級政府提供土地、金融、財稅等方面的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會力量廣泛參與普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，比如，可對有服務(wù)能力、有經(jīng)驗的社會辦養(yǎng)老企業(yè)重點指導(dǎo)，并按床位給予一定的資金補貼。

朱曉進表示，“應(yīng)優(yōu)化財政資金引導(dǎo)的精準(zhǔn)度和科學(xué)性，統(tǒng)籌多部門支持資金，梳理、評估、完善、細(xì)化現(xiàn)有補助政策文件，實施動態(tài)經(jīng)費調(diào)整。”他認(rèn)為，這樣才能放大整體效應(yīng)。同時還需推動形成分層分類分級的財政資金支持體系，建立與信用成本、風(fēng)險成本和運行成本相匹配的資金配置機制，降低養(yǎng)老服務(wù)投入成本。朱曉進指出：“可根據(jù)老年群體需求，建立政府鼓勵社會資本參與項目清單，支持更多個性化、差異化、定制化養(yǎng)老服務(wù)，提高老人的獲得感、幸福感和安全感。”

完善配套政策，破解堵點痛點

“可以在人才、場所和關(guān)鍵制度層面總結(jié)經(jīng)驗，鼓勵有條件的地區(qū)率先出臺普惠養(yǎng)老價格標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和激勵標(biāo)準(zhǔn)，為全國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展探路奠基。”朱曉進認(rèn)為，要重視老年人的消費需求，支持養(yǎng)、護、醫(yī)、康、樂多元化發(fā)展，培養(yǎng)標(biāo)桿企業(yè)，打造老齡產(chǎn)業(yè)集群，帶動區(qū)域發(fā)展。朱曉進建議，出臺《利用閑置用房舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“一事一議”指導(dǎo)意見》，破解用地難、消防核驗等堵點，探索政社合作、村企合作分?jǐn)偟慕ㄔO(shè)模式，盤活閑散資源。他還主張實施養(yǎng)老人才專項培育計劃，強化校企合作、政企合作，建立《養(yǎng)老從業(yè)隊伍獎勵管理辦法》，根據(jù)養(yǎng)老從業(yè)年限和專業(yè)類別給予入職、培訓(xùn)和服務(wù)期限財政專項資金嘉獎，鼓勵更多社會優(yōu)秀人才加盟。

熊水龍建議，要大力發(fā)展養(yǎng)老護理專業(yè)學(xué)歷教育，給予養(yǎng)老護理專業(yè)學(xué)生免費入學(xué)、推薦就業(yè)等政策支持，提升養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的吸引力。另外，還可在公共租賃住房申請、子女入學(xué)、入戶等政策方面給予傾斜，吸引優(yōu)秀青年、專業(yè)學(xué)生從事養(yǎng)老服務(wù)。此外，他還提出要鼓勵為老志愿服務(wù)，將志愿者提供的服務(wù)與其以后能夠享受的養(yǎng)老服務(wù)掛鉤，或者與志愿者的求學(xué)、工作、信用等掛鉤，以此壯大志愿者隊伍。

加強評價監(jiān)管，提升普惠養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

“構(gòu)建多元主體參與、以老年人生存質(zhì)量和滿意度為重點指標(biāo)的養(yǎng)老服務(wù)考核體系，滿足老年群體多層次、立體化需求。”朱曉進直言，健全考核評價監(jiān)管體系，加強事中事后監(jiān)管，是全面提升普惠養(yǎng)老服務(wù)社會滿意度的重要手段。他提出，可以通過城企合作協(xié)議、行業(yè)主管部門監(jiān)管考核、公共信用綜合評價等多重約束，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的協(xié)同監(jiān)管體系，完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)退出機制，確保普惠養(yǎng)老服務(wù)真正實現(xiàn)價格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障、運行可持續(xù)。

熊水龍還建議，應(yīng)該對社會辦普惠養(yǎng)老機構(gòu)的收費、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面加強監(jiān)管，讓工薪階層老年人也能住得進、住得好。