現(xiàn)就《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）解讀如下。

一、《實(shí)施方案》的起草背景及過程

為貫徹落實(shí)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（吉政辦發(fā)〔2021〕19號(hào)），進(jìn)一步強(qiáng)化我市養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系建設(shè)，堅(jiān)持公正監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)和激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、積極轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，在充分做好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，履行了征求意見、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查等程序。

二、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》共分4部分。

第一部分，明確監(jiān)管重點(diǎn)：從質(zhì)量安全監(jiān)管、從業(yè)人員監(jiān)管、涉及資金監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)管、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)5個(gè)方面明確任務(wù)細(xì)化工作措施、明確責(zé)任部門。

在加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管方面，明確了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展消防監(jiān)督檢查、落實(shí)食品安全責(zé)任、特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查及環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批或備案等方面的監(jiān)督管理職責(zé)。

在加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管方面，對(duì)從業(yè)人員資格、從業(yè)人員培養(yǎng)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)侵害老年人合法權(quán)益的行為監(jiān)管等方面作出具體規(guī)定。

在加強(qiáng)涉及資金監(jiān)管方面，明確了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)資金使用和金融機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)管部門，及對(duì)以養(yǎng)老服務(wù)為名非法集資的管理部門。

在加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)管方面，主要對(duì)開展老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域侵權(quán)行為整治、查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施違法違規(guī)用地、查處未經(jīng)登記從事養(yǎng)老服務(wù)的行為等作出規(guī)定。

在加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方面，明確安全責(zé)任和防范措施，以及將屬地政府和有關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入各級(jí)安委會(huì)年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容，依法協(xié)助開展突發(fā)事件應(yīng)急救援等相關(guān)職責(zé)。

第二部分，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任：明確了4方面監(jiān)管責(zé)任。一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用，明確監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管流程。二是壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等承擔(dān)主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。三是發(fā)揮行業(yè)自律作用，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織要積極推行行業(yè)信用承諾制度，制定行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，積極協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)糾紛。四是營(yíng)造社會(huì)監(jiān)督環(huán)境，民政部門要指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)公開基本信息、規(guī)章制度、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，同時(shí)充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的良好氛圍。

第三部分，落實(shí)監(jiān)管措施：圍繞重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，明確了4項(xiàng)監(jiān)管措施。一是加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案核查，明確民政部門開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案現(xiàn)場(chǎng)核查的責(zé)任，明確核查過程中發(fā)現(xiàn)問題的處理要求以及相關(guān)部門的協(xié)同責(zé)任。二是加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，明確了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中制定隨機(jī)檢查事項(xiàng)清單、建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)和實(shí)施檢查工作的具體要求和相關(guān)部門職責(zé)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題明確了依法依規(guī)處理的具體要求。三是加強(qiáng)全過程信用監(jiān)管，依法依規(guī)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，通過信用監(jiān)管引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。明確了信用監(jiān)管工作中建立健全信用承諾制度、建立信用記錄、加強(qiáng)失信對(duì)象分類監(jiān)管、依法實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)等工作內(nèi)容。四是加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，明確有關(guān)部門數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享的職責(zé)。構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化。

第四部分，加強(qiáng)組織保障：從4個(gè)方面提出要求。一是堅(jiān)持黨對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管的主導(dǎo)責(zé)任。二是充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力解決突出問題。三是按照“誰檢查、誰驗(yàn)收”的要求，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管職責(zé)，確保形成工作閉環(huán)。四是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極營(yíng)造敬老、愛老、助老的社會(huì)氛圍。

文件：長(zhǎng)春市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度實(shí)施方案的通知