重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）的通知

渝府發(fā)〔2022〕15號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《重慶市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府

2022年2月21日

（此件公開發(fā)布）

重慶市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃

（2021—2025年）

2022年2月

目    錄

第一章  規(guī)劃背景

第一節(jié)  “十三五”時(shí)期主要成績

第二節(jié)  “十四五”時(shí)期發(fā)展形勢

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

第二節(jié)  基本原則

第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

第三章  建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系

第一節(jié)  建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度

第二節(jié)  強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)兜底保障功能

第三節(jié)  完善多層次長期照護(hù)保障制度

第四章  完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

第一節(jié)  強(qiáng)化居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)保障能力

第二節(jié)  加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

第三節(jié)  推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化智慧化發(fā)展

第五章  推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效

第一節(jié)  強(qiáng)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)能力

第二節(jié)  調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)功能

第三節(jié)  積極發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)

第六章  提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量

第一節(jié)  加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

第二節(jié)  推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)范持續(xù)運(yùn)營

第三節(jié)  建立健全農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制

第七章  提升醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力

第一節(jié)  完善醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合體制機(jī)制

第二節(jié)  拓展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)范圍

第三節(jié)  建立完善老年人健康服務(wù)體系

第八章  大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

第一節(jié)  優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)市場環(huán)境

第二節(jié)  推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展

第三節(jié)  豐富養(yǎng)老產(chǎn)品供給

第九章  加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

第一節(jié)  完善養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

第二節(jié)  提高養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)

第三節(jié)  促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)發(fā)展

第十章  建立健全老年人關(guān)愛服務(wù)體系

第一節(jié)  注重老年人群體人文關(guān)懷

第二節(jié)  加強(qiáng)特殊困難老年人關(guān)愛

第三節(jié)  擴(kuò)大老年人社會(huì)參與

第十一章  促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展

第一節(jié)  推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

第二節(jié)  全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管

第三節(jié)  建立完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)急保障體系

第十二章  強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展要素支撐

第一節(jié)  完善用地用房支持政策

第二節(jié)  強(qiáng)化財(cái)政資金保障

第三節(jié)  加強(qiáng)多元金融服務(wù)支持

第四節(jié)  完善養(yǎng)老服務(wù)法治保障

第十三章  推進(jìn)成渝地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展

第一節(jié)  推進(jìn)成渝地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展

第二節(jié)  建立成渝地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機(jī)制

第三節(jié)  協(xié)同推動(dòng)建設(shè)西部養(yǎng)老服務(wù)高地

第十四章  保障措施

第一節(jié)  堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié)  健全工作機(jī)制

第三節(jié)  加強(qiáng)輿論宣傳

第四節(jié)  落實(shí)評(píng)估考核

重慶市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃

（2021—2025年）

為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足老年人日益增長的多層次、高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《重慶市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》等文件精神，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年，展望至2035年。

第一章  規(guī)劃背景

第一節(jié)  “十三五”時(shí)期主要成績

“十三五”期間，市委、市政府將養(yǎng)老服務(wù)納入保障和改善民生行動(dòng)計(jì)劃，全市養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)展有序、勢頭良好、成效明顯。

養(yǎng)老服務(wù)制度不斷完備。養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和政策體系不斷優(yōu)化，《重慶市老年人權(quán)益保障條例》《重慶市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章修訂完善，老年人高齡津貼、高齡困難失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等福利政策不斷優(yōu)化，出臺(tái)《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》《重慶市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋實(shí)施方案》《重慶市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案》等12個(gè)政策文件，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)全面覆蓋、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全面提檔發(fā)揮了重要支持作用。市級(jí)有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，先后在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、適老化改造、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升、醫(yī)養(yǎng)服務(wù)融合等方面出臺(tái)具體舉措方案，基本涵蓋養(yǎng)老服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域環(huán)節(jié)，養(yǎng)老服務(wù)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。

養(yǎng)老服務(wù)供給不斷擴(kuò)大。“十三五”時(shí)期，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由906所增長到1453所、養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)從14.77萬張?jiān)鲩L到23萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到32.8張。居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展，新增街道養(yǎng)老服務(wù)中心220家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站2912個(gè)，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；新增農(nóng)村失能特困人員集中照護(hù)中心47家、提檔升級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院398家，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心369個(gè)、村級(jí)互助養(yǎng)老點(diǎn)5308個(gè)，農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率提升到71%。“城企聯(lián)動(dòng)”普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)深入推進(jìn)，新增普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)18家、普惠性養(yǎng)老床位3000余張。老年人照顧服務(wù)計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施，助餐、助浴、助醫(yī)等“三助”行動(dòng)逐步推行。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深度融合發(fā)展，全市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)達(dá)155家，床位4.51萬張，對(duì)所有65歲以上老年人提供免費(fèi)體檢和健康檔案管理服務(wù)。大渡口區(qū)、巴南區(qū)、墊江縣、石柱縣等區(qū)縣試點(diǎn)推行長期護(hù)理保險(xiǎn)。

養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不斷提升。養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)全面開展，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率超過65%。制定《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》等12項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定四星級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)20家。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度全面建立，有效解決糾紛1300余起。養(yǎng)老服務(wù)安全監(jiān)管體系不斷健全，推行機(jī)構(gòu)安全“日排查、月抽查、季通報(bào)”制度，開展金融風(fēng)險(xiǎn)防范專項(xiàng)行動(dòng)，有效維護(hù)養(yǎng)老服務(wù)市場秩序，切實(shí)降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。舉辦養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能競賽，養(yǎng)老從業(yè)人員服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。

養(yǎng)老市場活力不斷增強(qiáng)。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境，完善養(yǎng)老服務(wù)政策支撐體系，吸引社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，新增社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)364家，培育10余家連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。建立養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目庫，首批收錄185個(gè)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、養(yǎng)老公寓、連鎖養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目。“養(yǎng)老+”計(jì)劃深入實(shí)施，建成江津四面山、武隆仙女山、石柱黃水等一批康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)，健康養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。老年用品產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，打造健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)5個(gè)，老年康復(fù)產(chǎn)品用品基地2個(gè)，智慧養(yǎng)老產(chǎn)品用品多元化發(fā)展。

第二節(jié)  “十四五”時(shí)期發(fā)展形勢

“十四五”時(shí)期，我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程。國際環(huán)境、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢發(fā)生較大變化，我國人口及家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，人口老齡化形勢日益嚴(yán)峻，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。面對(duì)新形勢，全市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、人民群眾高品質(zhì)生活、社會(huì)高效能治理，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，搶抓推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，開啟高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

“十四五”時(shí)期，全市人口老齡化率預(yù)計(jì)將進(jìn)一步提升，老年人消費(fèi)需求不斷升級(jí)，養(yǎng)老服務(wù)市場潛力巨大，養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、優(yōu)質(zhì)的人力資本和良好的營商環(huán)境。但同時(shí)也要看到，全市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)、發(fā)展不平衡的問題依然存在。基本養(yǎng)老服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估體系、居家養(yǎng)老服務(wù)體系亟待健全，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)仍需完善，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化水平亟待提升。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展較為緩慢，特殊困難老年人群基本養(yǎng)老服務(wù)保障仍需加強(qiáng)。醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合不夠緊密，養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)還不夠合理。養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)仍需深入滲透、相互融合，養(yǎng)老服務(wù)與康復(fù)、家政、老年產(chǎn)品用品、人工智能等產(chǎn)業(yè)融合度較低。養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)短板明顯，專業(yè)化、職業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)人才短缺，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“招人難、留人難”問題突出。養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系亟待完善，養(yǎng)老服務(wù)法治建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的土地、規(guī)劃、資金、金融等支撐要素仍需進(jìn)一步強(qiáng)化保障，全社會(huì)共同參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的氛圍和環(huán)境仍需進(jìn)一步營造。

“十四五”時(shí)期是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的第一個(gè)五年，必須堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的窗口機(jī)遇，聚焦老年人最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，深化養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制改革、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供需結(jié)構(gòu)，努力推動(dòng)“十四五”時(shí)期重慶養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展再上新臺(tái)階。

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，按照實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略總體部署，落實(shí)《國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長期規(guī)劃》任務(wù)要求，把握中長期人口老齡化趨勢，結(jié)合“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，立足當(dāng)下、著眼長遠(yuǎn)，盡力而為、量力而行，強(qiáng)化體系建設(shè)，夯實(shí)要素基礎(chǔ)，加大改革創(chuàng)新，全面構(gòu)建高質(zhì)量、可持續(xù)的居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，顯著提升老年人及其家庭的獲得感、幸福感、安全感，讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。

第二節(jié)  基本原則

以人為本，順應(yīng)趨勢。堅(jiān)持以人民為中心，把解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，切實(shí)將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略融入重大決策，加快建設(shè)符合全市實(shí)際、順應(yīng)人口老齡化趨勢、滿足多元化需求的養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人共享改革開放發(fā)展成果。

保障基本，普惠多元。強(qiáng)化政府?；径档拙€職能，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。積極支持普惠養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，豐富普惠養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，提供方便可及、價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的普惠養(yǎng)老服務(wù)。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)，聚焦失能老年人剛性需求，將照護(hù)服務(wù)能力提升確定為階段性重點(diǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位供給。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)到社區(qū)、進(jìn)家庭，就近就便提供專業(yè)化服務(wù)。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化建設(shè)。

深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，支持社會(huì)力量積極廣泛參與，推動(dòng)提升多層次養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量。培育養(yǎng)老新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)“養(yǎng)老+”服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

多方參與，共建共享。鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，完善家庭養(yǎng)老支持政策。強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)與賦能家庭養(yǎng)老相結(jié)合，努力構(gòu)建政府、社會(huì)、家庭共同參與、各盡其責(zé)的基本格局，打造共建共治共享的老年友好型社會(huì)。

第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

到2025年，養(yǎng)老服務(wù)保障持續(xù)加強(qiáng)，養(yǎng)老服務(wù)供給有效擴(kuò)大，養(yǎng)老產(chǎn)品供應(yīng)日益豐富，行業(yè)支撐要素不斷增加，老年宜居環(huán)境初步建成，基本建成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有效協(xié)同、高質(zhì)量發(fā)展，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)更加完善。覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)供給進(jìn)一步豐富多元。兜底養(yǎng)老服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，特殊困難老年人政策保障體系更加完善，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底線?；咀饔酶油怀?，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力明顯提升。普惠養(yǎng)老服務(wù)資源持續(xù)擴(kuò)大，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)逐步完善，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量明顯提升，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富。建立醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)深度融合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給多元化發(fā)展。人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用不斷拓展，智慧養(yǎng)老深入推進(jìn)。“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)，老年消費(fèi)市場蓬勃發(fā)展。

養(yǎng)老服務(wù)人才更加專業(yè)。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)教融合持續(xù)深入，養(yǎng)老服務(wù)人才教育體系更加健全、激勵(lì)機(jī)制更加完善、培育渠道不斷拓展，從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展程度逐步提升，數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、專業(yè)性強(qiáng)的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍持續(xù)壯大。

養(yǎng)老支持環(huán)境更加優(yōu)化。養(yǎng)老法規(guī)制度更加健全，政策保障更加有力，基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)更加適老，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急管理能力顯著提升。老年友好型城市和社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，敬老愛老助老的社會(huì)氛圍日益濃厚，老年群體關(guān)懷關(guān)愛層層傳遞，老年人社會(huì)參與程度不斷提高。

養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展更加規(guī)范。養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，綜合監(jiān)管機(jī)制更加健全，質(zhì)量顯著提升。養(yǎng)老服務(wù)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，規(guī)劃、土地、用房、財(cái)政、融資等支持政策更加有力。成渝地區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域共建共治共享深入推進(jìn)，建成西部地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高地。

專欄1  重慶市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)主要指標(biāo)

到2035年全市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)：全市養(yǎng)老服務(wù)制度更加健全，全面形成與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系，科技對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的支撐作用顯著增強(qiáng)，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，老年友好型社會(huì)總體建成。

第三章  建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系

第一節(jié)  建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度

制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單。完善基本養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，將基本養(yǎng)老服務(wù)清單內(nèi)容納入基本公共服務(wù)范疇。優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計(jì)劃生育特殊困難家庭老年人等（以下統(tǒng)稱特殊困難老年人）納入基本養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象。各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和老年人口狀況，建立本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單并逐步豐富發(fā)展服務(wù)內(nèi)容。建立健全政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)制度，納入年度財(cái)政預(yù)算，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

健全養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度。貫徹落實(shí)國家長期護(hù)理失能等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立全市統(tǒng)一的老年人能力綜合評(píng)估制度，評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人福利補(bǔ)貼、享受基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)依據(jù)。到2025年，80周歲以上老年人能力綜合評(píng)估基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。試點(diǎn)推行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估評(píng)價(jià)，完善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證機(jī)制，培育一批綜合評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估隊(duì)伍，評(píng)估人員、評(píng)估對(duì)象等數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全市共享和動(dòng)態(tài)更新。

第二節(jié)  強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)兜底保障功能

加強(qiáng)特困老年人兜底保障服務(wù)。健全城鄉(xiāng)特困老年人供養(yǎng)服務(wù)制度，完善基礎(chǔ)供養(yǎng)金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障特困老年人基本生活需求，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院兜底服務(wù)功能，整合醫(yī)療救助和臨時(shí)救助制度效能，確保特困老年人“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。完善失能特困人員集中照護(hù)機(jī)制，提升失能特困人員集中照護(hù)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平，確保有集中照護(hù)意愿的失能特困人員“應(yīng)護(hù)盡護(hù)”。加強(qiáng)特困老年人探訪關(guān)愛機(jī)制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心、互助養(yǎng)老點(diǎn)，對(duì)特殊困難老年人，提供定期慰問、精神慰藉、康復(fù)照料、文化娛樂等基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)。

提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障能力。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底線?；咀饔茫攸c(diǎn)支持保障失能老年人照護(hù)需求的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。各區(qū)縣要根據(jù)特困人員等重點(diǎn)人群數(shù)量和集中照護(hù)意愿，合理確定特困人員集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的床位建設(shè)規(guī)模和類型，切實(shí)滿足特困人員集中供養(yǎng)需求。加大存量公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造，推動(dòng)消防設(shè)施提檔升級(jí)，提升失能老年人照護(hù)服務(wù)能力，增設(shè)失智老年人護(hù)理專區(qū)。支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在保障供養(yǎng)對(duì)象入住需求的基礎(chǔ)上，利用空余床位收住社會(huì)老年人，建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估輪候制度，明確社會(huì)老年人輪候條件和排序入住原則。

第三節(jié)  完善多層次長期照護(hù)保障制度

建立健全老年人社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的長期照護(hù)保障制度，提高老年人長期護(hù)理支付能力。完善高齡津貼和經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)與特困人員護(hù)理補(bǔ)貼銜接統(tǒng)籌，試點(diǎn)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼項(xiàng)目化、清單化。建立健全長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，適度擴(kuò)大長期護(hù)理保險(xiǎn)覆蓋范圍和保障人群，優(yōu)化長期護(hù)理保險(xiǎn)資金籌措、評(píng)估體系和服務(wù)享受政策舉措，加大對(duì)重度失能、中度失能和失智老年人的長期照護(hù)支持力度。加快發(fā)展商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)多樣化商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極發(fā)展安全性高、保障性強(qiáng)、待遇享受周期長的商業(yè)養(yǎng)老年金保險(xiǎn)，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

第四章  完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

第一節(jié)  強(qiáng)化居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)保障能力

鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位。弘揚(yáng)具有民族特色、時(shí)代特征的孝親敬老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展宣傳教育和“孝親敬老典型榜樣”評(píng)比等活動(dòng)。鼓勵(lì)成年子女與老年父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料責(zé)任。實(shí)施“老吾老”計(jì)劃、“時(shí)間銀行”等機(jī)制支持親屬或社區(qū)鄰里開展養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)供給充裕的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供老年人短期托養(yǎng)床位，為照顧老年人的家庭成員提供“喘息式服務(wù)”。

創(chuàng)新居家養(yǎng)老支持政策。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)開發(fā)公益課程，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，多渠道培育居家養(yǎng)老服務(wù)人才，將家庭照護(hù)者納入養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)培訓(xùn)范圍和相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)知識(shí)技能培訓(xùn)范圍。試點(diǎn)開展家庭養(yǎng)老床位建設(shè)工作，完善家庭養(yǎng)老床位建設(shè)規(guī)范和監(jiān)管規(guī)則，提升居家照護(hù)服務(wù)能力。全面實(shí)施獨(dú)生子女父母護(hù)理假制度，支持子女照護(hù)老年人。對(duì)無監(jiān)護(hù)人的特殊困難老年人，建立健全監(jiān)護(hù)保障機(jī)制。

推動(dòng)居家養(yǎng)老多元發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，吸引社會(huì)資本和社會(huì)專業(yè)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，建立多元化居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展機(jī)制。培育和支持一批跨區(qū)域的連鎖化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，開發(fā)智能化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，不斷滿足日益增長的多樣化服務(wù)需求。探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持物業(yè)企業(yè)發(fā)揮貼近住戶優(yōu)勢，與社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

第二節(jié)  加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

升級(jí)“中心+站點(diǎn)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整、老年人口變化，進(jìn)一步完善街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)范化、適老化、實(shí)用化，確保社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)新建小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、交付“四同步”，老舊小區(qū)通過政府回購、租賃等方式加強(qiáng)設(shè)施保障，構(gòu)建“街道養(yǎng)老服務(wù)中心+社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站+小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)”的層次清晰、功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。

完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。推動(dòng)街道養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)揮綜合服務(wù)和區(qū)域統(tǒng)籌指導(dǎo)功能，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站完善日間照料、康復(fù)護(hù)理、居家上門等輔助服務(wù)功能，鼓勵(lì)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮社區(qū)專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理的補(bǔ)充功能。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，整合轄區(qū)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)公司、物業(yè)服務(wù)公司等為老服務(wù)資源，為居家老年人提供能力評(píng)估、精神慰藉、生活照料、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)。建立社區(qū)老年人基礎(chǔ)信息檔案，加強(qiáng)特殊困難居家老年人定期探訪巡視。

提升社區(qū)養(yǎng)老保障水平。建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)工作體系，明確市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)轄區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、服務(wù)指導(dǎo)、資源整合等保障作用。建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)章制度，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施職責(zé)任務(wù)、人員配備、服務(wù)規(guī)程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)營。建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營評(píng)估和獎(jiǎng)補(bǔ)制度，探索租金補(bǔ)貼或免租金運(yùn)營支持模式，推動(dòng)設(shè)施可持續(xù)、高質(zhì)量運(yùn)營。

第三節(jié)  推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化智慧化發(fā)展

推進(jìn)社區(qū)居家適老化改造。加強(qiáng)財(cái)力保障，為失能特困老年人實(shí)施居家環(huán)境適老化改造，配備輔助器具和防走失裝置等設(shè)施，提供專業(yè)護(hù)理和遠(yuǎn)程監(jiān)測等服務(wù)。開展無障礙社區(qū)創(chuàng)建工作，將適老化改造納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍，因地制宜增加適老化活動(dòng)場所。開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)，建立供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范的康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)體系。

提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)水平。完善“機(jī)構(gòu)建中心帶站點(diǎn)進(jìn)家庭”全鏈條服務(wù)模式，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會(huì)化、連鎖化運(yùn)營，提供專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)社區(qū)居家和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同構(gòu)建定位精準(zhǔn)、功能互補(bǔ)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。提升居家養(yǎng)老服務(wù)功能，鼓勵(lì)推行項(xiàng)目定制服務(wù)，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的生活照護(hù)、健康管理、康復(fù)護(hù)理等專業(yè)化服務(wù)延伸到老年人家庭。

提升養(yǎng)老服務(wù)智慧化水平。加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，持續(xù)打造市級(jí)綜合性信息服務(wù)平臺(tái)，建立全市居家老年人信息庫。發(fā)揮智慧養(yǎng)老信息化平臺(tái)優(yōu)勢，整合各類養(yǎng)老服務(wù)資源，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)采集、分析和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)需求和供給精準(zhǔn)對(duì)接，促進(jìn)養(yǎng)老資源合理分配和高效利用。支持社會(huì)力量整合利用互聯(lián)網(wǎng)等資源，開發(fā)和推廣社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)智能終端產(chǎn)品和應(yīng)用，為居家老年人提供緊急呼叫、遠(yuǎn)程醫(yī)療、無線定位、安全監(jiān)測、家政預(yù)約、物品代購、費(fèi)用代繳、服務(wù)轉(zhuǎn)介等服務(wù)。

專欄2  社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力提升工程。織密城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)化運(yùn)營率達(dá)到100%；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，加快完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面。到2025年，完成小區(qū)適老化改造50個(gè)，困難老年人家庭適老化改造2萬戶；新增小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)1000個(gè)、家庭養(yǎng)老床位5000張。

“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈建設(shè)工程。支持和引導(dǎo)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織，依托現(xiàn)有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，延伸建設(shè)運(yùn)營一批社區(qū)嵌入式小型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，全面構(gòu)建“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。

智慧養(yǎng)老升級(jí)工程。以新一代信息技術(shù)為引領(lǐng)，培育養(yǎng)老新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快建成全市養(yǎng)老大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)縣、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施智慧化升級(jí)。到2025年，建成區(qū)縣級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)20個(gè)，智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)企業(yè)10個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）10個(gè)、示范基地10個(gè)。

第五章  推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效

第一節(jié)  強(qiáng)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)能力

深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，探索將具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營或改制為國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。完善公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理制度，鼓勵(lì)各地采取委托管理、補(bǔ)貼運(yùn)營、股權(quán)合作、購買服務(wù)等多種方式支持公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)公建民營模式逐步實(shí)現(xiàn)制度化，促進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展。

推動(dòng)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)發(fā)展。引導(dǎo)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展，支持社區(qū)嵌入式、護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)?；⑦B鎖化、品牌化發(fā)展，不斷提升服務(wù)品質(zhì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)具有社會(huì)影響力的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域開展養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)交流合作。積極培育發(fā)展其他為老服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)組織、老年協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)組織參與養(yǎng)老服務(wù)。

健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展扶持政策體系。完善社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼制度。創(chuàng)新社會(huì)資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持措施，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息公開和政策指引。支持和規(guī)范社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展多種形式的合作共建，探索推動(dòng)有條件的公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或綜合實(shí)力較強(qiáng)的社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)牽頭組建養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)或聯(lián)盟，促進(jìn)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

第二節(jié)  調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)功能

增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和安全保障。以滿足養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，實(shí)施服務(wù)設(shè)施改造提升工程，落實(shí)法人登記備案、加強(qiáng)人員配備、整合優(yōu)化資源、消除安全隱患要求。實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程，全面落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理要求，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全“自管”和“自律”制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)隱患自行排查、自行整改，初起火災(zāi)自行處置的目標(biāo)。

完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范指導(dǎo)功能。引導(dǎo)和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，積極拓展延伸社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和居家上門服務(wù)，推動(dòng)形成一批具有示范帶動(dòng)作用的養(yǎng)老服務(wù)綜合體。進(jìn)一步盤活養(yǎng)老床位存量、優(yōu)化護(hù)理型床位增量，推進(jìn)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升護(hù)理型床位設(shè)置比例和康復(fù)護(hù)理水平，加強(qiáng)護(hù)理型床位供給。推進(jìn)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展以失能、失智老年人照護(hù)服務(wù)為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不斷提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長期照護(hù)服務(wù)能力。

提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置能力。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在場所內(nèi)配備報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備。定期開展應(yīng)急知識(shí)宣傳和應(yīng)急演練，加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)全員培訓(xùn)，提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援能力。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制，培育應(yīng)急響應(yīng)先期處置隊(duì)伍。

第三節(jié)  積極發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)

積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)施“城企聯(lián)動(dòng)”普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揮政府預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，推動(dòng)建設(shè)一批價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)各類主體提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、用房、財(cái)政、投資、融資、人才等支持政策，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，提升可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)一步完善市場規(guī)則下的普惠價(jià)格形成機(jī)制。

加大國有經(jīng)濟(jì)對(duì)普惠養(yǎng)老支持力度。強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的有效供給，加強(qiáng)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施布局。引導(dǎo)國有資本和企業(yè)積極培育發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域國有企業(yè)以及其他承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)的國有企業(yè)，進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)分賬核算、分開考核，重點(diǎn)考核提供養(yǎng)老產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量、成本控制、運(yùn)營效率和保障能力等。

推動(dòng)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老。按照“應(yīng)改盡改、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”的原則，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立“綠色通道”，依法依規(guī)協(xié)調(diào)解決培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)存在的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、改變土地用途、房屋報(bào)建、規(guī)劃銜接等困難，推動(dòng)一批培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為普惠養(yǎng)老示范項(xiàng)目。

專欄3  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)

支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。到2025年，養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到25萬張、護(hù)理型床位達(dá)到15萬張，新增普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)200家、普惠養(yǎng)老床位1萬張，培養(yǎng)跨區(qū)域、連鎖化本土養(yǎng)老服務(wù)品牌企業(yè)不少于10家。

第六章  提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量

第一節(jié)  加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

建立健全區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)農(nóng)村失能特困人員集中照護(hù)工程建設(shè)，不斷完善失能特困人員集中照護(hù)機(jī)構(gòu)功能設(shè)施，提高失能特困人員集中照護(hù)水平。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提檔升級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋，確保安全隱患全部清除、適老化程度大幅提升。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院增設(shè)失智老年人護(hù)理專區(qū)，增強(qiáng)特困老年人集中照護(hù)和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)拓展能力。有序推進(jìn)村級(jí)互助養(yǎng)老點(diǎn)建設(shè)，完善日間照料、康復(fù)理療、休閑娛樂、緊急救援等功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人基本養(yǎng)老需求“有需必應(yīng)”。

健全農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。因地制宜探索農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)模式。到2025年，每個(gè)村設(shè)置1個(gè)兼具日間照料、康復(fù)理療、休閑娛樂、緊急救援等功能的互助養(yǎng)老點(diǎn)，至少配備1名專兼職養(yǎng)老助理，培育1支志愿服務(wù)隊(duì)伍，每個(gè)村民小組組建1個(gè)互助服務(wù)小組，對(duì)農(nóng)村老年人普遍開展定期巡訪、結(jié)對(duì)幫扶、緊急救援等服務(wù)。支持有條件的地區(qū)開展集中居住、集中助餐、助浴、送醫(yī)等服務(wù)，基本滿足農(nóng)村老年人生活照料、精神文化等多元化需求。

提升農(nóng)村養(yǎng)老兜底保障能力。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社等基層治理力量，建立特殊困難老年人定期巡訪制度，確保兜底保障對(duì)象及留守老年人基本生活安全，督促家庭成員履行贍養(yǎng)義務(wù)。對(duì)生活不能自理的兜底保障對(duì)象建立信息檔案，加強(qiáng)精細(xì)化管理服務(wù)，定期組織開展核查工作，因地制宜實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活不能自理特困人員集中照護(hù)服務(wù)全覆蓋。

豐富農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持社會(huì)力量利用農(nóng)村地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢和自然稟賦舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，連鎖化運(yùn)營農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，滿足農(nóng)村多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。落實(shí)農(nóng)村用地政策，支持社會(huì)力量流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，舉辦生態(tài)田園型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，發(fā)展旅居度假型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，舉辦家庭式老年公寓、社會(huì)失能人員照護(hù)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力和自然資源優(yōu)勢，引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展老年用品、綠色健康食品產(chǎn)業(yè)，開展鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等特色養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展。

第二節(jié)  推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)范持續(xù)運(yùn)營

推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)營。農(nóng)村失能特困人員集中照護(hù)中心要按照失能老年人不低于3∶1的比例配備管理服務(wù)人員，提高失能護(hù)理服務(wù)品質(zhì)，在滿足失能特困人員集中照護(hù)需求前提下，對(duì)社會(huì)失能老年人入住予以支持。繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院法人登記和備案工作，按照供養(yǎng)對(duì)象不低于10∶1的比例配備管理服務(wù)人員，支持利用空余床位收住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難、計(jì)劃生育特殊困難家庭等社會(huì)老年人。

推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營。以保安全、提質(zhì)量、增效能為前提，通過稅費(fèi)減免、績效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)補(bǔ)等扶持政策，引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資改造升級(jí)、運(yùn)營管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)轄區(qū)互助養(yǎng)老點(diǎn)職能，提供基礎(chǔ)性、普惠性養(yǎng)老服務(wù)，并輸送服務(wù)到家庭，形成中心與點(diǎn)銜接互通、優(yōu)勢互補(bǔ)的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。支持各區(qū)縣依托“金民工程”、養(yǎng)老大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，建立農(nóng)村老年人數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)掌握留守、失能老年人等基礎(chǔ)信息，鏈接鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、村級(jí)互助養(yǎng)老點(diǎn)等服務(wù)資源，整合城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)資源要素，開展信息采集、精神慰藉、政策咨詢等線上線下融合服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方配套安裝高清視頻監(jiān)控、電信寬帶、信息軟件等智能化設(shè)備，為居家特困人員以及特殊困難老年人配備安全防護(hù)手環(huán)等智能監(jiān)測設(shè)備，開展遠(yuǎn)程智能監(jiān)護(hù)和緊急救援。

第三節(jié)  建立健全農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制

健全農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。完善政府補(bǔ)助、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)支持、社會(huì)捐助、個(gè)人（子女）繳費(fèi)相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，分類發(fā)展特色可持續(xù)的互助養(yǎng)老服務(wù)。支持有條件的村探索“集中照護(hù)”服務(wù)模式，重點(diǎn)為居家特困人員、無人照料的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和低保戶等困難老年人開展集中居住養(yǎng)老服務(wù)，打造“老年幸福家園”。支持探索“集中助餐”服務(wù)模式，為農(nóng)村特殊困難老年人開展集中助餐或送餐服務(wù)，打造“老年幸福食堂”。不具備集中居住和供餐條件的村，可定期組織文化娛樂、休閑健身等喜聞樂見的老年活動(dòng)，打造“老年幸福樂園”。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，組織專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，上門為老年人提供巡回流動(dòng)助浴、助醫(yī)、家政、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。

建立農(nóng)村老年人“結(jié)對(duì)扶老”制度。依托村級(jí)互助養(yǎng)老點(diǎn)，建立農(nóng)村居家特困人員及高齡、獨(dú)居、留守老年人數(shù)據(jù)臺(tái)賬，整合資源開展多樣化互助養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)居家特困人員、低收入家庭以及計(jì)劃生育特殊困難家庭失能老年人等重點(diǎn)對(duì)象，組織開展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，提供居家照料、尋醫(yī)送藥、代買代繳等支持服務(wù)；對(duì)其他高齡、獨(dú)居、留守社會(huì)老年人，實(shí)行“網(wǎng)格化”“劃片式”結(jié)對(duì)幫扶，定期上門巡訪探視，提供家政保潔、精神慰藉、救助救援等基礎(chǔ)服務(wù)。

建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。充分發(fā)揮城市養(yǎng)老服務(wù)的資源優(yōu)勢與輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展掛鉤幫扶，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)資源和要素自由流動(dòng)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、政策共享。以發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障職責(zé)功能為目標(biāo)，堅(jiān)持宜公則公、宜民則民的原則，有序推進(jìn)農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制改革。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)的品牌化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)挖掘農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場，拓展農(nóng)村地區(qū)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)。

專欄4  農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給能力提升行動(dòng)

補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。到2025年，全市建成區(qū)縣級(jí)失能特困人員集中照護(hù)中心80所、建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心800個(gè)，設(shè)置互助養(yǎng)老點(diǎn)8000個(gè)；提檔升級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院600所，社會(huì)化運(yùn)營率不低于60%。

第七章  提升醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力

第一節(jié)  完善醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合體制機(jī)制

健全醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合機(jī)制。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范合作內(nèi)容和方式，建立健全健康指導(dǎo)、急救急診、預(yù)約就診、定期巡診、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等合作機(jī)制，為老年人提供疾病預(yù)防、疾病診治、康復(fù)護(hù)理及安寧療護(hù)等一體化的健康服務(wù)。鼓勵(lì)通過公建民營、民辦公助等方式，為老年人提供多層次、多樣化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。簡化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)立流程，做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站備案管理，具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可通過變更登記事項(xiàng)或經(jīng)營范圍開展養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)合作示范，全面深度促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。

拓展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)老年健康服務(wù)功能。鼓勵(lì)二級(jí)以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科，增設(shè)老年康復(fù)、護(hù)理床位，開展老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理等工作。支持公立醫(yī)院資源豐富地區(qū)積極穩(wěn)妥將部分醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。探索引導(dǎo)部分二級(jí)及以下醫(yī)院轉(zhuǎn)型發(fā)展成為收治重病、失能、半失能老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。支持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有富余床位開設(shè)康復(fù)、護(hù)理床位。加大老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院等建設(shè)力度，提高綜合性醫(yī)院為老年患者服務(wù)的能力。

推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的診療康復(fù)護(hù)理服務(wù)。加快建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診等合作機(jī)制，構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷等服務(wù)相互銜接補(bǔ)充的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”一體化服務(wù)模式。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過服務(wù)外包、委托經(jīng)營等方式，由醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。支持將提供醫(yī)療服務(wù)作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和等級(jí)評(píng)定的重要內(nèi)容，確保所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式提供醫(yī)療衛(wèi)生和健康管理服務(wù)。

第二節(jié)  拓展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)范圍

推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)向家庭延伸。以基本公共衛(wèi)生服務(wù)、老年病床設(shè)立、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為抓手，為老年人提供居家健康養(yǎng)老服務(wù)。制定完善上門巡診、家庭病床等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目。做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持發(fā)展一批家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，為簽約老年人做好老年人健康檔案、年度免費(fèi)健康體檢、年度健康管理方案、慢性病長處方等保障服務(wù)，對(duì)居家重病、失能、失智老年人提供家庭病床、家庭巡診、康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)等重點(diǎn)服務(wù)。

推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)向社區(qū)延伸。實(shí)施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等資源，改造升級(jí)一批社區(qū)嵌入式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)為失能、失智老年人提供集中或居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。支持新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與街道養(yǎng)老服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，村衛(wèi)生室與農(nóng)村幸福院一體或毗鄰建設(shè)。有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可設(shè)置康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)病床和養(yǎng)老床位，因地制宜開展家庭病床和安寧療護(hù)服務(wù)。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心開辦診所、護(hù)理院等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。

支持醫(yī)養(yǎng)深度結(jié)合。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保報(bào)銷政策。支持社會(huì)力量通過市場化運(yùn)作方式舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定享受稅費(fèi)、投融資、用地等有關(guān)優(yōu)惠政策。支持社會(huì)力量為老年人提供多層次、多樣化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，逐步形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場驅(qū)動(dòng)的健康養(yǎng)老發(fā)展格局。支持社會(huì)辦大型醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)集團(tuán)化、連鎖化發(fā)展，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司、信托投資公司等金融機(jī)構(gòu)作為投資主體舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。

第三節(jié)  建立完善老年人健康服務(wù)體系

認(rèn)真做好老年人健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)等服務(wù)，延伸養(yǎng)老服務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)從健康管理、失能失智照護(hù)到安寧療護(hù)的老年人生命周期全覆蓋。推動(dòng)大健康理念深度融入養(yǎng)老服務(wù)，完善健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)等綜合連續(xù)的老年健康服務(wù)體系，加強(qiáng)老年人重點(diǎn)疾病早期篩查、早期干預(yù)和分類管理。建立健全以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，老年醫(yī)院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為核心，相關(guān)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)為支撐的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立完善以老年人需求為導(dǎo)向的老年護(hù)理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索將老年人健康管理作為基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。完善老年人心理健康與精神疾病早期預(yù)防及干預(yù)機(jī)制，不斷擴(kuò)大老年健康體檢覆蓋范圍。發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，強(qiáng)化中醫(yī)藥防治優(yōu)勢病種作用，發(fā)揮中醫(yī)在治未病和老年病、慢性病防治等方面的優(yōu)勢，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，增強(qiáng)中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。

第八章  大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

第一節(jié)  優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)市場環(huán)境

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦一站式服務(wù)，建立“一門受理、一并辦理”的網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺(tái)，進(jìn)一步提高審批效率。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案和管理服務(wù)配套辦法，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)籌建審批過程中，相關(guān)部門要主動(dòng)公開審批程序和審批時(shí)限，加強(qiáng)對(duì)籌建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)服務(wù)。

完善費(fèi)用管理機(jī)制。建立以市場形成價(jià)格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制，對(duì)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者自主確定；對(duì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者合理確定；對(duì)政府運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)；對(duì)以公建民營等方式運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采用招投標(biāo)、委托運(yùn)營等競爭性方式確定運(yùn)營主體，服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營主體依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。加強(qiáng)面向老年群體的防范非法集資公益宣傳，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資等違法犯罪行為。

第二節(jié)  推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展

促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照事業(yè)帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促事業(yè)的原則，暢通養(yǎng)老服務(wù)各類要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互彌補(bǔ)、相互促進(jìn)。支持康復(fù)輔具、食品藥品用品研發(fā)與養(yǎng)老照護(hù)、智慧健康等服務(wù)融合發(fā)展，完善創(chuàng)新設(shè)計(jì)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)用品制造提質(zhì)升級(jí)。大力扶持養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推動(dòng)品牌化連鎖化發(fā)展。

促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展旅游養(yǎng)老、田園養(yǎng)老、異地旅居養(yǎng)老等“養(yǎng)老+”新業(yè)態(tài)新模式，逐步形成多層次、多類型的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新發(fā)展格局。支持有條件的地區(qū)打造旅居養(yǎng)老目的地，積極依托自然生態(tài)資源優(yōu)勢，著力發(fā)展長壽養(yǎng)生、休閑養(yǎng)老、康復(fù)療養(yǎng)等特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”有機(jī)融合。加快智能養(yǎng)老服務(wù)的深度應(yīng)用，整合衛(wèi)生健康、公安、人力社保等部門數(shù)據(jù)資源，健全基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的數(shù)字化、智能化、智慧化發(fā)展。利用云計(jì)算、智能穿戴智慧平臺(tái)等信息技術(shù)手段，打造“時(shí)間銀行”、志愿者服務(wù)等個(gè)性化、定制化的養(yǎng)老服務(wù)模式，為老年人提供更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

第三節(jié)  豐富養(yǎng)老產(chǎn)品供給

積極研發(fā)制造老年用品。培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群，廣泛開發(fā)滿足老年人衣、食、住、行等特殊性需求的老年生活用品。推動(dòng)認(rèn)知障礙評(píng)估和訓(xùn)練、精神溝通訓(xùn)練、老年人能力評(píng)估等健康促進(jìn)類康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化人工智能、腦科學(xué)、虛擬現(xiàn)實(shí)、可穿戴等新技術(shù)在健康促進(jìn)類康復(fù)輔助器具中的集成應(yīng)用。

推廣智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品應(yīng)用。針對(duì)老年人康復(fù)訓(xùn)練、行為輔助、個(gè)性化照顧、健康理療和安全監(jiān)護(hù)等需求，加大智能假肢、機(jī)器人等產(chǎn)品應(yīng)用，加快推廣社區(qū)居家互動(dòng)式智慧健康養(yǎng)老平臺(tái)應(yīng)用。開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范建設(shè)，建設(shè)智慧養(yǎng)老領(lǐng)域眾創(chuàng)、眾扶、眾籌等創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)，建立一批智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)孵化器、加速器，推動(dòng)智慧養(yǎng)老規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

加大為老科技的成果轉(zhuǎn)化。利用現(xiàn)有資金渠道，支持老年用品關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)創(chuàng)新及應(yīng)用推廣，培育壯大骨干企業(yè)，促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。支持老年用品領(lǐng)域培育市級(jí)或國家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、專精特新企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)等，增強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)協(xié)同創(chuàng)新和關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法保護(hù)相關(guān)專利、商標(biāo)和商譽(yù)等合法權(quán)益。

專欄5  養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多元發(fā)展行動(dòng)

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培育工程。以養(yǎng)老服務(wù)市場需求為導(dǎo)向，加快培育一批規(guī)?；⑦B鎖化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)融合發(fā)展，完善養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品體系。到2025年，力爭國家智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)突破10家。

養(yǎng)老產(chǎn)品提升工程。重點(diǎn)開發(fā)適老化家電、家具以及新型照明、洗浴裝置、坐便器、廚房用品、輔助起身、智能輪椅、生物力學(xué)拐杖、助行機(jī)器人以及安防監(jiān)控等。推廣使用易于抓握、手感舒適的扶手等支撐裝置、地面防滑產(chǎn)品、無障礙產(chǎn)品等。發(fā)展老年益智類玩具、樂器、心理慰藉和情感陪護(hù)機(jī)器人等休閑陪護(hù)產(chǎn)品。提升成人紙尿褲、護(hù)理墊、護(hù)理濕巾、潰瘍康護(hù)用品等護(hù)理產(chǎn)品的適老性能。發(fā)展適用于輔助搬運(yùn)、移位、翻身、夜間巡檢等機(jī)器人產(chǎn)品。發(fā)展認(rèn)知障礙評(píng)估和訓(xùn)練、溝通訓(xùn)練、失禁訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)肌力和平衡訓(xùn)練、老年人能力評(píng)估和日?；顒?dòng)訓(xùn)練等康復(fù)輔助器具。

第九章  加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

第一節(jié)  完善養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

培育多層次養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。大力培養(yǎng)一線護(hù)理員，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理員、失智老年人照護(hù)員、居家養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，提升養(yǎng)老護(hù)理人才職業(yè)技能和照護(hù)能力。大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，打造老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、營養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等養(yǎng)老專業(yè)人才隊(duì)伍。大力培養(yǎng)管理人才，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長等管理人才的養(yǎng)老服務(wù)理論和實(shí)操培訓(xùn)，全面提升養(yǎng)老行業(yè)管理水平。

拓寬養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍培育渠道。鼓勵(lì)醫(yī)師、醫(yī)士、護(hù)師等衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)崗養(yǎng)老行業(yè)，支持家政服務(wù)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)“校企聯(lián)動(dòng)”培養(yǎng)模式，引導(dǎo)支持養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)療護(hù)理等相關(guān)專業(yè)高校畢業(yè)生到養(yǎng)老行業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)退休醫(yī)務(wù)工作者、低齡老年人參與為老服務(wù)。推動(dòng)高校自主培養(yǎng)應(yīng)對(duì)人口老齡化的高技術(shù)人才，加大新技術(shù)新應(yīng)用的引人用才力度，為智慧養(yǎng)老、老齡科研、適老化產(chǎn)品研發(fā)制造等領(lǐng)域培養(yǎng)引進(jìn)和儲(chǔ)備專業(yè)人才。大力培養(yǎng)為老年人服務(wù)的社會(huì)工作者隊(duì)伍，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中開發(fā)設(shè)置社會(huì)工作者崗位。

培育養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。大力推進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域產(chǎn)教融合，將養(yǎng)老服務(wù)列入職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，支持社會(huì)資本、企業(yè)與職業(yè)院校進(jìn)行校企合作，打造產(chǎn)教融合型養(yǎng)老示范企業(yè)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)教育與實(shí)踐應(yīng)用相結(jié)合，推行“職業(yè)培訓(xùn)包”和“工學(xué)一體化”培訓(xùn)模式。支持在有條件、有行業(yè)特色的高職院校建立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)基地，開展養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教育。支持社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)類職業(yè)院?；?qū)嵙?xí)實(shí)訓(xùn)點(diǎn)，支持中醫(yī)藥養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

第二節(jié)  提高養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)

健全養(yǎng)老服務(wù)人才教育培訓(xùn)體系。完善以職業(yè)教育為主體、學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)相互銜接的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系，參照國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)大綱和考核評(píng)價(jià)規(guī)范，常態(tài)化開展養(yǎng)老護(hù)理人員崗前培訓(xùn)、在崗輪訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，強(qiáng)化養(yǎng)老護(hù)理員實(shí)際操作技能訓(xùn)練和綜合能力素質(zhì)培養(yǎng)。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)設(shè)置，完善養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)椎體系，大力發(fā)展老年服務(wù)與管理、老年社會(huì)工作等相關(guān)技能課程。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“1+X”證書制度試點(diǎn)。

提升養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)素質(zhì)。健全養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，研究制定涵蓋專業(yè)技能、人文素養(yǎng)、學(xué)歷教育等多維度的綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，定期開展技能評(píng)比和技能大賽。建立養(yǎng)老服務(wù)人員信息和信用管理系統(tǒng)，完善信用評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)評(píng)價(jià)認(rèn)定信息與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門信息共享，為養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)、管理和監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。建立養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)經(jīng)理人制度，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)管理職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。

第三節(jié)  促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)發(fā)展

完善養(yǎng)老服務(wù)人才激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)獲得職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)證的養(yǎng)老護(hù)理員參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、質(zhì)量評(píng)價(jià)等工作，進(jìn)一步推動(dòng)全市養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展。建立完善職業(yè)技能等級(jí)與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化工資收入分配的技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向作用，促進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員工資合理增長。鼓勵(lì)各區(qū)縣建立入職補(bǔ)貼、工齡補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等養(yǎng)老人才補(bǔ)貼制度，引導(dǎo)貧困家庭子女、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等取得職業(yè)技能等級(jí)并按規(guī)定獲得補(bǔ)貼。支持將養(yǎng)老護(hù)理員作為緊缺職業(yè)（工種）納入職業(yè)技能提升行動(dòng)“兩目錄一系統(tǒng)”。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才保障工作。確保養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員勞動(dòng)合同簽訂、社保繳納、帶薪休假等得到依法保障，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)保護(hù)。優(yōu)化工作環(huán)境，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員提供免費(fèi)體檢、心理疏導(dǎo)、精神慰藉、技術(shù)幫助等輔助措施。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員維權(quán)和監(jiān)督。

營造社會(huì)支持的良好氛圍。積極開展養(yǎng)老護(hù)理員褒揚(yáng)活動(dòng)，培育宣傳養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)典型，對(duì)涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡進(jìn)行廣泛宣傳。定期組織養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能競賽、優(yōu)秀護(hù)理人員評(píng)比等活動(dòng)，讓養(yǎng)老護(hù)理員的勞動(dòng)創(chuàng)造和社會(huì)價(jià)值在全社會(huì)得到尊重，不斷增強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)榮譽(yù)感和崗位吸引力。

專欄6  養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍技能提升行動(dòng)

養(yǎng)老專業(yè)人才隊(duì)伍培育工程。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理、社會(huì)工作等養(yǎng)老專業(yè)人才。到2025年底，培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員超過10萬人次，力爭實(shí)現(xiàn)每千名老年人或每百張養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位擁有1名社會(huì)工作者。

養(yǎng)老管理人才隊(duì)伍引育工程。面向國內(nèi)外培養(yǎng)引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高層次經(jīng)營管理人才和高級(jí)以上職稱人員。到2025年，每年培養(yǎng)引進(jìn)500名養(yǎng)老護(hù)理主管，每年培養(yǎng)引進(jìn)100名養(yǎng)老管理院長。

第十章  建立健全老年人關(guān)愛服務(wù)體系

第一節(jié)  注重老年人群體人文關(guān)懷

加強(qiáng)老年人多樣化照護(hù)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社工崗位設(shè)置，做好老年人入院適應(yīng)、情緒疏導(dǎo)、矛盾調(diào)解、危機(jī)干預(yù)、臨終關(guān)懷、文化娛樂等服務(wù)，提高機(jī)構(gòu)人文關(guān)懷服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化水平。健全“社會(huì)工作者+志愿者”聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、心理咨詢機(jī)構(gòu)為老年人提供精神慰藉、心理疏導(dǎo)和生活支持等專業(yè)化服務(wù)，鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織和慈善組織為老年人提供身心關(guān)愛、照料支持和生活陪伴等多樣化服務(wù)。

開展老年文化體育教育活動(dòng)。積極開展老年教育活動(dòng)，借助數(shù)字化遠(yuǎn)程教育等手段，為老年人提供便捷的教育服務(wù)。支持開展符合老年人特點(diǎn)的文化娛樂活動(dòng)，培育老年品牌文藝團(tuán)隊(duì)，支持老年文化作品創(chuàng)作。引導(dǎo)老年人科學(xué)健身，支持符合老年人生活習(xí)慣、生理特征、心理特點(diǎn)的體育健身、康復(fù)體操、康復(fù)游戲等的研發(fā)、展示、體驗(yàn)、推廣，普及老年人安全健身知識(shí)。

加強(qiáng)老年人權(quán)益保障。積極開展老年人公共法律服務(wù)專項(xiàng)維權(quán)活動(dòng)，加快建立公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，創(chuàng)新老年人專項(xiàng)維權(quán)便民舉措，開辟老年人服務(wù)“綠色通道”。加強(qiáng)對(duì)身患疾病、行動(dòng)不便的老年人的特殊照顧，推廣預(yù)約上門服務(wù)，強(qiáng)化各公共法律服務(wù)平臺(tái)熱線的法律咨詢功能，提供在線免費(fèi)法律咨詢服務(wù)。

第二節(jié)  加強(qiáng)特殊困難老年人關(guān)愛

增強(qiáng)特殊困難老年人服務(wù)供給。定期開展社區(qū)居家老年人探訪活動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注特殊困難老年人等。探索通過政府購買服務(wù)的方式，支持有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)為特殊困難老年人提供代辦業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為特殊困難老年人提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)、康復(fù)、護(hù)理、巡訪關(guān)愛等居家養(yǎng)老上門服務(wù)。

實(shí)施特殊困難老年人適老化改造工程。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)路面平整、出入口和通道無障礙改造、地面防滑處理等，在樓梯沿墻加裝扶手，樓層間安裝掛壁式休息椅等，做好防災(zāi)監(jiān)測、應(yīng)急避險(xiǎn)等安全防護(hù)。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等的適老化改造，打造更加方便、溫馨的社區(qū)居家環(huán)境。為特殊困難老年人配備輔助器具和防走失裝置等設(shè)施，方便安全出行。

完善農(nóng)村特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)體系。建立健全農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)困難的特殊困難老年人居家探訪與幫扶制度，完善定期巡訪措施，推動(dòng)實(shí)施網(wǎng)格化管理，及時(shí)化解農(nóng)村老年人遇到的各類困難和問題。強(qiáng)化留守老年人精神關(guān)愛，大力發(fā)展農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施，支持社會(huì)力量設(shè)立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛基金，通過向社會(huì)公開募捐等方式籌集善款對(duì)農(nóng)村留守老年人進(jìn)行關(guān)愛幫扶。

第三節(jié)  擴(kuò)大老年人社會(huì)參與

開展“銀齡行動(dòng)”。積極倡導(dǎo)健康老齡化思想觀念，引導(dǎo)老年人根據(jù)自身情況參與家庭、社區(qū)和社會(huì)發(fā)展。大力推進(jìn)基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)老年人特別是離退休老專家學(xué)者和基層老年干部群眾，保持健康心態(tài)和進(jìn)取精神，積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。支持老年人參與公益慈善、文教衛(wèi)生等事業(yè)，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限或參與志愿服務(wù)，推動(dòng)老有所為。

建立老年人社會(huì)參與保障體系。根據(jù)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和人口結(jié)構(gòu)，建立老年人社會(huì)參與長效機(jī)制，開展老年人再就業(yè)工作。積極搭建平臺(tái)，加快設(shè)立老年人力資源信息庫，及時(shí)收集相關(guān)資源信息，免費(fèi)為老年人才登記入庫。組建老年人才市場，定期為老年人才交流提供場所，提供就業(yè)供求信息。強(qiáng)化老年人再就業(yè)的宣傳和引導(dǎo)，通過與各類媒體合作，擴(kuò)大老年人再就業(yè)影響力，形成老有所為與全民創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的良好氛圍。

長效解決“數(shù)字鴻溝”難題。聚焦涉及老年人的高頻事項(xiàng)和服務(wù)場景，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，線上服務(wù)便利老年人使用，線下渠道優(yōu)化手續(xù)流程，切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難。組織開展第三方評(píng)估，對(duì)各地區(qū)公共服務(wù)適老化程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，相關(guān)結(jié)果納入積極應(yīng)對(duì)人口老齡化綜合評(píng)估體系。

第十一章  促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展

第一節(jié)  推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化研究，制定出臺(tái)一批符合重慶市情、體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、適應(yīng)管理服務(wù)要求的養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)，培育扶持一批標(biāo)準(zhǔn)化、示范性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。全面推行養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)第三方認(rèn)證，建立健全與評(píng)定結(jié)果掛鉤的收費(fèi)價(jià)格制度和扶持政策。

提升養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照合理的服務(wù)半徑，分區(qū)分級(jí)設(shè)置城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社區(qū)輔具標(biāo)準(zhǔn)化配置，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社區(qū)輔具配置標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展與失能老年人生活相適應(yīng)的康復(fù)輔助器具。推行養(yǎng)老服務(wù)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審批服務(wù)，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化配置要求，探索標(biāo)準(zhǔn)化的消防安全檢查指南，全面提升養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息公開和政策指引。探索建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量信息公開清單制度，制定《養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息公開和政策指引》，開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，因地制宜細(xì)化完善公開事項(xiàng)和工作要求，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)公開服務(wù)質(zhì)量信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)機(jī)構(gòu)陽光服務(wù)、老年人自由選擇、市場公平競爭。

第二節(jié)  全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管

完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，建立健全政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)主責(zé)、部門協(xié)同、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。明確監(jiān)管重點(diǎn)，全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)用地、運(yùn)營秩序、質(zhì)量安全、從業(yè)人員、涉及資金等方面監(jiān)管。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管與市場發(fā)展形勢相適應(yīng)，引導(dǎo)和激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營、積極轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)押金、保證金等預(yù)付款監(jiān)管信息系統(tǒng)，確保資金安全。

建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督管理力度，構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持規(guī)范監(jiān)管、公正執(zhí)法。不斷創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管貫穿全周期、覆蓋全流程。

建立養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系。建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法依規(guī)對(duì)守信主體提供優(yōu)惠政策和便利條件，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信用信息公開與共享。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)自律體系建設(shè)，加強(qiáng)會(huì)員信用管理，提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織自我約束、自我規(guī)范、自我服務(wù)能力。探索開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公共信用綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果確定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)。

第三節(jié)  建立完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)急保障體系

健全養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急工作預(yù)案和防控體系。探索制定《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，明確職責(zé)范圍、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、預(yù)案啟動(dòng)程序、應(yīng)急處置流程等。健全組織機(jī)構(gòu)，成立公共衛(wèi)生工作小組，確保職責(zé)明晰、責(zé)任到崗。強(qiáng)化演練培訓(xùn)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)可能發(fā)生的傳染病疫情、食物中毒等公共衛(wèi)生事件進(jìn)行專門的演練和培訓(xùn)，確保相關(guān)管理人員、護(hù)理人員熟悉和掌握應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)任務(wù)、處置程序和措施。

建立完善養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和援助體系。探索建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援中心和應(yīng)急救援支援隊(duì)伍，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍應(yīng)急培訓(xùn)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)之間的交流與合作，提高應(yīng)急處置能力。建立健全跨區(qū)域應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制，市級(jí)層面統(tǒng)一組織養(yǎng)老服務(wù)救援工作，并做好支援全國養(yǎng)老服務(wù)救援工作應(yīng)急預(yù)案。

探索建立養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和供應(yīng)體系。完善物資儲(chǔ)備制度，探索建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉庫，建立應(yīng)急防控物資多層次供給體系。結(jié)合公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，制定科學(xué)的儲(chǔ)備方案，堅(jiān)持聯(lián)合共建、平戰(zhàn)結(jié)合，統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)應(yīng)急需要，合理測算物資儲(chǔ)備數(shù)量和庫存，合理調(diào)配使用。完善應(yīng)急捐助支持機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資保障。

第十二章  強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展要素支撐

第一節(jié)  完善用地用房支持政策

科學(xué)規(guī)劃布局新增用地。注重規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)全市人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和老齡化發(fā)展趨勢，提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和布局。強(qiáng)化用地保障，落實(shí)分年度供應(yīng)要求，涉及新增建設(shè)用地的養(yǎng)老設(shè)施在土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先予以安排。強(qiáng)化政策支持，以多種有償方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，探索研究養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策，充分保障非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)劃撥用地需求。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可申請(qǐng)劃撥供地。

積極利用存量用房。在符合詳細(xì)規(guī)劃的前提下，支持利用閑置場所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步優(yōu)化存量土地用途的變更程序。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位將具備條件的教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)力量盤活閑置醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)設(shè)施等資源，改造提升后用于養(yǎng)老服務(wù)。完善建設(shè)施工和消防驗(yàn)收政策，支持社會(huì)力量利用存量商業(yè)服務(wù)用房開展養(yǎng)老服務(wù)。

第二節(jié)  強(qiáng)化財(cái)政資金保障

加大財(cái)政資金投入。統(tǒng)籌相關(guān)資金渠道，建立多元化投入機(jī)制，做好支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的資金安排，確保養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政投入的科學(xué)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。充分發(fā)揮福利彩票公益金引導(dǎo)作用，各級(jí)福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不低于60%。鼓勵(lì)各區(qū)縣在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)中同步預(yù)留運(yùn)營補(bǔ)貼，確保機(jī)構(gòu)發(fā)展可持續(xù)。健全政府購買服務(wù)機(jī)制，逐步形成政府投入帶動(dòng)全社會(huì)共同參與的經(jīng)費(fèi)多渠道籌集機(jī)制。

精準(zhǔn)惠及保障對(duì)象。研究制定可操作的運(yùn)營補(bǔ)貼等激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先接收特殊困難老年人，促進(jìn)財(cái)政資金精準(zhǔn)惠及養(yǎng)老服務(wù)保障對(duì)象。加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程的資助扶持力度。支持接收外地老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等享受各項(xiàng)運(yùn)營補(bǔ)貼。

落實(shí)現(xiàn)有優(yōu)惠政策。落實(shí)落細(xì)支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠和費(fèi)用減免政策等。清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，降低養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在融資、用地、物流、物業(yè)等方面的運(yùn)營成本。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣享受居民價(jià)格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策，因難以計(jì)量等操作性原因無法執(zhí)行的，探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段予以解決。

第三節(jié)  加強(qiáng)多元金融服務(wù)支持

健全養(yǎng)老服務(wù)融資體系。建立完善養(yǎng)老金融組織、產(chǎn)品、服務(wù)和政策體系，支持各類金融機(jī)構(gòu)加快推進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和市場布局，鼓勵(lì)有條件的金融機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老領(lǐng)域金融業(yè)務(wù)、投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。探索建立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實(shí)行市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理。健全養(yǎng)老服務(wù)商業(yè)保險(xiǎn)體系，推廣老年人意外傷害保險(xiǎn)、護(hù)理人員職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品。

拓寬養(yǎng)老服務(wù)融資渠道。規(guī)范和引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品。鼓勵(lì)探索以營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)為抵押提供信貸支持。鼓勵(lì)創(chuàng)新股權(quán)等抵質(zhì)押貸款滿足養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)多樣化融資需求。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，用于購置、建設(shè)和改造養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資力度，推動(dòng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步成為個(gè)人和家庭商業(yè)養(yǎng)老保障計(jì)劃的主要承擔(dān)者。鼓勵(lì)設(shè)立養(yǎng)老領(lǐng)域慈善信托，開展養(yǎng)老服務(wù)慈善項(xiàng)目。

第四節(jié)  完善養(yǎng)老服務(wù)法治保障

落實(shí)依法行政要求，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)在保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益、維護(hù)市場秩序、規(guī)范合同管理、調(diào)處服務(wù)糾紛等方面的重要作用，依法保障老年人合法權(quán)益，推動(dòng)出臺(tái)《重慶市養(yǎng)老服務(wù)條例》。建立健全以老年人權(quán)益保障、養(yǎng)老服務(wù)等法律為統(tǒng)領(lǐng)，行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件為主體的養(yǎng)老服務(wù)法律體系，實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依。落實(shí)國家和我市關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理辦法，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)立、服務(wù)運(yùn)營及監(jiān)督管理行為，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

第十三章  推進(jìn)成渝地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展

第一節(jié)  推進(jìn)成渝地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展

鼓勵(lì)成渝地區(qū)社會(huì)資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。規(guī)范引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本和品牌機(jī)構(gòu)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場，支持社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化、連鎖化發(fā)展。合作制定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本和品牌的市場指南，聯(lián)合開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。探索設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)跨區(qū)域的品牌化、連鎖化、專業(yè)化養(yǎng)老企業(yè)進(jìn)行扶持。

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)政策共享。統(tǒng)籌發(fā)展成渝地區(qū)營利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策體系，完善養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營補(bǔ)貼和老年人福利制度。區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、企業(yè)或社會(huì)組織同等享受建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)貼、土地保障、稅費(fèi)減免等扶持政策。探索支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈養(yǎng)老保障制度同城化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)老年人社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的互認(rèn)和銜接。推動(dòng)老年人照護(hù)需求評(píng)估、老年人入住評(píng)估等互通互認(rèn)。

推動(dòng)成渝地區(qū)人才交流互動(dòng)。建立完善成渝地區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員評(píng)定制度，遴選專業(yè)機(jī)構(gòu)予以評(píng)定互認(rèn)，并按要求享受崗位津貼和人員補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才合理流動(dòng)共用。積極開展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)，加強(qiáng)成渝地區(qū)職業(yè)指導(dǎo)專家溝通和交流。

第二節(jié)  建立成渝地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機(jī)制

建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)成渝地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)籌謀劃，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，逐步健全推動(dòng)成渝地區(qū)協(xié)同的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策支撐體系。定期開展學(xué)習(xí)交流，共同優(yōu)化成渝地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討會(huì)議，組建專業(yè)養(yǎng)老人才培訓(xùn)聯(lián)盟，聯(lián)合開展養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展研究，合作舉辦養(yǎng)老服務(wù)展會(huì)，共同打造養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展論壇品牌。

建立完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制。統(tǒng)籌成渝地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。共同推動(dòng)解決醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、醫(yī)保結(jié)算等方面存在的難題。貫徹落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移政策，推廣以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。加快出臺(tái)相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)成渝地區(qū)通過共建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)或簽約服務(wù)，強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)合作共享。

建立改革試點(diǎn)合作機(jī)制。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域示范試點(diǎn)合作，共同發(fā)展普惠養(yǎng)老試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，為成渝地區(qū)老年人提供價(jià)格實(shí)惠、品質(zhì)保障的養(yǎng)老服務(wù)。共同探索完善“時(shí)間銀行”等制度，構(gòu)建成渝地區(qū)一體互認(rèn)互助養(yǎng)老服務(wù)體系。協(xié)作推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)試點(diǎn)，積極推進(jìn)成渝地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

第三節(jié)  協(xié)同推動(dòng)建設(shè)西部養(yǎng)老服務(wù)高地

推進(jìn)成渝地區(qū)特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。依托成渝地區(qū)生態(tài)、醫(yī)療、自然資源優(yōu)勢，建立完善扶持政策體系，支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在區(qū)域內(nèi)布局發(fā)展特色康養(yǎng)機(jī)構(gòu)，共同打造一批醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合示范基地。

助力成渝養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)人口信息互通共享，開展人口發(fā)展監(jiān)測分析，深化積極應(yīng)對(duì)人口老齡化綜合創(chuàng)新試點(diǎn)工作，組織實(shí)施成渝地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目，探索應(yīng)對(duì)人口老齡化的有效措施。

推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估體系建設(shè)。推進(jìn)成渝地區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員等級(jí)評(píng)定和職稱序列制度改革，建立完善與薪酬待遇掛鉤的制度設(shè)計(jì)，規(guī)范老年人入院、能力和護(hù)理等級(jí)等評(píng)估行為，綜合評(píng)定養(yǎng)老護(hù)理員的護(hù)理能力，打造全國一流的評(píng)估鑒定權(quán)威機(jī)構(gòu)，培育穩(wěn)定、專業(yè)、積極的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。

試點(diǎn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。全面推行長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，推動(dòng)形成適應(yīng)成渝地區(qū)實(shí)際情況的長期護(hù)理保險(xiǎn)政策框架、護(hù)理需求認(rèn)定和等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、長期護(hù)理管理服務(wù)規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制，保障失能、失智老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，為國家層面長期護(hù)理保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)。

推進(jìn)養(yǎng)老職業(yè)教育發(fā)展。充分發(fā)揮“行業(yè)辦學(xué)、校企聯(lián)動(dòng)”的技術(shù)和人力優(yōu)勢，打造集教學(xué)、科研、評(píng)估、實(shí)訓(xùn)一體化的職業(yè)教育體系。深入研究養(yǎng)老服務(wù)政策舉措，開展人才交流培訓(xùn)，研發(fā)智能化用品產(chǎn)品及養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，為促進(jìn)成渝地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供智力支撐。

第十四章  保障措施

第一節(jié)  堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于“十四五”時(shí)期全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的全過程。充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系中的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，全面調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

第二節(jié)  健全工作機(jī)制

健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、市場參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，建立健全養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，將養(yǎng)老服務(wù)工作納入市政府督查激勵(lì)范圍。加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工，形成統(tǒng)籌推進(jìn)、各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，確保如期完成規(guī)劃設(shè)置的目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施銜接，各區(qū)縣要將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入政府工作議事日程，加強(qiáng)年度工作計(jì)劃與本規(guī)劃銜接，加強(qiáng)區(qū)縣養(yǎng)老發(fā)展規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接協(xié)同。

第三節(jié)  加強(qiáng)輿論宣傳

將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要任務(wù)，弘揚(yáng)尊重和關(guān)愛老年人的社會(huì)風(fēng)尚。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒介作用，積極宣傳推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，提高廣大群眾對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，凝聚共識(shí)合力，營造全社會(huì)關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)、關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)、支持養(yǎng)老工作的良好氛圍。

第四節(jié)  落實(shí)評(píng)估考核

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，組織開展規(guī)劃年度監(jiān)測分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，健全第三方評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃指標(biāo)、年度目標(biāo)完成情況及重點(diǎn)任務(wù)、工程項(xiàng)目等實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，將重點(diǎn)工作目標(biāo)納入市政府對(duì)市級(jí)部門、區(qū)縣年度考核內(nèi)容。強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，落實(shí)相關(guān)屬地責(zé)任。暢通群眾訴求和意見表達(dá)渠道，鼓勵(lì)各區(qū)縣積極探索、勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作。