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黨的十九屆五中全會提出“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，進一步明確“構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”。第七次全國人口普查結(jié)果表明，上海老齡化、高齡化程度進一步加深，按照“人民城市建設(shè)”的要求，需要加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求提供支撐。
《上海市養(yǎng)老設(shè)施布局專項規(guī)劃（2013-2020年）》于2020年到期。根據(jù)《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》要求，結(jié)合上一輪規(guī)劃實施評估情況，并落實《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》要求，上海市民政局會同上海市規(guī)劃和自然資源局組織編制本市新一輪養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃。
1.規(guī)劃范圍
本規(guī)劃范圍為上海市市域范圍。
2.規(guī)劃期限
本規(guī)劃期限為2021-2035年。其中近期為2021-2025年，與本市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃保持一致；遠(yuǎn)期至2035年，與全市總體規(guī)劃期限保持一致。
3.規(guī)劃對象
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，主要是指由民政部門指導(dǎo)和推動建設(shè)、提供養(yǎng)老服務(wù)的基本公共服務(wù)設(shè)施。根據(jù)《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》的有關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施類型主要為“機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”和“居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”。其中，前者主要為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務(wù)，后者主要為老年人提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
（*注：為老年人提供居住的老年公寓等商業(yè)房地產(chǎn)項目和集合居住、生活照料、醫(yī)療照護等功能的養(yǎng)老社區(qū)，以及老年大學(xué)，無障礙步行道、戶外座椅等為老年人提供的相關(guān)無障礙設(shè)施等，不作為本次規(guī)劃的對象。）
4.規(guī)劃依據(jù)
《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》
《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》（2021年3月20日起施行）
《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》（2017年）
《上海市基本公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》（滬府發(fā)〔2021〕5號）
《上海市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（滬府辦發(fā)〔2021〕16號）
《上海市老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（滬府辦發(fā)〔2021〕3號）
《上海市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（滬社養(yǎng)老領(lǐng)〔2021〕3 號）
《上海市人民政府辦公廳關(guān)于推進本市“十四五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實施意見》（滬府辦規(guī)〔2021〕13號）
《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<上海市促進養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實施方案>的通知》（滬府辦發(fā)〔2022〕3號）
《上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則（2016年修訂版）》
《上海鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》（2021年）
《上海15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》（2016年）
《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》（2021年3月20日起施行）
《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》（2017年）
《上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則（2016年修訂版）》
《上海鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》（2021年）
《上海15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》（2016年）
5.規(guī)劃實施評估
全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在總量上已滿足《上海市養(yǎng)老設(shè)施布局專項規(guī)劃（2013-2020年）》規(guī)劃要求。截至2020年，現(xiàn)狀養(yǎng)老床位總量為16.1萬張，超過2020年規(guī)劃目標(biāo)值15.9萬張；現(xiàn)狀居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積總量為111.24萬平方米，達(dá)到每千人44.73平方米，超過規(guī)劃每千人40平方米的目標(biāo)。但在結(jié)構(gòu)上，機構(gòu)和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施仍存在布局不均衡的問題，部分區(qū)的現(xiàn)狀設(shè)施尚未達(dá)到規(guī)劃要求。
(一)規(guī)劃原則
1.堅持政府主導(dǎo)、多元參與。堅持黨對應(yīng)對人口老齡化工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府托底保障和市場優(yōu)化資源配置的作用，構(gòu)建社會、家庭、個人共同參與、各盡其責(zé)的養(yǎng)老服務(wù)基本格局，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位。引導(dǎo)社會廣泛參與，充分激發(fā)市場和全社會的活力。
2.堅持服務(wù)均等、差異引導(dǎo)。推進基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)均等化。著力確保養(yǎng)老基本服務(wù)15分鐘生活圈全覆蓋，提升對獨居、高齡、失能失智等重點老年人群的服務(wù)能力。加強區(qū)域統(tǒng)籌，因地制宜實行分類引導(dǎo)，明確差異化指標(biāo)要求。
3.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出重點。強化五個新城的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)資源配置，加強對遠(yuǎn)郊薄弱地區(qū)的傾斜扶持，促進全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。提升鄉(xiāng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力，因地制宜配置符合鄉(xiāng)村人口生活習(xí)慣的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
4.堅持適度前瞻、底線管控。著眼于本市常住老年人口發(fā)展趨勢，根據(jù)預(yù)測峰值合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)?？偭浚A(yù)留彈性空間。對于提供基本公共服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進行底線管控，通過約束性規(guī)劃指標(biāo)明確配置標(biāo)準(zhǔn)。
5.堅持優(yōu)化布局、增存并舉。結(jié)合區(qū)域人口特征和發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)新增養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施向需求集中區(qū)域配置。充分挖掘存量設(shè)施和空間，深化社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置，推動存量養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提升改造。
6.堅持凝聚共識、多規(guī)銜接。建立多部門協(xié)同機制，明確關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局的相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和口徑，確保本規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、各層次國土空間規(guī)劃銜接。
(二)規(guī)劃目標(biāo)
規(guī)劃到2025年，全面完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，基本建成老年友好城市，積極創(chuàng)建老年宜居社區(qū)，深化“90-7-3”養(yǎng)老服務(wù)格局，建成方便可及、服務(wù)專業(yè)、功能復(fù)合、覆蓋城鄉(xiāng)、層次多元的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施格局。
規(guī)劃建成不小于17.8萬張養(yǎng)老床位，其中護理型床位占比不小于60%，且包含至少1.5萬張認(rèn)知障礙老年人照護床位；全市每千人居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積達(dá)到50平方米，街鎮(zhèn)養(yǎng)老綜合體總量力爭達(dá)到500家，社區(qū)養(yǎng)老助餐服務(wù)供客能力達(dá)到25萬客/日左右，建成100家鄉(xiāng)村長者照護之家。
規(guī)劃到2035年，按照上海深度老齡化和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的趨勢，不斷更新養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)對常住人口的覆蓋，打造高品質(zhì)、有尊嚴(yán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，全面建成老年友好城市，滿足人民群眾對美好生活的向往。
規(guī)劃建成不小于21萬張養(yǎng)老床位，其中護理型床位占比不小于80%，且包含至少3萬張認(rèn)知障礙老年人照護床位；全市每千人居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積達(dá)到60平方米，街鎮(zhèn)養(yǎng)老綜合體總量力爭達(dá)到700家，社區(qū)養(yǎng)老助餐服務(wù)供客能力達(dá)到30萬客/日左右，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居住社區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老生活圈全覆蓋。
(三)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系
全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系主要由機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施兩大類構(gòu)成。兩類設(shè)施在功能上可復(fù)合、兼顧多種養(yǎng)老服務(wù)，實現(xiàn)土地集約利用和設(shè)施高效覆蓋。
機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分為市級、區(qū)級和街鎮(zhèn)級，在詳細(xì)規(guī)劃層次通過養(yǎng)老用地和其他用地配建保障設(shè)施建設(shè)。在土地資源緊約束的大背景下，鼓勵嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展，實現(xiàn)更為靈活多樣的機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間。
居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施類型主要包括提供多項社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能的社區(qū)綜合為老服務(wù)中心，以及至少提供一項社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能的長者照護之家、社區(qū)老年人日間照護服務(wù)中心、社區(qū)長者食堂、老年助餐點等。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的功能主要包括“2（基本功能）”+“6（輔助功能）”+“X（個性化服務(wù)功能）”。其中：基本功能包括社區(qū)托養(yǎng)類（含短期托養(yǎng)服務(wù)和日間照護服務(wù)）、助餐服務(wù)2類；輔助功能包括醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康促進、智能服務(wù)、家庭支持、養(yǎng)老顧問、精神文化等6類；個性化服務(wù)功能，由街鎮(zhèn)根據(jù)實際情況設(shè)定。
培育和鼓勵市場主體發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，擴大多層次、多樣化、個性化養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。
(四)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施
1.選址原則
原則上應(yīng)位于城市開發(fā)邊界范圍內(nèi)，同時避免選址在產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)；臨近老年人較為集聚、養(yǎng)老需求較為集中的城鎮(zhèn)社區(qū)。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，與醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施綜合或臨近設(shè)置；考慮使用便利性，可結(jié)合商業(yè)、教育、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施空間布局。為方便子女探望及老年人出行需求，選擇公共交通方便可達(dá)的地段；避開臨近對外交通、快速干道及交通量大的交叉口路段。盡可能選擇綠化條件較好、空氣清新等環(huán)境優(yōu)良的地段，并遠(yuǎn)離污染源、噪聲源及危險品生產(chǎn)及儲運用地。
2.差異化配置
考慮全市各區(qū)域在空間資源、人口密度和老齡化程度上存在差異，在滿足全市總量需求基礎(chǔ)上對不同區(qū)域類型進行差異化配置引導(dǎo)。綜合評估規(guī)劃人口數(shù)和戶籍人口老齡化水平，合理確定各街鎮(zhèn)機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)目標(biāo)，具體床位指標(biāo)以區(qū)級專項規(guī)劃核定為準(zhǔn)。本次規(guī)劃分為五大區(qū)域進行配置:中心城、主城片區(qū)、五個新城、新市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)。
（1）中心城，在符合消防、安全的前提下鼓勵養(yǎng)老用地的地塊容積率采用控制性詳細(xì)規(guī)劃開發(fā)強度分區(qū)的容積率較高值，加強土地集約利用；部分用地緊張的地區(qū)在保障設(shè)施安全、安靜、避免干擾的情況下，可與商業(yè)、行政管理、醫(yī)療、文化、體育等設(shè)施綜合設(shè)置，宜在建筑低層部分設(shè)置。
（2）主城片區(qū)，重點布局中型和大型機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，有效補充中心城養(yǎng)老床位需求；提高存量機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施床位服務(wù)能級，提高護理型床位和認(rèn)知障礙照護床位占比。
（3）五個新城，加大養(yǎng)老床位配置力度，結(jié)合全市老年人口總量、分布情況和養(yǎng)老床位布局需要，積極承擔(dān)全市養(yǎng)老床位統(tǒng)籌建設(shè)指標(biāo)；面向全市提供高品質(zhì)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，打造示范性機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；優(yōu)化養(yǎng)老床位功能結(jié)構(gòu)，提高護理型、認(rèn)知障礙照護床位占比；探索機構(gòu)、社區(qū)和居家養(yǎng)老融合發(fā)展路徑，創(chuàng)新機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的空間組織模式，加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、體養(yǎng)結(jié)合等實踐，提供便捷、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。
（4）新市鎮(zhèn)，原則上每個新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)配置至少一處機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在撤制鎮(zhèn)社區(qū)、大型居住區(qū)等老年人口集聚區(qū)域應(yīng)按需配置機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化空間布局；高齡、失能失智老年人占比高的新市鎮(zhèn)應(yīng)提高護理型床位和認(rèn)知障礙照護床位配置比例，優(yōu)化床位功能結(jié)構(gòu)。
（5）鄉(xiāng)村地區(qū)，鼓勵鄉(xiāng)村人口利用鎮(zhèn)區(qū)就近解決需求；在人口密度較高、交通較為便捷、建設(shè)用地緊湊的區(qū)域，根據(jù)各區(qū)村莊布局規(guī)劃和郊野單元村莊規(guī)劃，可因地制宜靈活布局小型機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施解決附近人口就地養(yǎng)老需求。
3.分區(qū)發(fā)展指引
根據(jù)各區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀建設(shè)水平以及老年人口規(guī)模結(jié)構(gòu)、設(shè)施建設(shè)目標(biāo)等因素，確定各區(qū)發(fā)展引導(dǎo)策略。各區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中，重點向大型居住區(qū)、五個新城等人口導(dǎo)入地傾斜。根據(jù)現(xiàn)狀機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施床位數(shù)、床均建筑面積等與規(guī)劃目標(biāo)間的差距，以及老年人口中高齡老人的比例、重大規(guī)劃戰(zhàn)略等，將各區(qū)的發(fā)展引導(dǎo)策略分為以下四類：
（1）鞏固優(yōu)化類，針對現(xiàn)狀養(yǎng)老床位數(shù)和床均建筑面積均接近或達(dá)到規(guī)劃要求的區(qū)，重在鞏固現(xiàn)有建設(shè)基礎(chǔ)，優(yōu)化空間布局，逐步完成各項建設(shè)目標(biāo)，同時結(jié)合老年人口結(jié)構(gòu)，進一步提升服務(wù)水平。
（2）改善提升類，針對現(xiàn)狀養(yǎng)老床位數(shù)基本達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)、但床均建筑面積與規(guī)劃要求差距較大的區(qū)，要在滿足床位總量要求的基礎(chǔ)上，加大對現(xiàn)有機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的改造提升力度，通過分批次改擴建，在2035年前滿足本區(qū)的床均建筑面積規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。
（3）加速新建類，針對現(xiàn)狀床均建筑面積基本達(dá)到規(guī)劃要求、但養(yǎng)老床位數(shù)距離規(guī)劃目標(biāo)有較大缺口的區(qū)，重點通過增大養(yǎng)老用地供給、存量建設(shè)用地挖潛等途徑，推進養(yǎng)老床位建設(shè)，同時逐步實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)床均建筑面積全部達(dá)標(biāo)。
（4）全面發(fā)力類，針對現(xiàn)狀養(yǎng)老床位數(shù)和床均建筑面積均與規(guī)劃要求差距較大的區(qū)，重點要按照規(guī)劃床均建筑面積指標(biāo)要求，加快新建一批機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，補足床位缺口；同時逐步加強對存量養(yǎng)老機構(gòu)的提升改造，實現(xiàn)床均建筑面積達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。
(五)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施
1.社區(qū)養(yǎng)老生活圈
根據(jù)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的不同，將全市分為以下兩大區(qū)域類型進行社區(qū)養(yǎng)老生活圈規(guī)劃建設(shè)指引，以生活圈為配置單元落實居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置。
（1）中心城、主城片區(qū)、五個新城
參考《上海市15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》，在以居住功能為主的地區(qū)構(gòu)建15分鐘社區(qū)養(yǎng)老生活圈，滿足居民就近享受養(yǎng)老服務(wù)需求。每個“生活圈”重點依托1個社區(qū)養(yǎng)老綜合體和若干個家門口服務(wù)站點，形成兩個層級的服務(wù)供給。社區(qū)養(yǎng)老綜合體的載體為綜合為老服務(wù)中心或分中心，提供社區(qū)托養(yǎng)、助餐服務(wù)以及其他服務(wù)；家門口服務(wù)站點主要依托老年活動室或居住區(qū)內(nèi)其他可利用的各類設(shè)施場所復(fù)合設(shè)置，不要求獨立用地。
（2）新市鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村地區(qū)
在城市開發(fā)邊界內(nèi)（鎮(zhèn)區(qū)）參照“中心城、主城片區(qū)、五個新城”標(biāo)準(zhǔn)劃分生活圈。在撤制鎮(zhèn)社區(qū)按需設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)綜合體。
在城市開發(fā)邊界外（鄉(xiāng)村地區(qū)）根據(jù)農(nóng)村居民點布局劃分鄉(xiāng)村社區(qū)養(yǎng)老生活圈，兼顧服務(wù)范圍和老年人口數(shù)，包含若干相鄰行政村。生活圈按需配置鄉(xiāng)村長者照護之家，可結(jié)合農(nóng)村集中居民點配置。規(guī)劃保留行政村配置標(biāo)準(zhǔn)化老年活動室，在自然村和村組層面設(shè)立示范睦鄰點等農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提供基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)。
2.差異化配置
鼓勵根據(jù)城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)的實際資源情況，按照不同的功能與規(guī)模需求，進行差異化配置。本次規(guī)劃分為五大區(qū)域進行配置:中心城、主城片區(qū)、五個新城、新市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)。
（1）中心城，在目前設(shè)施數(shù)量與覆蓋率較高、服務(wù)較為完備的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市更新、舊區(qū)改造等工作強化社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化家門口服務(wù)站點布局，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。
（2）主城片區(qū)，重點加強社區(qū)養(yǎng)老綜合體建設(shè)，鼓勵加大設(shè)施建筑面積、提升綜合服務(wù)能力、加強空間集約利用，評估各社區(qū)養(yǎng)老生活圈需求，探索開展特色化、多元化養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。
（3）五個新城，在各區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配置要求上進一步提升千人指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)新城高標(biāo)準(zhǔn)要求。綜合設(shè)置社區(qū)服務(wù)設(shè)施，探索養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與托育、商業(yè)、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施集中布局、臨近設(shè)置、共建共享，鼓勵建設(shè)結(jié)合其他社區(qū)服務(wù)功能的一站式、復(fù)合型社區(qū)服務(wù)綜合體，打造全市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)桿。結(jié)合常住人口導(dǎo)入和區(qū)域老齡化水平預(yù)測，超前預(yù)留居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
（4）新市鎮(zhèn)，逐步推進鎮(zhèn)區(qū)15分鐘社區(qū)養(yǎng)老生活圈的養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)全覆蓋。規(guī)模較小的生活圈可采用設(shè)施規(guī)模中的最低標(biāo)準(zhǔn)。
（5）鄉(xiāng)村地區(qū)，結(jié)合老年人口現(xiàn)狀分布情況和規(guī)劃集中居民點完善鄉(xiāng)村長者照護之家和示范睦鄰點布局，根據(jù)實際需求提供相應(yīng)功能。
3.分區(qū)發(fā)展指引
根據(jù)各區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀空間覆蓋率與規(guī)模水平、規(guī)劃常住人口、老年人口增長趨勢等，分類別引導(dǎo)各區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將各區(qū)的發(fā)展引導(dǎo)策略分為以下三類：
（1）鞏固優(yōu)化類，針對現(xiàn)狀居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積已達(dá)到每千人40㎡且設(shè)施覆蓋率較高的區(qū)，重在鞏固現(xiàn)有建設(shè)基礎(chǔ)，進一步優(yōu)化空間布局，提升服務(wù)水平，全面達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。
（2）布局完善類，針對現(xiàn)狀居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積已達(dá)到每千人40㎡、但覆蓋率較低的區(qū)，重點完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的空間布局，加快對未覆蓋居住區(qū)的設(shè)施覆蓋，逐步達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。
（3）全面發(fā)力類，針對現(xiàn)狀居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積尚未達(dá)到每千人40㎡、空間覆蓋率較低的區(qū)，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，通過新增養(yǎng)老空間供應(yīng)、與新建居住區(qū)同步建設(shè)、對存量建筑資源的挖潛等方式，加快居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)工作，盡快改善設(shè)施不足的現(xiàn)狀。
(六)規(guī)劃實施保障
1.健全規(guī)劃傳導(dǎo)
建立動態(tài)更新的全市老年人口和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀及規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。每年度發(fā)布上海市老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計信息。結(jié)合每五年人口抽樣調(diào)查和每十年的人口普查統(tǒng)計，以及老年人口的實際需求和行業(yè)發(fā)展變化情況，定期對專項規(guī)劃實施情況進行評估，動態(tài)修訂本專項規(guī)劃。
本專項規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，作為各區(qū)國土空間總體規(guī)劃和區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃編制的上位依據(jù)。各區(qū)應(yīng)結(jié)合規(guī)劃實施評估情況，加快推進區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃編制工作，落實市級規(guī)劃要求，并納入上海市國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理。
2.鼓勵醫(yī)養(yǎng)結(jié)合
鼓勵區(qū)級規(guī)劃和空間規(guī)劃編制中統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的布局，將兩者同址或者臨近設(shè)置。支持機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為醫(yī)療機構(gòu)入駐提供場地和設(shè)施，方便老年人獲取醫(yī)療服務(wù)。
支持各類醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)通過簽約等形式開展合作，開設(shè)綠色通道，為老年人接受醫(yī)療服務(wù)提供便利。鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程醫(yī)療及照護支持服務(wù)，以及電子健康檔案、一鍵救援等智慧養(yǎng)老服務(wù)，加快推進“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”，綜合運用各類智能化手段，提升養(yǎng)老服務(wù)能級。
3.完善政策支撐
各級人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和土地利用年度計劃。在符合規(guī)劃、環(huán)保等要求的前提下，可以將閑置的公益性用地優(yōu)先調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。新建非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地；新建營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以租賃、先租后讓、出讓等方式供應(yīng)建設(shè)用地，降低養(yǎng)老服務(wù)用地成本。
研究養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施容積率，提高土地利用效率，銜接控規(guī)技術(shù)準(zhǔn)則，合理確定容積率。將嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為城市更新的重要內(nèi)容，已建居住區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式予以補充和完善。
將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持利用農(nóng)村宅基地或閑置集體建設(shè)用地，進一步完善鎮(zhèn)有“院”、片有“所”、村有“室”、組有“點”的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村“三塊地”改革中積極探索鄉(xiāng)村養(yǎng)老新模式。探索建立宅基地自愿有償退出機制，以宅基地置換養(yǎng)老服務(wù)；開展宅基地“三權(quán)分置”探索，鼓勵利用農(nóng)村宅基地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在農(nóng)民相對集中居住項目中，優(yōu)先配置居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
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