董 輝 郭巧風(fēng) 李文煜

2021年12月31日，河南省人民政府印發(fā)《河南省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），提出通過構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

全面打造“豫佳養(yǎng)老”服務(wù)品牌

《規(guī)劃》要求，到2025年，全省養(yǎng)老服務(wù)水平達(dá)到或超過全國(guó)平均水平，養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，養(yǎng)老服務(wù)保障更加堅(jiān)實(shí)，供給更加優(yōu)質(zhì)，機(jī)制更加健全，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加繁榮，全面打造“豫佳養(yǎng)老”服務(wù)品牌，高水平建設(shè)中西部養(yǎng)老服務(wù)幸福高地和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高地。

展望2035年，以公共養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)架構(gòu)基本成型，養(yǎng)老保障制度更加定型，老有所醫(yī)的保障制度更加健全，多層次長(zhǎng)期護(hù)理照護(hù)保障制度更加完善，養(yǎng)老事業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同高效發(fā)展，適老產(chǎn)品和服務(wù)多渠道、多領(lǐng)域、高質(zhì)量供給，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)更加繁榮，養(yǎng)老市場(chǎng)更加成熟，養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系日益完善，養(yǎng)老、孝老、敬老的老年友好型社會(huì)基本建成。

明確七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

《規(guī)劃》從頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、要素保障、綜合監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，提出了“六大體系+康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”七大舉措，細(xì)化22項(xiàng)主要任務(wù)。

構(gòu)建支撐有力的法規(guī)政策體系。出臺(tái)《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》，研究制定政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)、財(cái)政支持、金融支持、人才保障、深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等要素支持政策，著力破解制約養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。

構(gòu)建基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)的設(shè)施規(guī)劃建設(shè)體系。強(qiáng)化用地保障，統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃編制，將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布點(diǎn)等內(nèi)容納入各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與新建住宅小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、交付“四同步”機(jī)制，加快與老年人日常生活密切相關(guān)領(lǐng)域的適老化改造。到2025年，“一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈”逐步完善，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)銜接的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成。

構(gòu)建優(yōu)勢(shì)集聚的運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。加強(qiáng)特殊困難老年人兜底保障，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合緊密。加強(qiáng)老年人關(guān)愛和權(quán)益保障，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建有1所老年大學(xué)。

構(gòu)建富有活力的投融資體系。加大財(cái)政投入，將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)作為重大民生支出列入財(cái)政預(yù)算，到2022年，各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金要將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款貼息、稅收和行政事業(yè)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策。積極采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府與社會(huì)資本合作（PPP）等模式，優(yōu)化投融資合作機(jī)制。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)融資模式創(chuàng)新，形成投資合力。

構(gòu)建動(dòng)力迸發(fā)的人才保障體系。圍繞“人人持證、技能河南”建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，壯大養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍，吸引更多勞動(dòng)力進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，打造“河南護(hù)工”人力資源品牌。

構(gòu)建規(guī)范有序的綜合監(jiān)管體系。建立各司其職、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案、安全、資金、運(yùn)營(yíng)秩序、從業(yè)人員等方面實(shí)行清單式監(jiān)管，強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、聯(lián)合抽查、信用監(jiān)管，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急保障能力。

發(fā)展特色鮮明的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。積極融入文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略，發(fā)展壯大山水森林康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)康養(yǎng)、特色文化康養(yǎng)、“養(yǎng)老服務(wù)+”新業(yè)態(tài)、康養(yǎng)醫(yī)療業(yè)、康養(yǎng)制造業(yè)。

重點(diǎn)實(shí)施“四大工程”“三大行動(dòng)”

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋工程。落實(shí)新建小區(qū)100%配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要求，推動(dòng)舊城區(qū)和已建住宅小區(qū)配建一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；實(shí)施存量國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)工程，破解制約存量用房發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，盤活空置的公租房、閑置的非商業(yè)區(qū)公有用房、培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)擱置用房等國(guó)有資源，用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到2022年，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道有1處綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，嵌入式養(yǎng)老床位不少于50張，每個(gè)社區(qū)有1處養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所。

宜居老年環(huán)境打造工程。推進(jìn)公共適老設(shè)施建設(shè)工程，鼓勵(lì)新建適老社區(qū)，推動(dòng)社區(qū)環(huán)境、公園等公共服務(wù)設(shè)施適老化建設(shè)；推進(jìn)老年人家庭適老化改造工程，支持13萬戶經(jīng)濟(jì)困難老年人家庭開展適老化改造。

養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)行動(dòng)。實(shí)施居家養(yǎng)老關(guān)愛行動(dòng)，創(chuàng)新智慧養(yǎng)老服務(wù)模式，建設(shè)線上智慧服務(wù)設(shè)施，通過線下資源整合平臺(tái)，開展助餐助浴助潔助醫(yī)助急助行等服務(wù)；實(shí)施星級(jí)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建行動(dòng)，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，培育星級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，到2022年底，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型養(yǎng)老床位占比不低于50%，到2025年底達(dá)到55%；實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范行動(dòng)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展多種形式的簽約合作，培育醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目。

農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)短板工程。推進(jìn)縣級(jí)兜底養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)工程，到2022年，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主、具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型工程，有條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的覆蓋率達(dá)到60%；推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施提升工程，依托村級(jí)幸福院等機(jī)構(gòu)，整合資源開展多樣化、有針對(duì)性的互助養(yǎng)老服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)。實(shí)施養(yǎng)老護(hù)工培養(yǎng)行動(dòng)，全省培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)人員15萬人次以上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)和養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)上崗率均達(dá)到 100%；實(shí)施為老志愿隊(duì)伍培育行動(dòng)，培育為老志愿服務(wù)項(xiàng)目和組織，將老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來，每千名老年人配備1名社會(huì)工作者。

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。實(shí)施康養(yǎng)基地建設(shè)工程，依托全省康養(yǎng)、文旅等資源，打造3個(gè)康養(yǎng)旅游示范區(qū)，20個(gè)康養(yǎng)小鎮(zhèn)，創(chuàng)建100個(gè)省級(jí)以上森林康養(yǎng)基地，5個(gè)國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)；實(shí)施康養(yǎng)業(yè)態(tài)融合工程，發(fā)展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等業(yè)態(tài)；實(shí)施醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合工程，建設(shè)一批全國(guó)醫(yī)養(yǎng)型健康養(yǎng)老示范基地、中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)型示范基地、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合知名品牌，2025年所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和50%的村衛(wèi)生室均能為65歲以上老年人提供中醫(yī)藥健康干預(yù)和管理服務(wù)，二級(jí)及以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科的比例達(dá)到60%以上。

康養(yǎng)制造行動(dòng)。實(shí)施康復(fù)輔具制造行動(dòng)，開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃和回收再利用服務(wù)試點(diǎn)，開展產(chǎn)品展示、技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)培訓(xùn)、產(chǎn)銷對(duì)接等活動(dòng)，依托基礎(chǔ)較好的市設(shè)立康復(fù)輔助器具區(qū)域科技創(chuàng)新基地；實(shí)施老年用品創(chuàng)新行動(dòng)，建設(shè)一批康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)制造園區(qū)，建立老年用品產(chǎn)業(yè)鏈。