日前，省民政廳印發(fā)了《福建省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)對《辦法》背景依據(jù)和主要內(nèi)容解讀如下：

一、 出臺背景

2018年12月29日，全國人大常委會對《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》有關(guān)條款作出修改，取消了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可，規(guī)定：“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動，并向縣級以上人民政府民政部門備案”。為做好貫徹落實工作，2019年1月，民政部下發(fā)《關(guān)于貫徹落實新修改的<中華人民共和國老年人權(quán)益保障法>的通知》（民函〔2019〕1號），要求各地做好取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可后的政策銜接；我廳于2019年4月下發(fā)《關(guān)于做好取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可后有關(guān)工作銜接的通知》（以下簡稱《通知》），明確了備案流程，即取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可后，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)先進(jìn)行法人登記，并向當(dāng)?shù)孛裾块T備案。2020年11月1日，新《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》正式施行，設(shè)專章共6條，進(jìn)一步明確了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理的相關(guān)內(nèi)容及要求。

近年來，省委、省政府積極應(yīng)對人口老齡化，堅持高位推動、政策帶動、創(chuàng)新驅(qū)動，出臺了一系列政策措施，加快推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。截至2020年底，我省共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1141家，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心662個，各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施場所1萬余個，為深化“放管服”改革，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場，亟需制定我省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理規(guī)范性文件，細(xì)化優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案工作，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。

二、政策依據(jù)

1.《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》；

2.《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》；

3.《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》(民政部令第66號)；

4.國務(wù)院《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）；

5. 福建省民政廳《關(guān)于做好取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可后有關(guān)工作銜接的通知》（閩民便函〔2019〕8號）等。

三、主要內(nèi)容

《福建省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理辦法》（試行）全文共分為五章、二十三條和附件。

第一章為“總則”。主要明確備案工作目的依據(jù)、適用范圍、工作要求、職責(zé)分工、名稱規(guī)范、業(yè)務(wù)及經(jīng)營范圍、變更與注銷相關(guān)事項。其中，重點明確兩項內(nèi)容：一是明確各級民政部門職責(zé)分工，省、市級民政部門可將在本級備案的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)委托縣級民政部門管理。二是明確養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱規(guī)范,養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)按國家和我省有關(guān)規(guī)定規(guī)范命名。非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱由行政區(qū)劃或地名、字號、行(事)業(yè)或業(yè)務(wù)領(lǐng)域、組織形式依次組成。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主營業(yè)務(wù)為“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)”的，其名稱一般應(yīng)使用“養(yǎng)老院”“養(yǎng)護(hù)院”“老年公寓”等字樣;養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主營業(yè)務(wù)為“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”、“居家養(yǎng)老服務(wù)”的，其名稱一般應(yīng)使用“居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心”、“居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料站”“幸福院”、“長者照護(hù)”、“日間照護(hù)”、“居家照護(hù)”等字樣。

第二章為“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案”。參照民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案辦理、備案承諾、備案材料、備案回執(zhí)、備案變更的相關(guān)要求。深化“放管服”改革，要求“民政部門對備案材料齊全、規(guī)范，在行政服務(wù)中心窗口辦理的，立即出具備案回執(zhí)；通過網(wǎng)上辦事大廳辦理的，應(yīng)當(dāng)于1個工作日內(nèi)出具備案回執(zhí)。對備案材料不齊全不規(guī)范的，民政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)正”。明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案要求。

第三章為“居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案”。本章為參照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》基礎(chǔ)上的創(chuàng)新內(nèi)容。我省居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量多、與廣大居家老年人密切相關(guān)，為加強(qiáng)監(jiān)管，延續(xù)《福建省民政廳關(guān)于做好取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可后有關(guān)工作銜接的通知》（閩民便函〔2019〕8號）要求，將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)列入備案范圍，明確辦理備案流程。要求符合登記養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)條件的，按要求進(jìn)行備案；尚不具備登記養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)條件的助餐場所等，可不納入備案范圍，縣級民政部門應(yīng)組織及時將相關(guān)信息錄入省養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺，掌握相關(guān)情況，并為其提供工作指導(dǎo)。

第四章為“服務(wù)與監(jiān)督”。主要內(nèi)容為便民服務(wù)、信息共享、備案信息公開及移除、現(xiàn)場檢查、優(yōu)惠扶持等。

第五章為“附則”。明確參照條款及實施日期。

“附件”。共10類，詳盡列明養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本條件告知書、備案承諾書、備案申請書、備案回執(zhí)、變更備案事項申請書、變更備案回執(zhí)、變更備案承諾書、安全監(jiān)督信息公示牌、備案事項實地回訪日志、登記備案流程圖等樣式，供基層參考使用。