新華社北京2月21日電 題：推動全社會積極應對人口老齡化格局初步形成——國家發(fā)展改革委等四部門有關(guān)負責同志就《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》答記者問

新華社記者 嚴賦憬、安蓓

《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》21日發(fā)布，明確“十四五”時期推動全社會積極應對人口老齡化格局初步形成。圍繞相關(guān)熱點問題，國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局等部門有關(guān)負責同志回答了記者提問。

問：規(guī)劃提出的織牢兜底性養(yǎng)老服務網(wǎng)包含哪些內(nèi)容？

答：內(nèi)容主要包含三方面：一是健全基本養(yǎng)老服務政策體系。建立基本養(yǎng)老服務清單制度，明確服務標準。二是發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用。在滿足特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經(jīng)濟困難的空巢（獨居）、留守、失能、殘疾、高齡老年人，以及計劃生育特殊家庭老年人提供服務。到2025年，縣級特困人員供養(yǎng)服務設(shè)施建有率達100%。三是加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務。以農(nóng)村幸福院等為依托，構(gòu)建互助養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。建立特殊困難老年人定期巡訪制度。到2025年，特殊困難老年人月探訪率達100%。

問：在普惠型養(yǎng)老服務供給方面有哪些重要舉措？

答：規(guī)劃明確將擴大普惠型養(yǎng)老服務覆蓋面。繼續(xù)培育發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)，通過運營家庭養(yǎng)老床位，將服務延伸至家庭。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面的區(qū)域養(yǎng)老服務中心與社區(qū)機構(gòu)功能互補，共同構(gòu)建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈。同時重點支持護理型養(yǎng)老服務設(shè)施機構(gòu)建設(shè)。在普惠服務能力建設(shè)方面，重點強調(diào)社區(qū)服務設(shè)施配套達標、順利運營，同時調(diào)動地方政府和企業(yè)尤其是國有企業(yè)發(fā)揮作用，切實為群眾提供服務優(yōu)質(zhì)、價格合理的養(yǎng)老服務。

問：居家社區(qū)養(yǎng)老服務如何規(guī)劃？

答：將從三方面推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務進入高質(zhì)量發(fā)展“2.0”版本：

一是朝著“老年人哪里多、我們就把養(yǎng)老服務機構(gòu)辦在哪”的方向，優(yōu)化設(shè)施布局。大力推進城市新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施，達標率達到100%。推進老舊城區(qū)、已建成居住（?。﹨^(qū)基本補齊社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施。

二是朝著“老年人需要什么、我們就提供什么服務”的方向，創(chuàng)新服務形式。進一步規(guī)范和推廣家庭養(yǎng)老床位、老年餐桌、互助幸福院、嵌入式養(yǎng)老服務機構(gòu)、巡訪關(guān)愛、適老化改造等比較成熟的新型居家社區(qū)養(yǎng)老服務，探索養(yǎng)老顧問、時間銀行、智慧養(yǎng)老等新型服務，惠及更多居家老年人。

三是朝著“老年人關(guān)心什么，我們就解決什么問題”的方向，加大和優(yōu)化為老服務供給。指導社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)通過簽約合作、與醫(yī)療機構(gòu)毗鄰建設(shè)等方式提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務，滿足老年人對養(yǎng)老服務和醫(yī)療衛(wèi)生服務的雙重需求。促進老年用品創(chuàng)新升級。通過社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)、為老服務組織等對老年人開展公益智能技術(shù)培訓。

問：規(guī)劃在老年人健康支撐體系方面有哪些新亮點？

答：規(guī)劃明確完善老年健康支撐體系：加強老年健康教育和預防保健，完善健康教育和健康管理；發(fā)展老年醫(yī)療、康復護理和安寧療護服務，增強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為老服務能力；深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵大型或主要接收失能老年人的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，將養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)納入醫(yī)聯(lián)體管理，到2025年，養(yǎng)老機構(gòu)普遍具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力；強化老年人疫情防控。

問：如何理解發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟與發(fā)展老齡事業(yè)的關(guān)系？

答：規(guī)劃專章提出“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”，在養(yǎng)老五年發(fā)展規(guī)劃中是首次。發(fā)展中國特色銀發(fā)經(jīng)濟，要堅守政府?；?、兜底線職能，為特殊困難老年人提供均等可及的服務和產(chǎn)品；同時充分發(fā)揮國有資本、社會資本等不同資本，企業(yè)、民辦非企業(yè)單位等不同組織的作用，推動壯大國內(nèi)市場。通過建立系統(tǒng)性、整體性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策推動銀發(fā)經(jīng)濟健康穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展。

問：規(guī)劃對踐行積極老齡觀有哪些舉措？

答：規(guī)劃設(shè)立“踐行積極老齡觀”專章并提出三方面舉措：創(chuàng)新發(fā)展老年教育，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，支持各類有條件的學校舉辦老年大學（學校）、參與老年教育；鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，加強老年人就業(yè)服務，促進老年人社會參與；豐富老年人文體休閑生活，擴大老年文化服務供給。

問：如何增強發(fā)展要素支撐體系？

答：發(fā)展要素涵蓋支撐規(guī)劃順利實施所需要的物質(zhì)保障，包括土地、資金、人才等。下一步將深入落實規(guī)劃提出的要素支撐具體舉措：推動有關(guān)培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務，明確10個重點聯(lián)系城市。規(guī)劃布局10個左右高水平的銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批銀發(fā)經(jīng)濟標桿城市。養(yǎng)老服務設(shè)施用地納入年度用地計劃應保盡保，新增建設(shè)用地優(yōu)先安排，存量房屋五年內(nèi)不用改變土地類型。自2022年起將不低于55%的福利彩票公益金用于支持養(yǎng)老服務，探索養(yǎng)老機構(gòu)多樣化融資模式。實施人才隊伍建設(shè)行動，培養(yǎng)養(yǎng)老服務和老年醫(yī)學人才隊伍。