近日，市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《重慶市推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施辦法》（以下簡稱實(shí)施辦法），為幫助社會(huì)各界理解、支持和參與這項(xiàng)工作，現(xiàn)就《實(shí)施辦法》作如下政策解讀。

一、出臺(tái)背景、依據(jù)及意義

2021年6月28日，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（渝府辦發(fā)〔2021〕66號(hào)），要求將養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管納入市級(jí)權(quán)力清單，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制。2021年11月11日，民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2021〕86號(hào)），明確提出完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。

為落地落細(xì)民政部以及市政府相關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。市民政局在嚴(yán)格落實(shí)民政部等部局《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的指導(dǎo)意見》相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，牽頭擬制了《實(shí)施辦法》（征求意見稿），征求了市住房城鄉(xiāng)建委、市市場(chǎng)監(jiān)管局以及社會(huì)公眾意見并進(jìn)行完善，經(jīng)局黨組會(huì)集體審議通過，最終形成《實(shí)施辦法》。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施辦法》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實(shí)市政府相關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，強(qiáng)化保障措施，主要包括三個(gè)部分。

（一）提出總體要求。包括健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。提出到2023年底，市、區(qū)縣兩級(jí)部門完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管跨部門“雙隨機(jī)、一公開”抽查全流程整合，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。到“十四五”末，推動(dòng)市、區(qū)縣兩級(jí)相關(guān)部門在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。

（二）明確重點(diǎn)任務(wù)。一是制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，參照民政部等部局制定的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)檢查事項(xiàng)清單》，結(jié)合我市實(shí)際制定了《重慶市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抽查事項(xiàng)清單》；二是完善隨機(jī)抽查工作機(jī)制，包括建立完善隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫和隨機(jī)抽查執(zhí)法人員名錄庫；三是抓好隨機(jī)抽查工作實(shí)施，包括統(tǒng)一制定隨機(jī)抽查工作規(guī)范、聯(lián)合制定年度抽查計(jì)劃、合理確定隨機(jī)抽查比例、頻次和合法合理開展隨機(jī)抽查；四是強(qiáng)化隨機(jī)抽查結(jié)果運(yùn)用，包括建立“一抽查一辦理”制度和“一抽查一公示”制度。

（三）加強(qiáng)組織實(shí)施。提出了強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、責(zé)任落實(shí)、工作保障、宣傳培訓(xùn)等5個(gè)方面的具體要求。

三、適用范圍

凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要監(jiān)管的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)適用本辦法。

四、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)限

按照法律法規(guī)規(guī)章賦予的監(jiān)督檢查職責(zé)以及《重慶市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抽查事項(xiàng)清單》涉及的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)未修訂之前，長期執(zhí)行有效；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

五、關(guān)鍵詞和專業(yè)名詞解釋

1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)，床位數(shù)在10張以上的機(jī)構(gòu)。

2.“雙隨機(jī)、一公開”：是指在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

3.定向抽查：是指根據(jù)檢查對(duì)象類型、性質(zhì)、行業(yè)等特定條件，通過搖號(hào)、機(jī)選等方式，隨機(jī)抽取確定檢查對(duì)象名單進(jìn)行監(jiān)督檢查。

4.不定向抽查：是指不設(shè)定條件，通過搖號(hào)、機(jī)選等方式，隨機(jī)抽取確定檢查對(duì)象名單進(jìn)行監(jiān)督檢查。