為持續(xù)深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管行為，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提高監(jiān)管效能，推進(jìn)綜合監(jiān)管法治化、規(guī)范化、常態(tài)化，按照民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的指導(dǎo)意見》以及重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（渝府辦發(fā)〔2021〕66號）等相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管中健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，實(shí)行抽查事項(xiàng)清單管理，實(shí)施信用風(fēng)險分類管理，切實(shí)解決養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中檢查隨意任性和不執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等問題，減少和杜絕職能部門不作為、亂作為現(xiàn)象，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。確保到2023年底，市、區(qū)縣兩級民政、住房城鄉(xiāng)建委、市場監(jiān)管部門完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管跨部門“雙隨機(jī)、一公開”抽查全流程整合，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、法治化、規(guī)范化。到“十四五”末，市、區(qū)縣兩級相關(guān)部門在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、效能監(jiān)管水平顯著提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）制定發(fā)布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。按照法律法規(guī)規(guī)章賦予的監(jiān)督檢查職責(zé)，參照民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)檢查事項(xiàng)清單》，市民政局會同市住房城鄉(xiāng)建委、市市場監(jiān)管局共同梳理行使的監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)，制定《重慶市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抽查事項(xiàng)清單》（見附件），明確檢查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等，確定重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)。重點(diǎn)檢查事項(xiàng)覆蓋建筑、特種設(shè)備、服務(wù)安全和質(zhì)量等重要領(lǐng)域，抽查比例不設(shè)上限；抽查比例高的，可以通過隨機(jī)抽取的方式確定檢查批次順序。其中，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量，要保證每年不少于1次的現(xiàn)場檢查。一般檢查事項(xiàng)主要包括運(yùn)營資質(zhì)、備案事項(xiàng)、合同管理、服務(wù)收費(fèi)、信息公開、規(guī)章制度等內(nèi)容，抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況設(shè)置上限。抽查事項(xiàng)要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，及時向社會公布。

（二）建立完善隨機(jī)抽查工作機(jī)制。將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管的基本手段和方式，原則上所有行政檢查都應(yīng)通過雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，形成常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。

1.建立完善隨機(jī)抽查對象名錄庫。隨機(jī)抽查對象名錄庫應(yīng)當(dāng)按照全面覆蓋、動態(tài)管理的原則建立，凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要監(jiān)管的檢查對象全面納入抽查對象名錄庫，確保不遺漏。市民政局根據(jù)社會組織登記管理機(jī)關(guān)、市市場監(jiān)管部門、事業(yè)單位登記管理部門登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息，依托“智慧養(yǎng)老云平臺”建立統(tǒng)一的檢查對象名錄庫，抽查對象名錄庫實(shí)行定期更新制度，根據(jù)市場主體的變動，定期對檢查對象名錄庫進(jìn)行修訂。市市場監(jiān)管局配合做好檢查對象名錄庫建設(shè)。各區(qū)縣相關(guān)部門參照市級做法建立本行政區(qū)域的隨機(jī)抽查對象名錄庫。

2.建立完善隨機(jī)抽查執(zhí)法人員名錄庫。市民政局會同市住房城鄉(xiāng)建委、市市場監(jiān)管局共同建立市級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查人員名錄庫，包括各業(yè)務(wù)條線與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員和具有行政執(zhí)法資格的工作人員，按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進(jìn)行分類標(biāo)注，視情吸收第三方科研檢測機(jī)構(gòu)參與專業(yè)領(lǐng)域的抽查。各區(qū)縣相關(guān)部門可參照建立本級執(zhí)法檢查人員名錄庫。市級部門開展隨機(jī)抽查時，可以根據(jù)工作需要從區(qū)縣相關(guān)部門執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)抽調(diào)執(zhí)法檢查人員；區(qū)縣執(zhí)法檢查人員有限，不能滿足本行政區(qū)域隨機(jī)抽查基本條件的，可向市級申請直接委派，或協(xié)調(diào)相鄰區(qū)縣執(zhí)法檢查人員隨機(jī)匹配；執(zhí)法檢查人員與檢查對象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避。

（三）認(rèn)真抓好隨機(jī)抽查工作實(shí)施。1.統(tǒng)一制定隨機(jī)抽查工作規(guī)范。根據(jù)民政部印發(fā)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查辦法，市民政局會同市住房城鄉(xiāng)建委、市市場監(jiān)管局制定完善抽查工作細(xì)則，明確抽查類別、檢查對象、檢查方式、檢查主體和檢查依據(jù)，規(guī)定抽取方法、檢查流程、審批權(quán)限、公示程序、歸檔方式，同時，細(xì)化檢查標(biāo)準(zhǔn)和整改要求，實(shí)現(xiàn)以查促建、以查促改。開展隨機(jī)抽查，可以根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件設(shè)置和監(jiān)管工作需要，采取定向抽查和不定向抽查方式分類選擇隨機(jī)抽查方式。定向抽查是指根據(jù)檢查對象類型、性質(zhì)、行業(yè)等特定條件，通過搖號、機(jī)選等方式，隨機(jī)抽取確定檢查對象名單進(jìn)行監(jiān)督檢查。不定向抽查是指不設(shè)定條件，通過搖號、機(jī)選等方式，隨機(jī)抽取確定檢查對象名單進(jìn)行監(jiān)督檢查。定向抽查與不定向抽查根據(jù)檢查工作實(shí)際結(jié)合應(yīng)用，確保執(zhí)法效能。為確保抽查程序公開公正，牽頭部門在采取搖號、機(jī)選等方式隨機(jī)抽取檢查對象和選派執(zhí)法檢查人員時，應(yīng)當(dāng)采取錄音、錄像等方式記錄抽查過程，確保全程留痕，責(zé)任可追溯。鼓勵和支持探索創(chuàng)新通過邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等方式現(xiàn)場監(jiān)督抽查過程。

2.聯(lián)合制定年度抽查計(jì)劃。每年1月底前，市民政局聯(lián)合市住房城鄉(xiāng)建委、市市場監(jiān)管局統(tǒng)籌制定本年度抽查工作計(jì)劃，合理安排市級統(tǒng)一抽查和各區(qū)縣自行抽查的分配比例，以及不同區(qū)域的抽查比重。年度抽查工作計(jì)劃以自然年為單位制定，可根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，并及時向社會公示。各區(qū)縣民政部門按照市級抽查事項(xiàng)清單統(tǒng)籌制定年度抽查工作計(jì)劃，聯(lián)合本行政區(qū)域住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門共同確定各批次抽查的范圍、數(shù)量和時間安排。

3.合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次。隨機(jī)抽查的比例和頻次根據(jù)監(jiān)管對象情況和工作實(shí)際合理確定，以不影響公正與效率為前提，既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民，原則上抽查比例不得低于5%，市、區(qū)縣民政部門聯(lián)合同級有關(guān)部門每年對轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合督導(dǎo)分別不少于1、2次。對列入“重慶市養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單”的市場主體，加大隨機(jī)抽查力度，提高抽查比例和頻次；對相關(guān)部門已經(jīng)組織聯(lián)合檢查的，一般不再納入當(dāng)年抽查范圍；對抽查中已經(jīng)完成服務(wù)安全和質(zhì)量檢查的，可視為已符合每年不少于1次現(xiàn)場檢查的要求。

4.合法合理開展隨機(jī)抽查。民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門可單獨(dú)或聯(lián)合抽查，開展抽查工作必須持有執(zhí)法證的執(zhí)法人員2人以上組成1組一同進(jìn)行。抽查時，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證并記錄在案。抽查中，如需要提取相應(yīng)檢查對象的證據(jù)時，原則上應(yīng)當(dāng)提取證據(jù)原件，原件確實(shí)難以提取的，可以提取復(fù)印件，但應(yīng)邀請檢查對象相關(guān)工作人員見證并簽字記錄。開展抽查，應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)的抽查筆錄，并聽取相關(guān)市場主體的申辯。

（四）切實(shí)強(qiáng)化隨機(jī)抽查結(jié)果運(yùn)用。1.建立“一抽查一辦理”制度。在抽查檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在建筑、食品、特種設(shè)備安全風(fēng)險等安全隱患的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)采取相關(guān)措施，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人和有關(guān)人員的人身健康、生命財產(chǎn)安全等合法權(quán)益。對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對逾期不整改或重大問題隱患整改不力的，依法列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，增加抽查比例和頻次；對應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依法作出行政處罰決定，納入養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單，依法依規(guī)采取限制參與評比表彰、政府采購、財政資金扶持、政策試點(diǎn)、降低等級評定等級等懲戒措施，聯(lián)合相關(guān)部門實(shí)施懲戒，打好“組合拳”。對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則做好后續(xù)監(jiān)管的銜接。對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題和重大安全隱患，民政部門要主動聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行研判，提出改進(jìn)措施，必要的可進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

2.建立“一抽查一公示”制度。抽查工作結(jié)束后，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，在抽查檢查結(jié)果形成之日起20個工作日內(nèi)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、本單位門戶網(wǎng)站、“信用中國（重慶）”網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會公示抽查檢查結(jié)果，接受社會監(jiān)督。民政部門要依托“智慧養(yǎng)老云平臺”，采集行政檢查、行政處罰等數(shù)據(jù)，確保相關(guān)數(shù)據(jù)及時有效歸集至相應(yīng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名下。同時，聯(lián)合抽查檢查的執(zhí)法信息（包括執(zhí)法過程、結(jié)果信息）應(yīng)當(dāng)與各部門自有執(zhí)法信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，推進(jìn)行政執(zhí)法抽查信息共享。

三、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市級成立由市民政局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市民政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市市場監(jiān)管局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各相關(guān)部門相應(yīng)處室負(fù)責(zé)人為組員的“雙隨機(jī)、一公開”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排部署“雙隨機(jī)、一公開”工作。各區(qū)縣相關(guān)部門要參照市級做法成立領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量，切實(shí)抓好工作落實(shí)，確保本辦法落地落實(shí)。

（二）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。各區(qū)縣民政部門要牽頭負(fù)責(zé)，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府支持，主動向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報工作進(jìn)展情況和需要協(xié)調(diào)解決的問題。民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管部門要按照職責(zé)分工要求，密切配合，整體推進(jìn)，共同發(fā)力，建立健全信息共享機(jī)制，及時匯集監(jiān)管數(shù)據(jù)，搞好風(fēng)險研判，切實(shí)形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各區(qū)縣相關(guān)部門要提高政治站位，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌部署養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展和監(jiān)管工作，把開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作作為兌現(xiàn)市委“三個確保”的具體舉措，積極推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范化、常態(tài)化開展，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)履行法定責(zé)任，對未落實(shí)造成不良后果的，將按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究當(dāng)事人及相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（四）強(qiáng)化工作保障。為確保“雙隨機(jī)、一公開”工作正常開展，要配備完善執(zhí)法記錄儀、錄音機(jī)、攝像機(jī)等執(zhí)法設(shè)施設(shè)備，調(diào)配保障車輛，以推進(jìn)執(zhí)法工作規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。

（五）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信、宣傳單等媒介，廣泛宣傳養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，讓群眾了解知曉“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、監(jiān)管方式等內(nèi)容，努力營造全社會關(guān)注、養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管部門積極作為、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)迅速行動的良好氛圍。要將執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入執(zhí)法資格人員考試和本系統(tǒng)能力提升工程培訓(xùn)計(jì)劃，專題組織開展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使工作人員熟悉抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查流程，確保隨機(jī)抽查取得實(shí)效。

附件：重慶市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抽查事項(xiàng)清單