各市（州）、長(zhǎng)白山管委會(huì)民政局、發(fā)展改革委、教育局、工信局、財(cái)政局、自然資源局、住建局、商務(wù)局、文旅局、衛(wèi)健委、體育局、醫(yī)保局、林草局、殘聯(lián)，各縣（市、區(qū)）民政局、發(fā)展改革委、教育局、工信局、財(cái)政局、自然資源局、住建局、商務(wù)局、文旅局、衛(wèi)健委、體育局、醫(yī)保局、林草局、殘聯(lián)：

根據(jù)《關(guān)于推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（吉政發(fā)〔2021〕17號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，省民政廳聯(lián)合省直相關(guān)責(zé)任部門制定了《健康養(yǎng)老幸福工程實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

吉林省民政廳 吉林省發(fā)展改革委員會(huì) 吉林省教育廳

吉林省工業(yè)和信息化廳 吉林省財(cái)政廳 吉林省自然資源廳

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 吉林省商務(wù)廳 吉林省文化和旅游廳

吉林省衛(wèi)生健康委員會(huì) 吉林省體育局 吉林省醫(yī)療保障局

吉林省林業(yè)和草原局 吉林省殘疾人聯(lián)合會(huì)

2021年11月25日

健康養(yǎng)老幸福工程實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《關(guān)于推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（吉政發(fā)〔2021〕17號(hào)），推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委、省政府工作要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，堅(jiān)持養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持基本養(yǎng)老服務(wù)與普惠養(yǎng)老服務(wù)同步發(fā)展，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)和互助養(yǎng)老相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)文養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)施精準(zhǔn)健康幸福養(yǎng)老工程。到2025年，國家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃部署任務(wù)基本完成，老年人多樣化、多層次、個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾得到較好解決，養(yǎng)老服務(wù)體系架構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)構(gòu)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)一步提升，老年人關(guān)愛服務(wù)體系全面建立，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，孝老敬親社會(huì)氛圍更加濃厚。

二、主要任務(wù)舉措

（一）持續(xù)完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能。進(jìn)一步盤活養(yǎng)老床位存量，閑置床位向社會(huì)開放。重點(diǎn)扶持以收住困難、失能、失智老年人為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。增加公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位數(shù)量供給，到2021年底護(hù)理型床位占比達(dá)到40%，到2022年底護(hù)理型床位占比不低于50%，到2025年底護(hù)理型床位占比不低于55%。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立失智老年人照護(hù)專區(qū)，提升失智老年人生活質(zhì)量。探索建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安寧療護(hù)服務(wù)體系。到2025年底，全省失智老年人照護(hù)床位數(shù)不少于5000張。全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)能力，繼續(xù)通過省級(jí)彩票公益金落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，到2025年參保床位不少于5萬張。鼓勵(lì)各地對(duì)經(jīng)濟(jì)特別困難的高齡老年人購買意外傷害保險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)助。（責(zé)任部門：省民政廳、省財(cái)政廳）

（二）提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)向居家老年人提供生活照料、家務(wù)料理、康復(fù)護(hù)理、培訓(xùn)支持、精神慰藉等上門服務(wù)。通過補(bǔ)貼、補(bǔ)助、購買服務(wù)等方式，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能或者部分失能、獨(dú)居以及計(jì)劃生育特殊家庭、農(nóng)村留守老年人等的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。開展家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)，完善相關(guān)服務(wù)、管理、技術(shù)規(guī)范以及建設(shè)和運(yùn)營(yíng)支持政策，完善上門照護(hù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與合同范本，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)老年人家庭適老化改造。推動(dòng)失能失智和高齡老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，2022年開展家庭照護(hù)者培訓(xùn)試點(diǎn)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建，依據(jù)5-10分鐘、15分鐘社區(qū)生活圈的配置要求，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃，確保新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按照人均用地不少于0.12平方米標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、交付環(huán)節(jié)涉及相關(guān)部門要積極與民政部門聯(lián)系，做好相關(guān)工作。在全省街道層面建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)居家老年人巡訪關(guān)愛體系建設(shè)。支持在城市社區(qū)建立嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，打造“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。（責(zé)任部門：省民政廳、省自然資源廳、省住建廳、省財(cái)政廳）

（三）調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量開辦運(yùn)營(yíng)規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改建為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)面向中低收入群體、適度面向中高收入群體提供服務(wù)，滿足老年人多層次、個(gè)性化服務(wù)需求。充分挖掘閑置社會(huì)資源，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，將城鎮(zhèn)中廢棄的廠房、醫(yī)院，事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的辦公樓，以及其他具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機(jī)構(gòu)等，經(jīng)過一定的程序，整合改造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施用房等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)形成一批具有示范帶動(dòng)作用的養(yǎng)老服務(wù)綜合體。（責(zé)任部門：省民政廳、省發(fā)改委）

（四）促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與多行業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合，打造旅游康養(yǎng)、林特康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)等特色品牌。開展省際間、地區(qū)間“旅居”式養(yǎng)老服務(wù)。加大社區(qū)老年大學(xué)建設(shè)力度，滿足老年人學(xué)習(xí)、娛樂、健身養(yǎng)老需要。鼓勵(lì)支持慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿者隊(duì)伍針對(duì)老年人實(shí)際需求精準(zhǔn)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，為老年人發(fā)揮余熱、融入及服務(wù)社會(huì)搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)老有所為、老有所樂。全民健身場(chǎng)地建設(shè)充分考慮老年人健身需求，完善省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)體育組織網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任部門：省教育廳、省文化旅游廳、省體育局、省林草局、省商務(wù)廳）

（五）建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體系。推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、護(hù)理站或其他醫(yī)療設(shè)施鄰近設(shè)置，提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。鼓勵(lì)建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護(hù)等機(jī)構(gòu)。到2022年，每個(gè)市（州）、縣（市、區(qū)）至少建成1所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立緊密協(xié)作關(guān)系。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)。開展老年保健、老年疾病防治與康復(fù)、老年健身、心理健康等知識(shí)普及，積極倡導(dǎo)健康的生活方式，提高老年人健康水平和生活質(zhì)量。積極開展阿爾茨海默癥、帕金森病等神經(jīng)退行性疾病的宣傳教育和健康管理。（責(zé)任部門：省衛(wèi)生健康委、省民政廳）

（六）提升養(yǎng)老服務(wù)智慧化水平。整合線上、線下服務(wù)資源，利用現(xiàn)代智能手段提升養(yǎng)老服務(wù)水平。以社區(qū)為平臺(tái)、需求為指引、居家為終端，通過各類居家養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)需求和供給精準(zhǔn)對(duì)接，促進(jìn)養(yǎng)老資源合理分配和高效利用。支持運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，為居家老年人提供緊急呼叫、安全監(jiān)測(cè)、無線定位、家政預(yù)約、服務(wù)轉(zhuǎn)介等服務(wù)。2022年開展特殊困難老年人免費(fèi)安裝家庭智慧養(yǎng)老用品試點(diǎn)。（責(zé)任部門：省民政廳、省工信廳）

（七）健全完善長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，組織各試點(diǎn)地區(qū)有序開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)評(píng)估工作。定期分批將符合相關(guān)資質(zhì)和條件的養(yǎng)老（護(hù)理）機(jī)構(gòu)，納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)單位?？偨Y(jié)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國家部署有序擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)范圍。進(jìn)一步擴(kuò)大制度覆蓋面，完善多渠道籌資機(jī)制，健全待遇保障機(jī)制，提高管理服務(wù)水平。2022年底前，基本實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)覆蓋試點(diǎn)城市所有人群。做好長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼以及重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等政策的銜接。發(fā)展與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)。對(duì)有需求的老年殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，為困難重度老年殘疾人家庭提供無障礙改造等服務(wù)。（責(zé)任部門：省醫(yī)保局、省殘聯(lián)、省民政廳）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視健康養(yǎng)老幸福工程建設(shè)，結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真謀劃，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究各項(xiàng)政策措施，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各地要成立工作專班，抓好相關(guān)任務(wù)舉措落實(shí)。

（二）做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地、各部門要進(jìn)一步明確任務(wù)分工，形成工作合力，按照省委、省政府對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求，充分整合可協(xié)調(diào)、可利用、可開發(fā)的資源，支持鼓勵(lì)各行各業(yè)各方面力量投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌使用好中央和省彩票公益金支持健康養(yǎng)老幸福工程。

（三）營(yíng)造良好氛圍。充分利用各種媒體，廣泛開展積極應(yīng)對(duì)人口老齡化宣傳教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)中華民族孝親敬老的傳統(tǒng)美德，樹立和表彰老年人關(guān)愛先進(jìn)典型、先進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)典型，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

附件：健康養(yǎng)老幸福工程任務(wù)清單