跳馬鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)直相關部門單位：

《長沙市雨花區(qū)“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

長沙市雨花區(qū)民政局

2021年11月10日

長沙市雨花區(qū)“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃

為積極應對人口老齡化，構建與雨花經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的高質(zhì)量養(yǎng)老服務體系，依據(jù)《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》、民政部和湖南省《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結合雨花區(qū)養(yǎng)老服務現(xiàn)狀，制定本規(guī)劃。

第一章 規(guī)劃背景

一、“十三五”期間主要成效

（一）政策機制不斷完善。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，將養(yǎng)老服務納入績效考核內(nèi)容和重點民生實事項目，推動養(yǎng)老服務全面發(fā)展。先后出臺《長沙市雨花區(qū)人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》(雨政發(fā)〔2015〕98號)、《長沙市雨花區(qū)加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務三年規(guī)劃》（雨政辦發(fā)〔2018〕10號）、《長沙市雨花區(qū)加快推進嵌入式社區(qū)小型養(yǎng)老機構建設的實施意見》（雨政辦發(fā)〔2018〕6號）等政策文件，通過政府引導、市場化運作的模式，以公辦民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種形式，鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務事業(yè)，建立了以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐的、虛擬養(yǎng)老為補充的社會養(yǎng)老服務體系。

（二）保障能力不斷增強。雨花區(qū)率全省之先實行80歲以上老年人普惠制高齡津貼制度，并建立了高齡津貼逐步增長機制，100歲以上老年人高齡津貼標準從350元提高至500元,80-90歲老人從80元提高到100元，90-99歲老人從100元提高到200元。開展全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，擴大和規(guī)范了居家養(yǎng)老政府購買上門服務范圍，提高標準到500元、400元、300元，確保了全區(qū)基本養(yǎng)老服務補貼覆蓋率達100%。五年來，財政年均投入養(yǎng)老資金達4500萬元，共計為28.91萬人次老人發(fā)放高齡津貼9577.34萬元，提供居家養(yǎng)老政府購買服務9600多人次440萬元。

（三）服務設施覆蓋城鄉(xiāng)。新建居家養(yǎng)老服務中心45家，提質(zhì)公辦養(yǎng)老機構，對雨花區(qū)社會福利中心進行消防、監(jiān)控系統(tǒng)、廚房等基礎設施改造，共計投入5680萬元。全區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老機構15家，包括區(qū)社會福利中心1家，敬老院1家，民辦養(yǎng)老機構13家；居家養(yǎng)老服務站點82個。各類養(yǎng)老服務床位5129張，每千名老人擁有床位數(shù)37.9張。逐步完善了養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，形成了以雨花區(qū)社會福利中心為龍頭、街道養(yǎng)老服務中心為骨干、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心(站)為基礎、雨花區(qū)為老服務信息平臺為手段、民營養(yǎng)老機構為補充的全覆蓋、網(wǎng)格化的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡體系。

（四）服務供給功能齊全。實施養(yǎng)老機構服務質(zhì)量標準化工程，增設護理床位，實施敬老院消防安全整治、適老化改造，區(qū)社會福利中心為省級示范性城市社會福利院；多部門推動醫(yī)養(yǎng)結合，實現(xiàn)機構養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務與醫(yī)療衛(wèi)生服務緊密對接；建成區(qū)為老服務信息平臺，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，接受上門服務的居家老年人數(shù)占比為26.8%。雨花區(qū)“公建民營、醫(yī)養(yǎng)結合、嵌入式社區(qū)居家養(yǎng)老、老年餐桌試點”等“雨花模式”在全省推廣，2019、2020年連續(xù)兩年被省政府表彰為全省養(yǎng)老服務體系建設真抓實干成效明顯地區(qū)。

“十三五”期間，全區(qū)養(yǎng)老服務體系建設雖然取得了可喜成就，但也存在供給結構不合理、發(fā)展不平衡等問題，需要在“十四五”期間加以改進和發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

一是部分民營養(yǎng)老機構能力有待進一步增強。大部分民營養(yǎng)老機構為租賃場所，投入資金大，從事養(yǎng)老護理員年齡偏大，業(yè)務技能不高，導致養(yǎng)護服務水平徘徊不前。

二是社區(qū)養(yǎng)老服務有待完善。部分社區(qū)養(yǎng)老服務設施未達標，已有的社區(qū)養(yǎng)老服務設施存在作用發(fā)揮不明顯現(xiàn)象，提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務的機構不專業(yè)，區(qū)為老服務信息平臺拓展服務內(nèi)容不夠。

三是農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展滯后。跳馬鎮(zhèn)地處偏遠，區(qū)域面積大，農(nóng)村養(yǎng)老起步晚，村級養(yǎng)老基礎設施不完善，村民參與度不高，養(yǎng)老服務發(fā)展滯后等問題突出。

二、“十四五”時期面臨的形勢

（一）人口老齡化形勢日益嚴峻。截至2020年底，全區(qū)戶籍人口76萬，常住人口100萬，60歲以上老人14萬人，人口老齡化達18.4%，2025年老齡化達20%，全區(qū)60周歲以上老年人口將達到16萬人。

（二）基本養(yǎng)老服務需求更加凸顯。“兜底線、?；?rdquo;是各級政府養(yǎng)老服務的主旨，全區(qū)特困老人、城鄉(xiāng)低保老人、重點優(yōu)撫對象、經(jīng)濟困難的失能失智、高齡、空巢獨居、農(nóng)村留守、計生特殊家庭老人達2.4萬人，預計到2025年，人數(shù)將達到3萬人，他們的基本養(yǎng)老服務將成為“十四五”期間的工作重點。

（三）養(yǎng)老服務消費市場逐步形成。“十三五”以來，我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，人民生活水平不斷改善，消費能力不斷提升。廣大老年人對改善生活品質(zhì)的愿望不斷增長，多層次養(yǎng)老服務供給體系不斷健全，保險、福利和救助相銜接的養(yǎng)老保障制度初步建立，為滿足老年人多樣化的養(yǎng)老服務需求創(chuàng)造了有利條件。

第二章  總體要求

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅決貫徹落實國家積極應對人口老年化中長期規(guī)劃部署，圍繞構建新發(fā)展格局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，著力破解養(yǎng)老服務發(fā)展面臨的“難點”、“痛點”、“淤點”問題，在養(yǎng)老服務上“爭當表率、爭做示范、走在前列”，努力讓廣大老年人的獲得感成色更足、幸福感更有保障、滿意度更可持續(xù)。

二、基本原則

一是共建共享。發(fā)揮各級黨委的領導作用、政府的主導作用、市場的參與作用，強化家庭的第一主體責任，匯聚養(yǎng)老服務發(fā)展合力。堅持盤活存量、補齊短板、強化弱項，保障人人享有基本養(yǎng)老服務，提升養(yǎng)老服務供給的有效性和可及性。

二是健全體系。完善居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，實行兜底性、普惠型和市場化養(yǎng)老服務分類布局，持續(xù)優(yōu)化供給結構、創(chuàng)新服務模式、提升服務品質(zhì)，扎實推進高質(zhì)量養(yǎng)老服務體系建設。

三是突出重點。突出居家養(yǎng)老服務基礎作用，補齊社區(qū)（村級）養(yǎng)老服務設施短板，加快完善基本養(yǎng)老服務制度，全面放開養(yǎng)老服務市場，促進養(yǎng)老服務發(fā)展向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

四是因地制宜。堅持盡力而為、量力而行，將保障和改善養(yǎng)老服務水平建立在經(jīng)濟和財力可持續(xù)基礎上，抓住最需要關心的人群，合理引導民生預期，滿足廣大老年人最關心、最直接的現(xiàn)實需求，使養(yǎng)老服務發(fā)展做到愿望和效果相統(tǒng)一。

三、發(fā)展目標

積極應對人口老齡化制度框架初步建立，養(yǎng)老骨干網(wǎng)基本建成，社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施完備，農(nóng)村養(yǎng)老服務短板有效補齊，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，綜合監(jiān)管效能明顯增強，養(yǎng)老服務質(zhì)量大幅提升，居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系加快建成。

1、社會養(yǎng)老服務各盡其責。區(qū)政府充分履行好規(guī)劃引導、行業(yè)監(jiān)督、環(huán)境營造及提供“保基本兜底線”養(yǎng)老服務等職責；發(fā)揮好市場在基本養(yǎng)老服務中的資源配置作用和中高端養(yǎng)老等非基本養(yǎng)老服務中的決定性作用；家庭是養(yǎng)老的第一責任主體，鼓勵提前通過購買社會保險、商業(yè)保險、財產(chǎn)儲備等方式為老年生活提供支撐；支持和引導基層組織、社會組織及志愿者參與養(yǎng)老服務，形成人人參與、各盡其職的養(yǎng)老服務格局。

2、養(yǎng)老服務網(wǎng)絡更加健全。加快完善居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。居家養(yǎng)老服務快速發(fā)展，街道綜合養(yǎng)老服務中心全面建立，社區(qū)養(yǎng)老服務全面覆蓋，建成城市“一刻鐘”、農(nóng)村“半小時”養(yǎng)老服務圈。區(qū)社會福利中心示范引領，跳馬鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型提質(zhì)達標，各類養(yǎng)老機構照護能力大幅提升。

3、基本養(yǎng)老服務供給明顯提升。完善基本養(yǎng)老服務制度，建立和完善基本養(yǎng)老服務清單。兜底性服務實現(xiàn)應保盡保，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于60%，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達到100%。全面建立居家養(yǎng)老社區(qū)探訪制度，特殊困難老年人月探訪率達到100%。老年人補貼制度整合完善并全面建立動態(tài)調(diào)整機制。長期照護保險制度試點建立。

4、養(yǎng)老服務質(zhì)量持續(xù)改善。大力推進養(yǎng)老服務智能化發(fā)展，實現(xiàn)個人、家庭、社區(qū)、機構與養(yǎng)老資源的有效對接。提升養(yǎng)老服務標準化水平，全面推行養(yǎng)老機構等級評定制度。建設一支數(shù)量充足、素質(zhì)過硬、以養(yǎng)老護理員為主體的養(yǎng)老服務人才隊伍。人才教育培訓體系初步建立，養(yǎng)老專業(yè)人才和管理人才充裕，護理員質(zhì)量和穩(wěn)定性全面提高，涉老社會組織和社會工作者得到較快發(fā)展，為老志愿服務形成社會風尚。

5、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力。養(yǎng)老服務市場全面放開，進一步擴大養(yǎng)老服務供給，促進養(yǎng)老服務消費，培育一批具有影響力、競爭力、品牌化、連鎖化的養(yǎng)老服務企業(yè)；推動“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務”、“養(yǎng)老服務+行業(yè)”等融合發(fā)展，培育發(fā)展養(yǎng)老服務新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

6、綜合監(jiān)管不斷強化。全面建立政府管理指導、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管機制。不斷強化養(yǎng)老服務現(xiàn)代化、信息化、專業(yè)化監(jiān)管能力，完善以“雙隨機、一公開”為主要方式的監(jiān)管手段，嚴厲打擊面向老年人的非法集資、保健品欺詐等違法犯罪行為，及時曝光侵害老年人合法權益的典型案件，維護老年人合法權益。

雨花區(qū)“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃主要指標

第三章  重點任務

一、完善政府基本養(yǎng)老服務制度

（一）建立全區(qū)基本養(yǎng)老服務對象數(shù)據(jù)庫

建立老年人能力與需求綜合評估制度，將評估結果作為老年人享受福利待遇、接受基本養(yǎng)老服務的重要依據(jù)。分步驟對特困老人、80歲以上高齡老人、低保老人、重點優(yōu)撫對象、失能失智老人、失獨家庭老年人開展能力評估。依托雨花區(qū)為老服務信息平臺，完善基本養(yǎng)老服務對象信息錄入，摸清各類老人的具體數(shù)量、分布情況、身體情況、經(jīng)濟狀況和養(yǎng)老基本需求，建立精準數(shù)據(jù)庫。

（二）符合特困供養(yǎng)條件的老年人應養(yǎng)盡養(yǎng)

強化特困老年人的兜底保障，全面開展特困老人集中供養(yǎng)需求摸底調(diào)查，合理制定特困老人供養(yǎng)服務計劃，采取直接供養(yǎng)、政府購買服務、老年人福利補貼等形式，確保生活不能自理的特困老人集中供養(yǎng)率不低于60%，有集中供養(yǎng)意愿的特困老人實現(xiàn)100%集中供養(yǎng)，對居家分散供養(yǎng)的特困老人照護服務100%落實到位。

（三）完善老年人福利制度

整合現(xiàn)有的高齡津貼、政府購買居家養(yǎng)老服務補貼等老年人福利制度，做好與殘疾人“兩項”補貼、社會救助、慈善救濟等政策的銜接，建立補貼標準逐年增長的長效保障機制，完善管理制度，提高補貼發(fā)放的精準度。

（四）建立基本養(yǎng)老服務清單

推動基本養(yǎng)老服務清單內(nèi)容納入基本公共服務和基本社會服務范疇。優(yōu)先將城鄉(xiāng)低保老人、重點優(yōu)撫對象、經(jīng)濟困難的失能失智老人和失獨家庭老人納入基本養(yǎng)老服務清單制度的重點保障對象，逐步實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務的目標。

（五）建立長期照護保障制度

開展長期護理保險制度試點，形成穩(wěn)定可持續(xù)的籌資機制。積極引導發(fā)揮社會救助、社會福利、商業(yè)保險等方面的補充作用，解決不同層面照護服務需求。加強養(yǎng)老服務補貼與長期護理保險制度的銜接，為困難老年人提供兜底性長期照護服務保障。

二、完善養(yǎng)老服務網(wǎng)絡布局

（一）養(yǎng)老服務設施規(guī)劃思路

截至2020年12月，全區(qū)各類養(yǎng)老床位總數(shù)5129張，其中養(yǎng)老機構床位數(shù)4692張，各類城市社區(qū)和農(nóng)村村級養(yǎng)老服務設施床位537張。預計到2025年全區(qū)老年人口將達到16萬人，按每千人40張床位測算，至2025年底全區(qū)應設置各類養(yǎng)老床位    6400張，對照現(xiàn)有床位，總床位缺口1271張。

“十四五”期間，雨花區(qū)養(yǎng)老服務設施規(guī)劃不以盲目追求機構和床位增長為目標，以“補齊短板、強化弱項、盤活存量”的思路進行布局。

一是通過啟用建而未用的社區(qū)養(yǎng)老設施、新建小區(qū)“四同步”配建養(yǎng)老服務設施、購置和租賃閑置場所轉(zhuǎn)型改建養(yǎng)老服務設施的方法完善社區(qū)養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡。

二是大力推進街道綜合養(yǎng)老服務中心建設，充分發(fā)揮街道辦事處的作用，建設街道養(yǎng)老服務指揮、管理和服務樞紐。

三是鼓勵發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，采用政府引導、家庭主責、機構服務的方式，為失能居家老人營造適老化環(huán)境、提供專業(yè)服務，補充機構養(yǎng)老床位不足。

（二）養(yǎng)老服務網(wǎng)絡布局及功能

1、區(qū)社會福利中心。區(qū)社會福利中心作為全區(qū)養(yǎng)老機構示范引領單位，首先要堅持公辦養(yǎng)老機構公益性，在承擔本行政區(qū)域的失能失智特困人員集中供養(yǎng)功能的前提下，優(yōu)先向經(jīng)濟困難的失能失智老人和重點優(yōu)撫對象、失獨家庭老人開放，其次富余床位向社會老人開放；三是將專業(yè)養(yǎng)老服務延伸至居家社區(qū)，打通居家社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老的銜接通道。將區(qū)社會福利中心建成區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務示范標桿、養(yǎng)老服務指揮監(jiān)管中心、養(yǎng)老服務培訓基地、養(yǎng)老產(chǎn)品和輔具展示基地。

2、跳馬鎮(zhèn)敬老院。逐步改擴建、提質(zhì)升級，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心功能，將服務范圍從特困老人集中供養(yǎng)，逐步擴到分散特困老人上門服務、經(jīng)濟困難失能失智老人和農(nóng)村留守老人住養(yǎng)，村級養(yǎng)老服務設施運營，支持跳馬敬老院實行社會化運營。

3、街道綜合養(yǎng)老服務中心。在城區(qū)街道按照“一街道一中心”的原則進行布局，每個中心設置養(yǎng)老床位20張以上。街道綜合養(yǎng)老服務中心是街道居家社區(qū)養(yǎng)老服務核心功能設施，集全托、日托、上門服務和站點支持四位于一體，為居家老人提供家政服務、生活照料、文化娛樂、精神慰藉、保健康復服務，是街道范圍內(nèi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務的總樞紐。

4、社區(qū)居家養(yǎng)老服務站。在城市社區(qū)按照“一社區(qū)一站點”的原則進行布局，因地制宜設置服務用房和提供相應服務，既可新建新設，也可在現(xiàn)有設施上升級達標。社區(qū)居家養(yǎng)老服務站主要承擔社區(qū)居家養(yǎng)老日間照料和上門服務功能，有條件的站點可承擔全托功能，受社區(qū)委托、承擔互助養(yǎng)老、社區(qū)探視、空巢關愛等養(yǎng)老服務功能。

5、村級居家養(yǎng)老服務站。按“一村一站”進行布局規(guī)劃，在原有幸福院、五保之家、村級老年活動設施的基礎上建設村級互助養(yǎng)老服務設施。鼓勵以村組為單位，利用村組閑置資產(chǎn)、村民自有房屋設置農(nóng)村互助養(yǎng)老設施。

6、社會辦養(yǎng)老服務設施。鼓勵支持社會力量參與養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務骨干網(wǎng)建設，發(fā)展集中管理運營的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化、連鎖化的養(yǎng)老服務設施和帶護理型床位的日間照料機構；支持醫(yī)療機構舉辦醫(yī)養(yǎng)結合機構。

三、夯實居家和社區(qū)養(yǎng)老基礎性地位

總結推廣雨花養(yǎng)老模式，在全區(qū)廣泛推行。

（一）發(fā)揮家庭在居家養(yǎng)老中的主體責任

大力弘揚孝德文化，倡導家庭孝老、社會敬老的良好家風和社會風尚。建立完善支持家庭養(yǎng)老的政策，支持成年子女與老年父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務和承擔照料責任。將失能失智和高齡老年人家庭成員照護培訓，經(jīng)濟困難高齡老年人家庭和老舊小區(qū)適老化改造納入政府購買養(yǎng)老服務目錄。大力發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，讓專業(yè)機構的專業(yè)服務走進家庭，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)、規(guī)范的養(yǎng)老服務，切實鞏固居家養(yǎng)老的基礎地位。

（二）實現(xiàn)社區(qū)和村級養(yǎng)老服務全覆蓋

1、新建居住小區(qū)要按照標準要求配套建設養(yǎng)老服務設施，到2025年，配建設施達標率達到100%。老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)，按標準要求通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務場所。社區(qū)養(yǎng)老服務設施應無償交給提供服務組織運營。

2、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務中心應提供全托、日托、上門服務和對下指導服務，社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務站應完善服務標準體系，豐富服務內(nèi)容，提高服務便捷性，逐步提高社區(qū)助餐、助潔、助浴、助行等服務覆蓋率，居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)普遍建立，15分鐘居家社區(qū)養(yǎng)老服務圈基本建成。

3、鼓勵養(yǎng)老機構利用機構場地開展社區(qū)日間照料和居家上門服務，連鎖經(jīng)營社區(qū)居家養(yǎng)老設施；引入和培育專業(yè)養(yǎng)老服務機構、專業(yè)社會組織和專業(yè)社會工作者，運營居家養(yǎng)老服務中心；鼓勵物業(yè)公司、家政公司、餐飲機構參與社區(qū)和居家養(yǎng)老服務。

4、鼓勵街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務設施與社區(qū)衛(wèi)生服務站、護理站或其他醫(yī)療機構同址或鄰近設置，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員與居家老人建立簽約服務關系，為老年人提供連續(xù)性的健康管理和醫(yī)療服務；

5、建立以失能、重殘、留守、獨居、計劃生育特殊家庭老年人為主要對象的居家和社區(qū)探訪制度。

6、探索社區(qū)互助式養(yǎng)老，鼓勵老年人根據(jù)喜好及相互約定，自愿開展多種形式的互助式養(yǎng)老。

（三）加強養(yǎng)老科技應用發(fā)展智慧養(yǎng)老

1、充分發(fā)揮好區(qū)智慧養(yǎng)老服務平臺功能，實現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級服務網(wǎng)絡互聯(lián)互通和服務全覆蓋。引進專業(yè)機構或社會組織，運用服務平臺，通過“線上+線下”的運作模式，建立線上調(diào)度派工、線下提供服務的養(yǎng)老服務新模式。

2、支持適合老年人的“智能化”產(chǎn)品及應用軟件設計開發(fā)，建立具有緊急救援、自動報警等功能的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務呼叫系統(tǒng)。

3、建立養(yǎng)老服務監(jiān)控監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)機構養(yǎng)老、居家社區(qū)養(yǎng)老服務全過程信息化監(jiān)控管理。

（四）建立居家社區(qū)養(yǎng)老社會支持體系

1、建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的“三社聯(lián)動”機制，通過政府購買社區(qū)養(yǎng)老服務制度，支持社區(qū)社會組織和專業(yè)社會工作者參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務。

2、建立養(yǎng)老服務“時間銀行”，鼓勵人人年輕時儲蓄養(yǎng)老服務，年老時享受養(yǎng)老服務，為養(yǎng)老服務可持續(xù)發(fā)展奠定廣泛的群眾基礎，注入強大的生機活力。

3、在農(nóng)村地區(qū)，大力培育農(nóng)村老年協(xié)會為老服務社會組織，強化農(nóng)村老年人社會支持體系建設。通過適當?shù)恼吆唾Y金引導，充分調(diào)動健康老年人、留守婦女、社會組織、專業(yè)社工、志愿者等各方面的積極性，完善農(nóng)村留守老年人關愛服務體系。

（五）逐步提高社區(qū)適老化水平

1、制定和完善適老化住宅標準和規(guī)范，實施社區(qū)和居家適老化改造工程。通過政府購買服務、慈善基金及其他社會捐助等多種途徑籌集資金，重點支持特殊困難老人家庭適老化改造。到2025年，散居特困對象、經(jīng)濟困難的失能失智老年人家庭進行適老化改造的，給予一次性改造補助。

2、逐步提高社區(qū)適老化水平，通過政府購買服務、以獎代補等方式，支持老年人、殘疾人比例高的老舊小區(qū)開展增設電梯、坡道、盲道等無障礙設施設備的適老化改造。

3、通過產(chǎn)業(yè)引導、業(yè)主眾籌、適當補貼等方式，引導老年人家庭根據(jù)老年人身體狀況、康復輔具器具需求、居住環(huán)境等特點，對住宅及家具設施等進行適老化改造。出臺居家社區(qū)養(yǎng)老服務康復輔助器具配置和使用指南，建立社區(qū)康復輔具租賃服務制度。

四、發(fā)展養(yǎng)老機構多樣性養(yǎng)老服務

（一）強化公辦養(yǎng)老機構兜底保障作用

區(qū)社會福利中心、跳馬鎮(zhèn)敬老院等公辦養(yǎng)老機構承擔政府兜底性養(yǎng)老服務。一是進一步明確公辦養(yǎng)老機構“兜底線、保基本”的職能定位。二是堅持公辦養(yǎng)老機構優(yōu)先向經(jīng)濟困難的失能失智老人和失獨家庭老人、空巢高齡老人、作出特殊貢獻的老年人提供服務。三是政府供養(yǎng)和社會寄養(yǎng)兼收的公辦機構要實行功能分區(qū)和分類照護。

（二）充分發(fā)揮社會辦養(yǎng)老機構市場配置作用

全面放開養(yǎng)老服務市場，深化放管服改革，采取加大優(yōu)惠扶持力度、轉(zhuǎn)變補貼方式、拓寬融資渠道、創(chuàng)新設施供給方式等措施，支持社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)一批養(yǎng)老龍頭企業(yè)，打造一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務品牌。引導規(guī)范金融、地產(chǎn)企業(yè)進入養(yǎng)老市場，鼓勵養(yǎng)老機構探索各類跨界養(yǎng)老商業(yè)模式，推動各類市場主體，圍繞提供多樣化養(yǎng)老服務實現(xiàn)共贏，形成可持續(xù)、可復制的成熟的養(yǎng)老模式。

（三）強化養(yǎng)老機構護理康復服務能力

支持有條件的養(yǎng)老機構按相關規(guī)定申請開辦各類康復醫(yī)院、護理院等,支持醫(yī)療機構內(nèi)設養(yǎng)老機構，支持養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構簽約服務。推動養(yǎng)老服務延伸鏈條，實現(xiàn)從健康管理、失能失智照護到安寧療護的老年人全生命周期全覆蓋；從2021年起，新建的養(yǎng)老服務設施，護理型床位占比達到80%。

（四）推動養(yǎng)老機構服務高質(zhì)量發(fā)展

1、繼續(xù)加大公辦養(yǎng)老機構改革力度，推行公辦養(yǎng)老機構公建民營。街道綜合養(yǎng)老服務中心原則上實行公建民營或購買服務，鼓勵跳馬鎮(zhèn)敬老院實行社會化運營。

2、全面推進養(yǎng)老服務機構法人治理制度，全區(qū)所有養(yǎng)老服務機構均應依法登記，均應及時完成養(yǎng)老機構備案，取得消防、食安、特種設備等有效執(zhí)業(yè)證件，并作為享受優(yōu)惠政策、撥付和接受各項補貼和資助的依據(jù)。

3、支持養(yǎng)老服務機構提升服務質(zhì)量，貫徹執(zhí)行《養(yǎng)老機構服務質(zhì)量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》、《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》等國家標準和湖南省地方標準，制定實施標準化管理；養(yǎng)老服務機構制定企業(yè)標準，實施標準化試點項目，推動形成可持續(xù)提升、分層分類的養(yǎng)老服務質(zhì)量管理機制。

五、建設養(yǎng)老服務人才隊伍

（一）建設養(yǎng)老服務專業(yè)人才隊伍

1、大力發(fā)展養(yǎng)老服務職業(yè)教育，依托高職院校建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓基地，推進老年生活照料、老年醫(yī)療護理、老年營養(yǎng)和健康管理、老年社會工作、老年康復輔助器具、老年心理等養(yǎng)老服務相關專業(yè)教育。

2、加強養(yǎng)老服務專業(yè)教育與實踐應用相結合，區(qū)社會福利中心建立養(yǎng)老服務教學實訓基地，培養(yǎng)養(yǎng)老服務專業(yè)人才。

3、實施人才興區(qū)戰(zhàn)略，制定出臺吸引養(yǎng)老專業(yè)人才到雨花創(chuàng)業(yè)、興業(yè)的政策措施。“十四五”期間，每年組織養(yǎng)老機構、街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心負責人分批分類開展職業(yè)經(jīng)理人培訓，逐步建立養(yǎng)老服務發(fā)展的職業(yè)經(jīng)理人機制，促進經(jīng)營管理的職業(yè)化、專業(yè)化。

（二）建設養(yǎng)老護理員隊伍

1、將養(yǎng)老護理員納入政府急需工種職業(yè)目錄，制定有針對性的養(yǎng)老專業(yè)護理員培訓計劃，通過委托有執(zhí)業(yè)資質(zhì)的專業(yè)培訓機構，每年培養(yǎng)培訓專業(yè)養(yǎng)老護理員。

2、建立健全養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定制度，完善養(yǎng)老服務人員職業(yè)技能等級、工作業(yè)績、服務質(zhì)量等因素與薪酬待遇掛鉤機制。建立養(yǎng)老服務行業(yè)激勵機制和養(yǎng)老服務機構內(nèi)部激勵制度，提高養(yǎng)老護理員地位待遇。

（三）建設老年社工人才隊伍

大力培養(yǎng)為老年人服務的專業(yè)社會工作者隊伍，加強養(yǎng)老服務機構社會工作崗位開發(fā)與設置。將養(yǎng)老服務納入政府采購社會工作服務項目，打造養(yǎng)老服務社工品牌。推進社工組織承接居家和社區(qū)養(yǎng)老服務項目，為老年人提供針對性強、便利可及的服務。至2025年，每100張床位的養(yǎng)老機構配備1名社工。

（四）建立為老志愿服務隊伍

1、推動引導養(yǎng)老機構、居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構、居（村）委會等根據(jù)需要設置相對穩(wěn)定的志愿服務崗位，主動招募接納志愿者開展常態(tài)化、專業(yè)化的為老志愿服務。

2、積極扶持發(fā)展各類為老志愿服務活動，動員引導全社會以志愿服務形式參與養(yǎng)老服務，開展“時間銀行”、互助養(yǎng)老等志愿服務，滿足老年人的精神關懷和生活幫扶需要。

3、支持引導慈善組織、志愿服務組織及時發(fā)布為老志愿服務項目，招募志愿者并準確做好志愿服務記錄和證明出具。每年宣傳推介和表彰獎勵一批具有典型性、示范性的優(yōu)秀為老志愿服務項目和組織。

六、完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管機制

（一）強化以民政部門為主導的綜合監(jiān)管體系

1、區(qū)民政局履行養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管牽頭職責，建立各司其職、各盡其責的跨部門協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”原則，制定“履職照單免責、失職照單問責”的責任清單，完善事中事后監(jiān)管制度。

2、建立綜合監(jiān)管機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認，避免多頭多層重復執(zhí)法。依法依規(guī)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，引導養(yǎng)老服務機構誠信守法經(jīng)營。

3、大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推廣養(yǎng)老服務領域政務公開和機構信息公開，利用信息化手段進行養(yǎng)老服務全過程監(jiān)管，監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化。

（二）強化風險防范和安全監(jiān)管體系

1、引導養(yǎng)老服務機構增強風險防范意識和應對處置能力，主動防范消除安全風險和隱患，引導養(yǎng)老服務機構以合法合規(guī)方式籌集和使用養(yǎng)老服務資金，引導養(yǎng)老服務機構不斷優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務行為，合理規(guī)避風險、妥善處置糾紛。

2、引導養(yǎng)老服務機構落實安全責任，執(zhí)行《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》強制性國標，充分利用現(xiàn)有技術條件，實現(xiàn)智慧用電、智慧消防、智慧照護和遠程視頻監(jiān)控，防范消防安全、用電安全、食品安全、照護安全和其他安全隱患。到2025年，區(qū)養(yǎng)老服務機構安聯(lián)網(wǎng)平臺在養(yǎng)老機構、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務中心和托養(yǎng)性居家養(yǎng)老服務站全覆蓋。

3、推動養(yǎng)老服務應急救援體系建設，在區(qū)社會福利中心建立應急救援基地，做好養(yǎng)老服務領域的應急處置和救援支持工作，制定養(yǎng)老機構公共衛(wèi)生事件防控工作指南，維護老年人生命財產(chǎn)安全和正常養(yǎng)老服務秩序。

（三）強化以第三方評估為主導的質(zhì)量監(jiān)管體系

貫徹實施《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》、《養(yǎng)老機構服務質(zhì)量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》等國家標準和相關行業(yè)標準，加快建立全區(qū)統(tǒng)一的服務質(zhì)量標準和評價體系，開展服務機構等級管理和老年人能力評估。各養(yǎng)老服務機構必須加強自身質(zhì)量管理，推行服務質(zhì)量標準化，制訂生活保障、照料護理、娛樂保健、精神慰藉、后事料理等基本服務目錄，分類分級對照相應標準開展服務。引入第三方評估機構，加強養(yǎng)老服務機構的等級評定。到2025年，全區(qū)80%以上養(yǎng)老機構通過等級評定。

第四章  保障措施

一、政策扶持措施

（一）金融支持政策

推動解決養(yǎng)老服務機構融資難問題。對暫時遇到經(jīng)營困難但符合守信條件的社會辦養(yǎng)老機構，協(xié)調(diào)金融部門給予融資支持，切實減少養(yǎng)老服務機構融資過程中融資附加費用，降低融資成本。鼓勵商業(yè)銀行探索向產(chǎn)權明晰的民辦養(yǎng)老機構發(fā)放資產(chǎn)（設施）抵押貸款和應收賬款質(zhì)押貸款。探索允許營利性養(yǎng)老機構以有償取得的土地、設施等資產(chǎn)進行抵押融資。大力支持符合條件的市場化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務企業(yè)上市融資。支持商業(yè)保險機構舉辦養(yǎng)老服務機構或參與養(yǎng)老服務機構的建設和運營，適度拓寬保險資金投資建設養(yǎng)老項目資金來源。更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策作用，對從事養(yǎng)老服務行業(yè)并符合條件的個人和小微企業(yè)給予貸款支持。

（二）分區(qū)分級規(guī)劃政策

落實養(yǎng)老服務設施分區(qū)分級規(guī)劃建設要求。新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付）。制定出臺相應建議、移交措施辦法，完善“四同步”工作規(guī)則，明確民政部門在“四同步”中的職責，對已交付產(chǎn)權人的養(yǎng)老服務設施由民政部門履行監(jiān)管職責，確保養(yǎng)老服務用途。按照國家相關標準和規(guī)范，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設范圍。將養(yǎng)老服務設施規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃。

（三）國土住建政策

完善養(yǎng)老服務設施供地政策。舉辦非營利性養(yǎng)老服務機構，可憑登記機關發(fā)給的社會服務機構登記證書和其他法定材料申請劃撥供地，自然資源、民政部門要積極協(xié)調(diào)落實劃撥用地政策。鼓勵各地探索利用集體建設用地發(fā)展養(yǎng)老服務設施。存量商業(yè)服務用地等其他用地用于養(yǎng)老服務設施建設的，允許按照適老化設計要求調(diào)整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗等土地和規(guī)劃要求。按照人均用地面積不小于0.1平方米的標準，分區(qū)分類規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施；新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)的，必須按照每百戶30平方米的標準“四同步”規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施；老城區(qū)和已建成居住小區(qū)無養(yǎng)老服務設施或未達到每百戶20平方米標準要求的，通過購置、置換、租賃方式配置到位。

（四）稅費扶持政策

減輕養(yǎng)老服務稅費負擔，養(yǎng)老服務機構符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受小微企業(yè)等財稅優(yōu)惠政策。對在社區(qū)提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的養(yǎng)老服務機構給予稅費優(yōu)惠扶持政策。落實各項行政事業(yè)性收費減免政策，落實養(yǎng)老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民基準價格政策。

（五）就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策

大力推進養(yǎng)老服務業(yè)吸納就業(yè)。結合政府購買基層公共管理和社會服務，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）開發(fā)一批為老服務崗位，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、脫貧人口和高校畢業(yè)生就業(yè)。對養(yǎng)老服務機構招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。加強從事養(yǎng)老服務的建檔立卡貧困人口職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導服務，引導其在養(yǎng)老服務機構就業(yè)，吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)的養(yǎng)老服務機構按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓補貼等支持政策。對符合小微企業(yè)標準的養(yǎng)老服務機構新招用高校兩年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。

二、工作保障措施

（一）加強組織保障

健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、民政部門組織協(xié)調(diào)、有關部門分工負責的養(yǎng)老服務工作領導體制。將養(yǎng)老服務規(guī)劃主要任務指標納入雨花區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標責任考核內(nèi)容，強化工作推動；將養(yǎng)老服務政策落實情況納入政府年度績效考核范圍，考核結果作為對各級領導班子和領導干部綜合考核評價的依據(jù)。發(fā)揮養(yǎng)老服務聯(lián)席會議制度的重要作用，進一步配齊配強基層養(yǎng)老服務工作人員。

（二）完善投入機制

根據(jù)本區(qū)財力狀況和養(yǎng)老服務工作實際需要，建立與積極應對人口老齡化需求、社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的財政投入機制；積極爭取中央財政社會兜底工程專項資金、城企普惠資金用于養(yǎng)老服務體系建設；全區(qū)福利彩票公益金60%以上用于養(yǎng)老服務業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例；充分發(fā)揮政府資金的引導作用，落實和完善投融資和稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵引導企業(yè)、公益慈善組織和其他社會力量投入養(yǎng)老服務體系建設和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立財政資金、民間資本、慈善基金等相結合的多元投入機制；完善政府購買養(yǎng)老服務機制，引導老人的消費觀念，促進養(yǎng)老和多領域深度融合，支持健康養(yǎng)老、養(yǎng)老休閑、養(yǎng)老旅游發(fā)展，培育壯大新興養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。

（三）加強督促檢查

區(qū)直有關部門要按照本規(guī)劃要求，認真制定實施計劃，落實工作責任，加強督促檢查，確保目標任務圓滿完成。區(qū)政府對本規(guī)劃的執(zhí)行情況進行跟蹤檢查和綜合評估，建立第三方評估機制，適時向社會公布評估結果，加強績效管理，推動本規(guī)劃的全面落實。