一、編制背景

隨著人口老齡化程度加劇，黨中央高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作。黨的十九屆五中全會，首次提出實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。黨中央在中央經(jīng)濟工作會議、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃等重大決策部署中，都對養(yǎng)老服務(wù)工作作出具體安排。國務(wù)院對加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作出了頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展明標定位，賦予新的職責使命。自治區(qū)黨委、政府貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的戰(zhàn)略部署和系列文件精神，充分發(fā)揮“山青水秀生態(tài)美”的自然資源稟賦優(yōu)勢，將養(yǎng)老服務(wù)納入大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進，以大健康產(chǎn)業(yè)帶動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效。“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，制定和實施好“十四五”廣西養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃，對于引領(lǐng)推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，意義重大、影響深遠。

二、總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持黨對養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，按照“補短板、打基礎(chǔ)，提質(zhì)量、優(yōu)服務(wù)，強產(chǎn)業(yè)、促事業(yè)”的思路，強化政府兜底養(yǎng)老保障職能，擴大普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給，加強養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，有效滿足老年人多方面需求，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。

“十四五”時期，廣西養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展堅持以人民為中心、兜底線廣普惠、優(yōu)結(jié)構(gòu)提質(zhì)量、多元共建共享的基本原則。

三、發(fā)展目標

“十四五”時期，養(yǎng)老服務(wù)保障持續(xù)加強，養(yǎng)老服務(wù)供給有效擴大，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展，行業(yè)要素支撐不斷增強，基本建成居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。到2025年，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)床位總數(shù)達到32.5萬張（其中旅居養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達到4萬張），養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比在55%以上，形成兜底養(yǎng)老服務(wù)保障有力、基本養(yǎng)老服務(wù)人人可及、非基本養(yǎng)老服務(wù)充分發(fā)展的多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)供給格局，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展主要指標

四、重點任務(wù)

主要分為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管三大板塊。

（一）服務(wù)設(shè)施：按照農(nóng)村、城市兩大板塊，區(qū)分縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、村級互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、“家庭養(yǎng)老床位”和適老化改造，分塊分層勾畫出“十四五”時期重點建哪些設(shè)施、如何建。

1.縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施床位規(guī)模一般在200－500張之間，重點增強長期照護功能，設(shè)置失能失智老年人生活照護、醫(yī)療護理、康復(fù)服務(wù)單元；新建、改（擴）建設(shè)施的護理型床位占比一般不低于80%。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心具備基本的失能失智老年人生活照護、醫(yī)療護理、康復(fù)服務(wù)能力和全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)、區(qū)域供需銜接、資源統(tǒng)籌等綜合功能。

3.村級互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施主要為助餐、助醫(yī)、助行、助潔、巡訪等服務(wù)搭建平臺和陣地。

4. 街道層面建設(shè)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等功能，面積宜在750—1500平方米，設(shè)置護理型床位一般不少于30張。

5.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施主要是在社區(qū)層面建設(shè)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)、日間照料中心、長者之家等，提供托養(yǎng)、日間照料、居家上門、文化娛樂、基礎(chǔ)康復(fù)、精神慰藉等服務(wù)。

6. 特殊困難家庭適老化改造工程重點為分散供養(yǎng)的特困人員家庭，城鄉(xiāng)低保對象、低收入家庭、防貧監(jiān)測戶中的高齡、失能、殘疾老年人家庭，計劃生育特殊家庭中的高齡、失能、殘疾老年人家庭進行施工改造、設(shè)施配備、輔具適配。

（二）質(zhì)量建設(shè)：區(qū)分基本養(yǎng)老服務(wù)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、智慧養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)等七個領(lǐng)域，提出加強養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)的任務(wù)措施。

1.保障基本養(yǎng)老服務(wù)。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單，完善經(jīng)濟困難的高齡、失能失智老年人補貼制度，建立健全特殊困難老年人定期探訪制度、農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度。完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達到100%。推進能力綜合評估和長期照護保障。

2.發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。建立家庭養(yǎng)老支持政策，支持養(yǎng)老機構(gòu)運營“家庭養(yǎng)老床位”并提供專業(yè)服務(wù)。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供日常助餐、健康護理、家庭照護、精神慰藉、助醫(yī)助行、緊急救援等服務(wù)。培育創(chuàng)建老年人宜居社區(qū)100個。

3.提升機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平。發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)照護服務(wù)，全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于55%。深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，堅持“宜公則公，宜民則民”。開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作。全面貫徹實施國家強制性標準《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》。扶持發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)。

4.補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。豐富拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，重點面向覆蓋范圍內(nèi)的老年人提供生活照料、健康護理、文體娛樂、緊急救援、喘息服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)。為農(nóng)村留守老年人、空巢老年人、計劃生育特殊家庭老年人等特殊對象提供急需的養(yǎng)老服務(wù)。完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。

5.推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合。推動基層醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，推進養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)融合發(fā)展，完善老年人健康服務(wù)體系。

6.發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)。建成應(yīng)用智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)”。

7.壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展50家以上在全區(qū)具有較強影響力、10家以上在全國具有一定影響力的養(yǎng)老服務(wù)品牌機構(gòu)。大力發(fā)展旅居養(yǎng)老服務(wù)。大力發(fā)展康復(fù)輔具等老年產(chǎn)品用品產(chǎn)業(yè)。深化與粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)合作，推動省際養(yǎng)老服務(wù)合作交流，加強與東盟國家交流合作，推動養(yǎng)老服務(wù)開放合作。

（三）綜合監(jiān)管：從健全綜合監(jiān)管制度、加強重點領(lǐng)域監(jiān)管、加強執(zhí)法監(jiān)督三個方面提出具體措施要求。

1.健全綜合監(jiān)管制度。建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，建立職責明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認，并做好后續(xù)監(jiān)管的銜接。加大“雙隨機一公開”監(jiān)管力度，制定養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管責任清單，推行清單式監(jiān)管。

2.加強重點領(lǐng)域監(jiān)管。重點加強養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量安全、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員、養(yǎng)老服務(wù)資金、運營秩序等監(jiān)管，加強突發(fā)事件應(yīng)急管理。

3.加強執(zhí)法監(jiān)督。建立健全綜合執(zhí)法機制，推行失信聯(lián)合懲戒、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。

五、保障措施

一是完善養(yǎng)老服務(wù)用地用房支持?？茖W(xué)規(guī)劃布局新增用地，優(yōu)化利用存量資源。二是強化資金保障。加強財政資金保障，加大稅費扶持，強化社會融資支持。三是加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。擴大養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍，加強人才培訓(xùn)，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)社工隊伍、志愿隊伍。四是加強組織實施。強化各級黨委和政府對養(yǎng)老服務(wù)工作的重要責任，加強對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。建立養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展指標監(jiān)測機制,完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計指標體系，加強對規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)測。鼓勵各地各部門創(chuàng)先爭優(yōu)。加強宣傳力度，在全社會營造“養(yǎng)老敬老孝老”的良好氛圍。