一、起草背景

《辦法》的起草，是為了適應(yīng)我市養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展和國家本市養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，特別是推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的要求。目前，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管方面還有明顯的不足，如，一部分養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的誠信守約意識不夠，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用評價標(biāo)準(zhǔn)缺位，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管手段單一等。

2019年5月，上海市政府出臺的《深化養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案（2019—2022年）》，首次提出了“逐步建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用分制度”的要求。2020年12月，市人大通過的《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》第九十九條，要求“建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用檔案”，“建立信用分級制度，確定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級，采取差異化監(jiān)管措施”。

經(jīng)過多方征求意見，形成了《辦法》的審議稿。2021年12月30日,經(jīng)市民政局局長辦公會議審議通過，2022年1月17日正式印發(fā)。

二、文件的主要內(nèi)容

《辦法》共29條。主要有以下幾個部分：

一是明確了制定《辦法》的目的依據(jù)、適用范圍等。除了依據(jù)國務(wù)院發(fā)布的幾個主要文件，還有本市出臺的《養(yǎng)老服務(wù)條例》《社會信用條例》《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》《上海市分類監(jiān)管管理辦法》等。適用范圍為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公共信用信息歸集、評價、應(yīng)用和相關(guān)管理活動。這里所稱的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二是明確了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息歸集、評價以及分級分類監(jiān)管的市區(qū)職責(zé)。市民政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息歸集、信用評價標(biāo)準(zhǔn)制定、信用評價組織實(shí)施、信用分級分類監(jiān)管指導(dǎo)等工作。區(qū)民政局具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息歸集，依據(jù)信用評價結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管。

三是明確了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息的內(nèi)容、來源和構(gòu)成與要求。參照《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》以及其他信用信息的分類規(guī)定，結(jié)合我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)際，將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公共信用信息分四類：基本信息、失信信息、增信信息、其他信息。其中“增信信息”是國家提倡納入的。此外，還結(jié)合行業(yè)管理要求，列舉了各類信信息內(nèi)容、信息歸集要求。

四是對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評價進(jìn)行了規(guī)定。市民政局對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)評價。記分總分值為100分，根據(jù)不同的得分區(qū)間，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用級別設(shè)A、B、C、D四級。評價規(guī)則除了記分以外，還有直接判定等級，即“一票否決”，目的是為后續(xù)強(qiáng)化對行業(yè)嚴(yán)格禁止性行為的監(jiān)管提供依據(jù)。

五是明確了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評價結(jié)果應(yīng)用。一是對A級、D級的，向社會公開，可查詢評價結(jié)果。二是實(shí)施分類監(jiān)管。民政部門依據(jù)評價和信用分級結(jié)果，對不同信用等級的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類監(jiān)管。如對A級、B級的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可采取相應(yīng)激勵措施；對C級的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可采取正常監(jiān)管措施；對D級的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可采取相應(yīng)懲戒措施。

六是規(guī)定了失信信息的期限、信用修復(fù)的條件、異議申請的辦法和處理、法律責(zé)任等。失信信用信息的查詢期限為5年，自失信行為或者事件終止之日起計(jì)算。負(fù)責(zé)歸集的民政部門應(yīng)當(dāng)在收到異議材料之日起5個工作日內(nèi)，進(jìn)行信息比對，作出是否更正的決定，并及時將處理結(jié)果告知異議提出人。對失信主體，按照國家和本市以及上海市民政局關(guān)于失信信息修復(fù)的規(guī)定，開展失信信息修復(fù)。對民政部門工作人員在開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息管理工作中的責(zé)任和承擔(dān)的后果做了規(guī)定。

附： 上海市民政局關(guān)于印發(fā)《上海市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評價管理辦法》的通知