根據(jù)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《湖北省委省政府關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（鄂發(fā)〔2020〕14號(hào)）和《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件精神，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十三五”時(shí)期的成就

“十三五”時(shí)期，我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成就?！妒呤?ldquo;十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成，老年人的獲得感和幸福感明顯增強(qiáng)。

——養(yǎng)老服務(wù)供給能力顯著增強(qiáng)。社會(huì)辦養(yǎng)老床位持續(xù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展。全市城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分別達(dá)到162個(gè)和1243個(gè)，覆蓋率分別達(dá)到95％和69％。各類正常運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)157家，養(yǎng)老床位總數(shù)2.6萬(wàn)張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)40張。

——養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量顯著提升。全面開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)60％養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。張灣區(qū)探索開(kāi)展了“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”服務(wù)，武當(dāng)山、鄖陽(yáng)湖、野人谷等地探索了候鳥(niǎo)式“旅居養(yǎng)老”服務(wù)新業(yè)態(tài)。

——醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力不斷提升。依法簡(jiǎn)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)立流程，實(shí)行“一個(gè)窗口”辦理。全市現(xiàn)有11家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，床位總數(shù)1898張，其中醫(yī)療床位564張，養(yǎng)老床位1334張。10家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保定點(diǎn)范圍，醫(yī)療資源與養(yǎng)老護(hù)理實(shí)現(xiàn)了充分結(jié)合。

——老年人優(yōu)待政策不斷完善。80周歲以上老年人高齡津貼制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2015—2020年，全市共安排資金3367萬(wàn)元，專項(xiàng)用于發(fā)放城區(qū)80歲以上老年人高齡津貼；全面建立了經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度，發(fā)放資金159.6萬(wàn)元，7769名經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人受益；全面落實(shí)了農(nóng)村留守老年人定期巡防制度。

但總體來(lái)看，我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)尚處在初創(chuàng)階段，養(yǎng)老服務(wù)供給壓力不斷加大，供需結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。一方面，全市63.7萬(wàn)老年人，特別是1.5萬(wàn)名農(nóng)村留守老年人的養(yǎng)老問(wèn)題必須引起高度重視。另一方面，民間資本和社會(huì)力量投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的潛力還沒(méi)有充分開(kāi)發(fā)，養(yǎng)老服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡不充分，與社會(huì)對(duì)高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)的需要還有較大差距。

（二）“十四五”時(shí)期發(fā)展形勢(shì)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，持續(xù)完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略窗口期，既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又面臨重大機(jī)遇。

當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)。一是“十四五”時(shí)期人口老齡化程度持續(xù)加深。截至“十三五”期末，全市60歲以上老年人口63.7萬(wàn)，占總?cè)丝诘?8.8％。預(yù)計(jì)到“十四五”末，全市60周歲及以上老年人口數(shù)量達(dá)到88萬(wàn)左右，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)25％，高齡、空巢、失能、失智、計(jì)劃生育家庭等特殊困難老年人數(shù)量將持續(xù)增加，社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)等方面的任務(wù)更加繁重。二是人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、城鎮(zhèn)化、家庭規(guī)模小型化等相伴隨，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨許多新情況、新問(wèn)題。三是養(yǎng)老服務(wù)同廣大老年人過(guò)上幸福晚年生活的期盼差距較大。養(yǎng)老保障政策城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異明顯，老年社會(huì)福利制度滯后，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機(jī)制不健全，養(yǎng)老服務(wù)人才匱乏，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不到位，老年人精神關(guān)愛(ài)和情感慰藉缺失，老年人社會(huì)參與條件和宜居環(huán)境有待完善，全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的意識(shí)和行動(dòng)有待加強(qiáng)等。

與此同時(shí)，我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)也迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。一是黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市高度重視。習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話以及國(guó)家和我市“十四五”規(guī)劃綱要，都對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化、加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系等提出明確要求，及時(shí)科學(xué)綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化，提上了各級(jí)黨委政府的重要議事日程。二是努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)對(duì)保障和改善老年民生提出更高要求。三是人口老齡化的增速短期放緩，勞動(dòng)年齡人口仍較為充足，為應(yīng)對(duì)人口老齡化提供難得的機(jī)會(huì)窗口。四是我市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

制定實(shí)施《十堰市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化決策部署的重要措施，對(duì)于保障和改善民生，增強(qiáng)老年人參與感、獲得感和幸福感，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有重要戰(zhàn)略意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，著眼建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，聚焦基本養(yǎng)老服務(wù)，聚焦失能失智照護(hù)，聚焦人才隊(duì)伍建設(shè)。更加激發(fā)家庭養(yǎng)老功能，更加尊重老年人自主權(quán)利，更加弘揚(yáng)積極養(yǎng)老，加快構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的政策體系和社會(huì)環(huán)境，不斷提升老年人及其家庭獲得感、幸福感、安全感，奮力打造與建設(shè)“現(xiàn)代新車城、綠色示范市”相適應(yīng)的健康養(yǎng)老“重要窗口”，以高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)體系助力社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）基本原則

1．以人為本，共建共享。堅(jiān)持保障和改善老年人民生，逐步增進(jìn)老年人福祉，確保全體老年人依法享有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利、享受社會(huì)服務(wù)的權(quán)利、參與社會(huì)發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利，增強(qiáng)全體老年人的獲得感和幸福感，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

2．政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。落實(shí)政府在政策指導(dǎo)、規(guī)劃制定、資金支持、市場(chǎng)培育和監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，為社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供更多更好支持，形成推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的強(qiáng)大合力。

3．深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向和社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，以改革為動(dòng)力，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力破解養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展障礙，打通“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”。支持各地因地制宜、突出重點(diǎn)、試點(diǎn)先行，改進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給方式，改革養(yǎng)老服務(wù)管理機(jī)制，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力。

4．統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，著力?；?、兜底線、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，破解醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、城鄉(xiāng)均衡等難題。統(tǒng)籌做好老年人經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和精神關(guān)愛(ài)等制度安排，重點(diǎn)做實(shí)社區(qū)居家養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老和失能失智、高齡獨(dú)居、計(jì)劃生育特殊家庭老年人照護(hù)等工作，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)資源合理優(yōu)化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成，老年宜居的社會(huì)環(huán)境初步建立。養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會(huì)有效投資明顯擴(kuò)大、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善，在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高。

三、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)制度體系

1．建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度。各級(jí)政府制定并發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、供給對(duì)象、供給方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任主體，在重點(diǎn)保障高齡、失能、貧困、傷殘、計(jì)劃生育特殊家庭等困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，向大眾普惠養(yǎng)老發(fā)展。按照全國(guó)統(tǒng)一老年人能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展老年人能力綜合評(píng)估。

2．夯實(shí)特困人員供養(yǎng)制度。全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度，提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)兜底保障能力和服務(wù)質(zhì)量，逐步提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

3．健全養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。完善老年人社會(huì)福利制度，探索建立失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)制度，重點(diǎn)做好特殊困難失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。整合各類津貼和補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)度和有效性，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)需求。

4．完善政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)制度。各級(jí)政府按照基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單，統(tǒng)籌現(xiàn)行特困人員供養(yǎng)、困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等政策，建立政府為困難老年人購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)制度，為符合條件的老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

（二）實(shí)施居家社區(qū)養(yǎng)老能力提升工程

一是激發(fā)家庭養(yǎng)老功能。建立完善支持居家社區(qū)養(yǎng)老的政策體系，鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，增強(qiáng)家庭照護(hù)能力，鼓勵(lì)成年子女與老年父母就近居住或共同生活，明確家庭贍養(yǎng)照顧老年人的責(zé)任，發(fā)揮家庭在養(yǎng)老服務(wù)中首要的、不可替代的作用。支持家庭基本養(yǎng)老功能，提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)居家養(yǎng)老專業(yè)力量支撐，為家庭照護(hù)營(yíng)造良好環(huán)境。倡導(dǎo)傳統(tǒng)孝道，尊重老年人對(duì)家庭成員情感慰藉的心理需求。

二是加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)（日間照料）中心、農(nóng)村幸福院、農(nóng)村社區(qū)老年人互助照料中心等設(shè)施。老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求的，通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式配齊。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的整合利用。鼓勵(lì)連鎖化大型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，有效提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力和水平，滿足廣大老年人居家養(yǎng)老需求。

三是提升居家社區(qū)養(yǎng)老品質(zhì)。打造以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制探索社區(qū)互助式養(yǎng)老，鼓勵(lì)老年人根據(jù)喜好及相互約定，自愿開(kāi)展多種形式的互助式養(yǎng)老。引入社會(huì)工作者等專業(yè)力量，根據(jù)老年人不同特點(diǎn)，廣泛開(kāi)展互助小組服務(wù)，增強(qiáng)老年人的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。補(bǔ)齊居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)短板，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)便捷性。逐步提高社區(qū)助餐、助潔、助浴、助行等服務(wù)覆蓋率。進(jìn)一步在有條件的社區(qū)推廣養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”。進(jìn)一步擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，引導(dǎo)、支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相互銜接的專業(yè)化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系。

（三）實(shí)施機(jī)構(gòu)養(yǎng)老能力提升工程

進(jìn)一步明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“兜底線、?；?rdquo;職能定位，加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住綜合評(píng)估和輪候制度。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)充分發(fā)展，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)自身定位合理延伸服務(wù)范圍，為老年人提供居家上門、康復(fù)護(hù)理、生活照料、精神慰藉、臨終關(guān)懷等一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制，健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)管理制度，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)安全、公共衛(wèi)生事件的能力。市本級(jí)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在新建和改擴(kuò)建等過(guò)程中，在同步改造和拓展現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)上，成立市級(jí)養(yǎng)老應(yīng)急救援中心。鼓勵(lì)有條件的黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)一定程序整合改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。積極培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)的公共服務(wù)功能國(guó)有企業(yè)。

大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，支持社會(huì)資本投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，落實(shí)同等優(yōu)惠政策。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)、土地、金融等各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度，加快推進(jìn)“補(bǔ)磚頭”扶持政策向“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變，提高對(duì)護(hù)理型、連鎖型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模化、連鎖化、品牌化發(fā)展。

（四）實(shí)施社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)探索工程

培育多元化的市場(chǎng)主體。改革社會(huì)管理體制，吸引各類投資者和經(jīng)營(yíng)者，積極引導(dǎo)各種社會(huì)力量參與社會(huì)養(yǎng)老體系的建設(shè)，建立起多層次、多元化的社會(huì)養(yǎng)老體系，滿足老齡化社會(huì)對(duì)養(yǎng)老日趨增加的需求。通過(guò)民辦公助、公建民營(yíng)和購(gòu)買服務(wù)等方式扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，倡導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化。

推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。扶持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目成為具有規(guī)模性的現(xiàn)代服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，對(duì)應(yīng)于非基本養(yǎng)老服務(wù)（如中高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或老年相關(guān)的產(chǎn)品）。積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，逐步形成政府宏觀管理、社會(huì)力量興辦、老年服務(wù)機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化要求自主經(jīng)營(yíng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。轉(zhuǎn)變養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展思路，廣泛借助社會(huì)力量，推動(dòng)養(yǎng)老與文旅、養(yǎng)生、金融保險(xiǎn)、家庭服務(wù)、醫(yī)藥健康等相關(guān)行業(yè)融合，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（五）實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)齊短板工程

實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施改造提升三年行動(dòng)計(jì)劃、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)工程，推進(jìn)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，實(shí)行農(nóng)村中心福利院縣級(jí)直管。實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造工程。推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老提質(zhì)升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心、農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。全面建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作機(jī)制和定期巡訪等基本制度，初步形成關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。推廣“養(yǎng)老服務(wù)顧問(wèn)”模式，發(fā)揮供需對(duì)接、服務(wù)引導(dǎo)等作用。探索通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式，支持有資質(zhì)的社會(huì)組織接受計(jì)劃生育特殊家庭、孤寡、殘疾等特殊老年人委托，依法代為辦理入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、就醫(yī)等事務(wù)。積極組織老年人開(kāi)展有益身心健康的活動(dòng)。重視珍惜老年人的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長(zhǎng)和作用，鼓勵(lì)其在自愿和量力的情況下，從事相互關(guān)愛(ài)、傳播文化和科技知識(shí)、參與科技開(kāi)發(fā)和應(yīng)用、興辦社會(huì)公益事業(yè)等社會(huì)活動(dòng)。

（六）實(shí)施醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合能力提升工程

鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以多種形式開(kāi)展合作，提供多樣化、多層次的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和協(xié)議合作的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍開(kāi)通雙向轉(zhuǎn)介綠色通道?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加大對(duì)老年人的健康管理。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。積極探索將符合條件的家庭病床、安寧療護(hù)等醫(yī)療費(fèi)用納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。支持每個(gè)縣市區(qū)建設(shè)一所老年康復(fù)型、養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)護(hù)院，增加康復(fù)護(hù)理型床位供給。健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。

（七）實(shí)施人才隊(duì)伍能力提升工程

推進(jìn)多層次養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，支持各類院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，推動(dòng)院校與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展校企合作，通過(guò)定向培養(yǎng)等方式吸引學(xué)生就讀養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)。支持符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)類職業(yè)院校。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老職業(yè)技能培訓(xùn)”。實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)，大規(guī)模培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老院院長(zhǎng)、老年社會(huì)工作者。鼓勵(lì)支持農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)，按規(guī)定落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、吸納就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策。開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)能力提升專項(xiàng)行動(dòng)，建立對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的入職補(bǔ)貼、崗位津貼和職業(yè)培訓(xùn)制度和養(yǎng)老服務(wù)褒揚(yáng)機(jī)制，提高養(yǎng)老護(hù)理員的工資薪酬待遇和社會(huì)認(rèn)同度。

（八）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧養(yǎng)老新模式推廣工程

拓展信息技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域應(yīng)用，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”行動(dòng)，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)信息平臺(tái)建設(shè)。統(tǒng)籌社會(huì)服務(wù)資源，整合社區(qū)為老服務(wù)功能，打造社區(qū)綜合為老服務(wù)平臺(tái)。積極推廣老年智能化產(chǎn)品、健康監(jiān)測(cè)可穿戴設(shè)備、健康養(yǎng)老移動(dòng)應(yīng)用軟件等，以信息化手段整合老年人需求信息和各類社會(huì)服務(wù)資源，加快推進(jìn)線上線下相結(jié)合、服務(wù)監(jiān)督一體化，打造沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院，使老人足不出戶就可以享受到全方位、多層次、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障

各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)政府落實(shí)規(guī)劃的主體責(zé)任，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。建立健全養(yǎng)老服務(wù)工作體制機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)老工作大格局。建立健全市縣鄉(xiāng)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，進(jìn)一步提升我市服務(wù)質(zhì)量。要加強(qiáng)基層民政工作者隊(duì)伍、專業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)每千名老年人、每百?gòu)堭B(yǎng)老床位均擁有1名社會(huì)工作者。

（二）加大投入，強(qiáng)化資金保障

各級(jí)政府要建立健全與人口老齡化狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金保障機(jī)制，逐步加大財(cái)政投入力度。各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，要將55％以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。落實(shí)和完善鼓勵(lì)政策，積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本投入養(yǎng)老事業(yè)，倡導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)養(yǎng)老事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，形成財(cái)政資金、社會(huì)資本、慈善基金等多元投入機(jī)制。

（三）完善政策，強(qiáng)化制度保障

把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地保障。積極研究制定解決失能和失智老人照護(hù)服務(wù)不足問(wèn)題的相關(guān)政策，研究發(fā)放經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼資金政策，研究解決特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)床位建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低問(wèn)題的相關(guān)政策，形成較為完善的養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。積極完善財(cái)政政策，全面落實(shí)相關(guān)稅收政策，支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施

各地要建立養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，民政、老齡、發(fā)改等部門要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)各地工作的指導(dǎo)、督促、檢查，監(jiān)督養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展指標(biāo)執(zhí)行情況，并向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，制定本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，細(xì)化相關(guān)指標(biāo)，確保責(zé)任到位、工作到位、投入到位、收到實(shí)效。鼓勵(lì)各地積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地實(shí)施規(guī)劃。