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養(yǎng)老政策

重慶市巴南區(qū)促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實(shí)施方案

巴南發(fā)改發(fā)〔2021〕74號(hào)

文章來源:重慶市巴南區(qū)發(fā)展改革委 發(fā)布日期:2022-01-25 15:34:55
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為促進(jìn)全區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展,改善民生福祉,促進(jìn)家庭和諧,培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2020〕52號(hào))和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展實(shí)施方案的通知》(渝府辦發(fā)〔2021〕90號(hào))精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

科學(xué)研判人口發(fā)展形勢和變動(dòng)趨勢,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,以擴(kuò)大服務(wù)供給、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善監(jiān)管服務(wù)、健全政策體系為著力點(diǎn),促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展。到2025年,全區(qū)基本建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老托育服務(wù)體系,人民群眾多樣化、多層次服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)到1.2萬張,護(hù)理型床位占比達(dá)到60%;每千人口托位數(shù)不少于4.5個(gè),嬰幼兒健康管理率達(dá)到93%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)老年人和監(jiān)護(hù)嬰幼兒的主體責(zé)任,落實(shí)監(jiān)護(hù)人對孤寡老人、遺棄兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任。發(fā)揮基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)社會(huì)組織作用,支持隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式,為居家老年人提供精神慰藉、安全防范、家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)等護(hù)理服務(wù)。全面落實(shí)產(chǎn)假政策,依法保障嬰幼兒父母相關(guān)待遇。加強(qiáng)對家庭嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo),為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、疾病防控、嬰幼兒早期發(fā)展等管理和指導(dǎo)服務(wù),增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力。

(二)優(yōu)化居家社區(qū)服務(wù)。發(fā)展集中管理運(yùn)營的社區(qū)養(yǎng)老和托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)村、社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與村、社區(qū)服務(wù)中心(站)及村、社區(qū)衛(wèi)生、文體、婦女兒童等設(shè)施的功能銜接,完善城鄉(xiāng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。落實(shí)家庭托育點(diǎn)管理辦法,推進(jìn)家庭托育點(diǎn)規(guī)范管理,滿足家庭就近托育服務(wù)需求。支持現(xiàn)有養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施向居民小區(qū)延伸,到2025年,城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

(三)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施鎮(zhèn)街敬老院提檔升級(jí)工程和失能特困人員集中照護(hù)工程,加快建設(shè)集供養(yǎng)、托養(yǎng)、社區(qū)照料等于一體的鎮(zhèn)街社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)中心,促進(jìn)村級(jí)互助養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),完善老年人助餐服務(wù)體系。到2022年,各鎮(zhèn)街基本實(shí)現(xiàn)具有綜合服務(wù)功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全覆蓋,改建2個(gè)區(qū)域性失能特困人員集中照護(hù)點(diǎn)。在建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施時(shí),統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)利用農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、閑置校舍等資源,建設(shè)非營利性托育機(jī)構(gòu)。

(四)提升公辦機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。堅(jiān)持公益屬性,深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革,發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用,重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的失能、失智、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務(wù)。支持鎮(zhèn)街建設(shè)示范性、綜合性托育服務(wù)中心。在區(qū)婦幼保健院設(shè)置托育服務(wù)指導(dǎo)中心,設(shè)置托位150個(gè),為全區(qū)托育機(jī)構(gòu)提供示范指導(dǎo),引導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)等利用自有土地或設(shè)施新建、改擴(kuò)建養(yǎng)老托育設(shè)施。支持社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施實(shí)行公辦民營、民辦公助,鼓勵(lì)個(gè)人和機(jī)構(gòu)開設(shè)城市社區(qū)托育點(diǎn),大力扶持規(guī)?;?、品牌化、連鎖化托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(五)加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。加快編制養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃,積極推進(jìn)兒童友好型城市、社區(qū)建設(shè),新建城區(qū)和居民住宅小區(qū)要按規(guī)定建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施。配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施要與新建住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。已建成住宅小區(qū)要通過政府購置、置換、租賃改造等方式補(bǔ)足養(yǎng)老托育設(shè)施。實(shí)施老年人居家和社區(qū)適老化改造,推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)。加強(qiáng)母嬰設(shè)施配套,在具備條件的公共場所和用人單位普遍設(shè)置母嬰室。加強(qiáng)宜居環(huán)境建設(shè),推動(dòng)形成一批具有示范效應(yīng)的活力發(fā)展城市和社區(qū)。到2022年,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

(六)盤活存量資源。支持利用社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開辟空間用于養(yǎng)老托育服務(wù);探索推動(dòng)將黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位具備條件的閑置辦公用房、公租房等轉(zhuǎn)換為養(yǎng)老場所,開展助餐助行、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)。支持將國有閑置房屋和設(shè)施用于發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù),鼓勵(lì)適當(dāng)放寬最長租賃期限。對租賃經(jīng)營性國有資產(chǎn)(國有企業(yè)除外)開辦普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的,減免30%租賃金。非獨(dú)立場所或按相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)托育點(diǎn)并通過驗(yàn)收的,不需變更土地和房屋性質(zhì)。支持公辦和民辦幼兒園利用富余資源,增加托育服務(wù)供給。

(七)擴(kuò)大普惠性服務(wù)供給。通過提供場地、減免租金、人才培養(yǎng)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式,加大對社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)的支持力度。實(shí)施普惠養(yǎng)老托育專項(xiàng)行動(dòng),引導(dǎo)國有資本和社會(huì)資本積極參與建設(shè)一批普惠性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極培育發(fā)展以普惠性養(yǎng)老服務(wù)為主責(zé)主業(yè)的公共服務(wù)功能國有企業(yè)。支持家政企業(yè)擴(kuò)大育兒服務(wù),支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒,支持托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展嬰幼兒健康管理和科學(xué)育兒知識(shí)普及等普惠性服務(wù)。落實(shí)中央資金支持項(xiàng)目的普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在享受中央資金補(bǔ)助(每托位1萬元)的基礎(chǔ)上,再給予每托位1000元的一次性補(bǔ)貼。支持用人單位以單獨(dú)或聯(lián)合舉辦等方式,為職工提供福利性托育服務(wù)。

(八)促進(jìn)康養(yǎng)融合發(fā)展。推進(jìn)南泉街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、東溫泉鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院康復(fù)大樓建設(shè),建成醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu);加快推進(jìn)區(qū)中醫(yī)院三級(jí)甲等中醫(yī)院建設(shè)和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)精品中醫(yī)館建設(shè),提升全區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)能力,充分發(fā)揮中醫(yī)藥在中醫(yī)治未病、慢性病管理、疾病治療和康復(fù)中的獨(dú)特作用;區(qū)中醫(yī)院完成老年病科和康復(fù)科的設(shè)置,并開設(shè)老年病科、康復(fù)科專科門診,基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展65歲及以上老年人免費(fèi)健康體檢服務(wù)和60歲及以上老年人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

(九)完善教育體系建設(shè)。整合老年教育資源,滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求。鼓勵(lì)各類教育機(jī)構(gòu)參與或開展老年教育。積極探索部門、企業(yè)、高校舉辦老年大學(xué)服務(wù)社會(huì)的途徑和方法。推進(jìn)幼兒園托幼一體化建設(shè),支持有條件的幼兒園開設(shè)托幼班。

(十)深化醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合。深化醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展,支持符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu),對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開設(shè)醫(yī)務(wù)室、衛(wèi)生所、護(hù)理站等實(shí)行備案管理;支持轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有資源開展養(yǎng)老服務(wù)或轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立就診綠色通道為重點(diǎn)的多種形式的簽約合作,確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人能及時(shí)、方便就醫(yī),簽約率達(dá)100%;推進(jìn)老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù),提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)率達(dá)60%以上;積極引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、護(hù)理院等為老年人服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

(十一)積極發(fā)展長期護(hù)理保險(xiǎn)。按市醫(yī)保局統(tǒng)一規(guī)劃,穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,重點(diǎn)解決重度失能人員基本護(hù)理保障需求。貫徹落實(shí)好市醫(yī)保局長期護(hù)理保險(xiǎn)相關(guān)政策。

(十二)促進(jìn)產(chǎn)品提質(zhì)創(chuàng)新。豐富養(yǎng)老托育服務(wù)產(chǎn)品用品供給體系,打造產(chǎn)品用品展示體驗(yàn)銷售一體化綜合性平臺(tái)。將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)納入重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)科技園區(qū)布局發(fā)展智能康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè),大力推進(jìn)重慶康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園建設(shè),重點(diǎn)扶持安全防護(hù)、照料護(hù)理、健康促進(jìn)等領(lǐng)域的智能產(chǎn)品、服務(wù)及支持平臺(tái)。運(yùn)用5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段,加快可穿戴、便攜式監(jiān)測、居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)等智能養(yǎng)老設(shè)備以及老年人適用的產(chǎn)品用品和技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新和應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)參與養(yǎng)老托育服務(wù)、乳粉奶業(yè)、動(dòng)畫設(shè)計(jì)與制作等行業(yè)民族品牌培育和創(chuàng)建活動(dòng)。

(十三)培育智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動(dòng),依托重慶市智慧養(yǎng)老云平臺(tái),搭建巴南智慧養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái),開展智慧養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范,培育智慧健康養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、社區(qū)和機(jī)構(gòu),解決老年人“數(shù)字鴻溝”等問題。創(chuàng)建一批“智慧養(yǎng)老院”“智慧托育機(jī)構(gòu)”,推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控技術(shù),降低老年人和嬰幼兒意外風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動(dòng)式家庭育兒服務(wù),鼓勵(lì)開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母課堂等。

(十四)加強(qiáng)金融支持服務(wù)。加強(qiáng)與資本市場對接,提高企業(yè)直接融資比重。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對養(yǎng)老托育領(lǐng)域的信貸支持力度,探索推動(dòng)企業(yè)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)等進(jìn)行質(zhì)押貸款。發(fā)揮好中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金池作用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)靈活提供循環(huán)貸款、分期還本付息等貸款產(chǎn)品和服務(wù)。支持符合條件的養(yǎng)老企業(yè)通過債券市場融資,探索創(chuàng)新債券品種和還款方式。積極發(fā)揮擔(dān)保增信機(jī)構(gòu)作用,為中小養(yǎng)老托育服務(wù)企業(yè)融資提供增信支持。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)及養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營相關(guān)保險(xiǎn)。

(十五)提高應(yīng)急救援和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。統(tǒng)籌做好疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)出管控和內(nèi)部管理。持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng),推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治。依托巴南區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)打造居家養(yǎng)老應(yīng)急呼叫中心。將養(yǎng)老托育納入公共安全重點(diǎn)保障范圍,指導(dǎo)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和開展應(yīng)急演練。組建養(yǎng)老托育服務(wù)應(yīng)急支援和技術(shù)處置隊(duì)伍,加大應(yīng)急救援人員培訓(xùn)力度。加強(qiáng)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)工作制度建設(shè),完善機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。加大對養(yǎng)老托育領(lǐng)域非法集資、消費(fèi)侵權(quán)行為的整治力度,持續(xù)加強(qiáng)對金融理財(cái)、養(yǎng)生保健等領(lǐng)域的監(jiān)管。

(十六)完善養(yǎng)老托育服務(wù)綜合監(jiān)管體系。制定完善養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定程序,細(xì)化具體標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定方法,及時(shí)向社會(huì)公開本轄區(qū)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定信息。依法做好養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)登記備案、信息公示、評(píng)估工作,建立綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治。建立信用分級(jí)制度,采取差異化監(jiān)管措施,對嚴(yán)重失信的養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu),依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。建立機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制,依法逐步實(shí)行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。

(十七)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。公開發(fā)布養(yǎng)老服托育務(wù)扶持政策措施清單、投資指南,制定養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)清單,簡化和規(guī)范辦事流程,為養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立、備案等提供指導(dǎo)和便利服務(wù)。依托“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái),提供養(yǎng)老服務(wù)信息查詢、政策咨詢、網(wǎng)上辦事等服務(wù),實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”,推進(jìn)養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作。集中清理廢除在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、政府購買養(yǎng)老服務(wù)中涉及地方保護(hù)、排斥營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與競爭等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。

三、保障措施

(十八)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的養(yǎng)老托育工作推進(jìn)機(jī)制,完善能力評(píng)價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)對養(yǎng)老托育工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。將養(yǎng)老托育服務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn),促進(jìn)服務(wù)能力提質(zhì)擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。建立常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制和服務(wù)能力評(píng)價(jià)機(jī)制,制定具體落實(shí)舉措,推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地。

(十九)加大財(cái)稅支持。建立工作協(xié)同機(jī)制,加強(qiáng)部門信息互通共享,全面落實(shí)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費(fèi)減免和建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣按照居民生活類價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)享有同等優(yōu)惠政策,社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在享受市級(jí)建設(shè)資金補(bǔ)助基礎(chǔ)上,再給與1000元/張的一次性補(bǔ)貼。已投入運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)且入住率達(dá)50%,對接受入住的巴南區(qū)區(qū)籍老人床位,按照50元每月每人的標(biāo)準(zhǔn)給與運(yùn)營補(bǔ)貼。將福彩公益金區(qū)縣留存部分80%以上用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營補(bǔ)貼和政府購買社區(qū)居家基本公共養(yǎng)老服務(wù)。對接收經(jīng)濟(jì)困難的失能失智、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭老年人的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)傾斜補(bǔ)貼,對吸納符合條件勞動(dòng)者的養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼。

(二十)落實(shí)用地保障。將養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃并根據(jù)規(guī)定優(yōu)先予以保障。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施傾斜。鼓勵(lì)利用低效或閑置土地建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。對符合劃撥用地目錄的,可采取劃撥方式予以保障。鼓勵(lì)國有企業(yè)通過整合或改造老舊小區(qū)中的房屋和設(shè)施,建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)組織通過整合或者改造存量企業(yè)廠房、辦公用房、商業(yè)設(shè)施和其他社會(huì)資源,建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施。

(二十一)推進(jìn)人才建設(shè)。將養(yǎng)老托育人才納入?yún)^(qū)內(nèi)技工院校人才培訓(xùn)體系,并鼓勵(lì)從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)和等級(jí)評(píng)價(jià),適時(shí)開展相關(guān)職業(yè)技能競賽,培養(yǎng)養(yǎng)老托育專業(yè)人才。

(二十二)加強(qiáng)數(shù)據(jù)支撐。積極開展養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分析并向社會(huì)發(fā)布相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。積極開展人口發(fā)展趨勢預(yù)測和養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)前景展望,引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。加大信息技術(shù)在養(yǎng)老托育領(lǐng)域的應(yīng)用,提高養(yǎng)老托育服務(wù)、管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測精準(zhǔn)度。

附件:1.養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展主要指標(biāo)

2.促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分工

附件1

養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展主要指標(biāo)

序號(hào)

指  標(biāo)  名  稱

2020年

2025年

指標(biāo)屬性

責(zé)任部門

1

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率

90%

95%

預(yù)期性

區(qū)人力社保局

2

基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率

95%

95%

約束性

區(qū)醫(yī)保局

3

社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率

90%

100%

約束性

區(qū)民政局

4

各地新建城區(qū)、新建居民住宅小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率

100%

約束性

區(qū)住房城鄉(xiāng)建委

5

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比

32.3%

60%

約束性

區(qū)民政局

6

生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率

37.3%

50%

約束性

區(qū)民政局

7

有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率

100%

100%

約束性

區(qū)民政局

8

老年人健康管理率

67%

70%

約束性

區(qū)衛(wèi)生健康委

9

老年大學(xué)覆蓋率

100%

100%

   約束性

區(qū)教委、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委

10

公益性兜底保障養(yǎng)老床位達(dá)標(biāo)率

100%

100%

預(yù)期性

區(qū)民政局

11

普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占比

60%

80%

預(yù)期性

區(qū)民政局

12

每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)

0.86

≥4.5

預(yù)期性

區(qū)衛(wèi)生健康委

13

嬰幼兒健康管理率

92.75

93

預(yù)期性

區(qū)衛(wèi)生健康委

14

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普惠性托育點(diǎn)覆蓋率

70%

預(yù)期性

區(qū)衛(wèi)生健康委

15

一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈,助餐、助潔、助浴、助行等服務(wù)機(jī)制覆蓋率

100%

100%

約束性

區(qū)民政局

16

居家社區(qū)養(yǎng)老緊急救援系統(tǒng)覆蓋率

100%

100%

預(yù)期性

區(qū)民政局

17

居家社區(qū)探訪制度覆蓋率

100%

100%

預(yù)期性

區(qū)民政局

18

特殊困難老年人月探訪率

100%

100%

預(yù)期性

區(qū)民政局

19

失能老人社區(qū)幫扶率

100%

100%

預(yù)期性

區(qū)民政局

20

三社聯(lián)動(dòng)(社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐)機(jī)制覆蓋率

60%

100%

預(yù)期性

區(qū)民政局

21

經(jīng)常性參加教育活動(dòng)的老年人占比

55%

 預(yù)期性

  區(qū)教委

22

職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)招生數(shù)量

300

1000

預(yù)期性

區(qū)教委

23

養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員培訓(xùn)數(shù)量(每年)

1000

1500

預(yù)期性

區(qū)民政局、   區(qū)人力社保局

附件2

促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分工

序號(hào)

區(qū)級(jí)重點(diǎn)任務(wù)

責(zé)  任  單  位

1

增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。

區(qū)民政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

2

優(yōu)化居家社區(qū)服務(wù)。

區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)民政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)文化旅游委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)消防支隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

3

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)體系建設(shè)。

區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

4

堅(jiān)持公益屬性,深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化改革,發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用,重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的失能失智、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務(wù)。

區(qū)民政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)國資中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

5

在區(qū)婦幼保健院設(shè)置嬰幼兒照護(hù)服務(wù)中心。

區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)人力社保局、區(qū)市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

6

新建城區(qū)和居民住宅小區(qū)按規(guī)定建設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施。配套養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施要與新建住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。

區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)規(guī)劃和自然資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

7

對實(shí)施改造項(xiàng)目的無障礙建設(shè)是否滿足相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管。

區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)民政局牽頭,區(qū)城市管理局、區(qū)規(guī)劃和自然資源局參與

8

加強(qiáng)母嬰設(shè)施配套,在具備條件的公共場所和用人單位普遍設(shè)置母嬰室。

區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭,區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)交通局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)文化旅游委、區(qū)國資中心參與。

9

加強(qiáng)宜居環(huán)境建設(shè),推動(dòng)形成一批具有示范效應(yīng)的活力社區(qū)。

區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委牽頭,區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委參與。

10

按照市級(jí)制定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、指南和實(shí)施辦法對改造項(xiàng)目的工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)管。

區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

11

非獨(dú)立場所或按相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)托育點(diǎn)并通過驗(yàn)收的,不需變更土地和房屋性質(zhì)。

區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)民政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)消防支隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

12

支持公辦和民辦幼兒園利用富余教育資源,增加托育服務(wù)供給。

區(qū)教委、區(qū)衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)。

13

落實(shí)中央資金支持項(xiàng)目的普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在享受中央資金補(bǔ)助(每托位1萬元)的基礎(chǔ)上,給予每托位1000元的一次性補(bǔ)貼。

區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

14

促進(jìn)康養(yǎng)融合發(fā)展。

區(qū)民政局牽頭、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)文化旅游委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)體育局參與。

15

整合老年教育資源,滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求。鼓勵(lì)各類教育機(jī)構(gòu)參與或開展老年教育。積極探索部門、企業(yè)、高校舉辦老年大學(xué)服務(wù)社會(huì)的途徑和方法。推進(jìn)幼兒園托幼一體化建設(shè),支持有條件的幼兒園開設(shè)托幼班。

區(qū)教委牽頭、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)委老干局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

16

積極支持符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu),推進(jìn)東溫泉鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、南泉街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心康復(fù)大樓建設(shè),逐步建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。積極支持社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu),對社會(huì)力量舉辦老年病醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu),不受醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的限制,并簡化行政審批流程,實(shí)行“兩證合一”。

區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭,區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)民政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)人力社保局、區(qū)醫(yī)保局參與。

17

按市醫(yī)保統(tǒng)一規(guī)劃,穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,貫徹落實(shí)好市醫(yī)保局長期護(hù)理保險(xiǎn)相關(guān)政策。

區(qū)醫(yī)保局牽頭、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局、區(qū)人力社保局參與。

18

加強(qiáng)金融支持服務(wù)。

區(qū)金融發(fā)展中心、區(qū)發(fā)展改革委、人行巴南中心支行、巴南銀監(jiān)分局、區(qū)財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

19

持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng),推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治。

區(qū)民政局牽頭、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)消防支隊(duì)參與。

20

將養(yǎng)老托育納入公共安全重點(diǎn)保障范圍,指導(dǎo)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和開展應(yīng)急演練。

區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)應(yīng)急局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

21

加大對養(yǎng)老托育領(lǐng)域非法集資、消費(fèi)侵權(quán)行為的整治力度,持續(xù)加強(qiáng)金融理財(cái)、養(yǎng)生保健等領(lǐng)域監(jiān)管。

區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)公安局、區(qū)金融監(jiān)管局、區(qū)市場監(jiān)管局、人行重慶營管部、巴南銀監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

22

開展養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定,及時(shí)向社會(huì)公開本區(qū)域養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定信息。

區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

23

依法做好養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)登記備案、信息公示、評(píng)估工作,建立綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治。

區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭,區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革委參與。

24

按要求推進(jìn)從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。

區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)人力社保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

25

支持建立以普惠為導(dǎo)向的多元主體參與的養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái),在要素配置、行業(yè)自律、質(zhì)量安全等方面發(fā)揮積極作用。

區(qū)發(fā)展改革委牽頭,區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)民政局、區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)文化旅游委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)國資中心、區(qū)市場監(jiān)管局參與。

26

落實(shí)養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)清單,規(guī)范辦事流程。

區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)。

27

落實(shí)養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)的“好差評(píng)”工作。

區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)。

28

將養(yǎng)老托育服務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn),促進(jìn)服務(wù)能力提質(zhì)擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。

區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

29

建立常態(tài)化督導(dǎo)機(jī)制和服務(wù)能力評(píng)價(jià)機(jī)制,制定具體落實(shí)舉措,推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地。

區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭,區(qū)級(jí)有關(guān)部門參與。

30

建立工作協(xié)同機(jī)制,加強(qiáng)部門信息互通共享,全面落實(shí)養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費(fèi)減免和建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

區(qū)稅務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

31

嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣按照居民生活類價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)國資中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

32

將養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃并根據(jù)規(guī)定優(yōu)先予以保障。

區(qū)規(guī)劃和自然資源局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

33

鼓勵(lì)高等院校和職業(yè)院校開設(shè)老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理、嬰幼兒保育等相關(guān)專業(yè)

區(qū)教委、區(qū)人力社保局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

34

執(zhí)行市級(jí)相關(guān)部門的統(tǒng)一安排部署,建立養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制,促進(jìn)經(jīng)營管理職業(yè)化、專業(yè)化。

區(qū)人力社保局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

35

積極開展養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分析并向社會(huì)發(fā)布相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

區(qū)發(fā)展改革委牽頭,區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)殘聯(lián)參與。

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