各區(qū)民政局，各有關單位：

為落實《上海市養(yǎng)老服務條例》要求，加強?；?a href="http://www.cnmeihang.com/yanglao/" target="_blank" title="養(yǎng)老">養(yǎng)老床位的統(tǒng)籌利用，提高本市養(yǎng)老床位的利用效率，促進基本養(yǎng)老服務公平可及，現印發(fā)《上海市養(yǎng)老床位統(tǒng)籌及輪候試點工作方案》，自2022年1月1日起實施，請各區(qū)遵照執(zhí)行。

上海市民政局

2022年1月6日

（此件主動公開）

上海市養(yǎng)老床位統(tǒng)籌及輪候試點工作方案

為貫徹落實《上海市養(yǎng)老服務條例》要求，加強?；攫B(yǎng)老床位的統(tǒng)籌利用，提高本市養(yǎng)老床位的利用效率，促進基本養(yǎng)老服務公平可及，制定本方案。

一、工作目標

堅持以人民為中心，踐行“人民城市建設”理念，緩解本市養(yǎng)老床位建設利用的結構性矛盾，確?；攫B(yǎng)老服務應保盡保，提高老年人及其家庭的獲得感、幸福感、安全感。著眼于“有床位可供入住、有意向可供排隊、有清單可供選擇”的目標，建立全市統(tǒng)一、分級負責的?；攫B(yǎng)老床位統(tǒng)籌及輪候機制。

二、主要任務

（一）建立保基本養(yǎng)老床位統(tǒng)籌機制

1.加強本區(qū)范圍內養(yǎng)老床位統(tǒng)籌。各區(qū)首先應當以街鎮(zhèn)為責任單位，保障本區(qū)域內經老年照護統(tǒng)一需求評估達到入住?；?a href="http://www.cnmeihang.com/yanglaoyuan/sh/" target="_blank" title="養(yǎng)老機構">養(yǎng)老機構（床位）相應等級的老年人的入住需求。街鎮(zhèn)?；攫B(yǎng)老床位供給不足或已住滿的，各區(qū)應建立區(qū)級?；攫B(yǎng)老床位統(tǒng)籌池，保障老年人入住需求。試點期間，中心城區(qū)和郊區(qū)每個區(qū)分別建立不少于100張和200張床位的區(qū)級保基本養(yǎng)老床位統(tǒng)籌池。符合《上海市戶籍人戶分離人員居住登記辦法》（滬府規(guī)〔2019〕11號）規(guī)定的人戶分離老年人納入所居住區(qū)一并保障。

2.加強全市保基本養(yǎng)老床位統(tǒng)籌。建立市級保基本養(yǎng)老床位統(tǒng)籌池，試點期間，中心城區(qū)和郊區(qū)每個區(qū)分別提供不少于50張和100張床位納入市級統(tǒng)籌池。各區(qū)應從開辦時間2年以上、入住率較低（郊區(qū)入住率低于50%、中心城區(qū)入住率低于60%）的公辦養(yǎng)老機構中，將其至少10%的可用床位納入市級統(tǒng)籌池，提高財政資金和公共資源利用率。鼓勵其他養(yǎng)老機構根據自身實際運營能力和收住情況，主動提供床位納入市級統(tǒng)籌池。市級統(tǒng)籌池在各區(qū)完成保基本床位數責任指標、且區(qū)級統(tǒng)籌池床位使用數量達到60%以上時，向該區(qū)開放。關于各區(qū)使用市級統(tǒng)籌床位資源的相關政策，另行確定。

3.納入市、區(qū)兩級統(tǒng)籌池的養(yǎng)老床位需達到以下要求：（1）符合保基本養(yǎng)老床位設置標準；（2）養(yǎng)老機構等級評定結果為二級及以上；（3）服務質量日常監(jiān)測結果在良好及以上；（4）無失信記錄；（5）一年內無重大安全事故和群體性上訪事件。

（二）健全?；攫B(yǎng)老床位入住輪候機制

老年人申請入住?；攫B(yǎng)老床位，按以下次序輪候：

1.經濟困難對象和特殊對象，包括：本區(qū)、本街鎮(zhèn)特困供養(yǎng)人員，以及老年照護統(tǒng)一需求評估達到規(guī)定等級要求的低保、低收入老年人，重點優(yōu)撫對象、計劃生育特別扶助家庭老年人等；

2.老年照護統(tǒng)一需求評估達到規(guī)定等級要求的本街鎮(zhèn)戶籍老年人；

3.老年照護統(tǒng)一需求評估達到規(guī)定等級要求的本區(qū)戶籍老年人；

4.老年照護統(tǒng)一需求評估達到規(guī)定等級要求且符合“滬府規(guī)〔2019〕11號”規(guī)定的人戶分離本市戶籍老年人；

5.外區(qū)的本市戶籍老人。

以上在同一次序層級內，按申請時間先后輪候。老年人申請入住市、區(qū)兩級統(tǒng)籌池的床位時，參照以上次序輪候。

（三）實現老年人入住養(yǎng)老機構高效辦成“一件事”

市民政局完善“上海市養(yǎng)老服務平臺”，作為本市養(yǎng)老床位統(tǒng)籌及輪候機制的信息化支持平臺，提供機構查詢、入住申請、機構審核、排隊公示等功能。各區(qū)民政局指導養(yǎng)老機構在平臺上及時、準確更新可用床位信息。老年人及其家屬可自主或在居村委會工作人員、養(yǎng)老顧問等人員的幫助下，登錄平臺辦理申請和輪候手續(xù)。

各區(qū)民政局按照群眾高效辦成“一件事”的標準和要求，實現老年人入住養(yǎng)老機構“一次告知”“一表申請”“一口受理”“一網辦理”和“一體管理”，確保符合條件、前期手續(xù)完成的老年人在其與養(yǎng)老機構溝通達成入住要求后的3—5個工作日內即可入住。

民辦養(yǎng)老機構不受戶籍和統(tǒng)一照護需求評估等級的限制，可按申請時間先后或機構實際情況安排老年人入住。各區(qū)民政局可對接“上海市養(yǎng)老服務平臺”提供多種篩選條件下的民辦養(yǎng)老機構清單，為老年人提供更多選擇。

三、工作要求

（一）強化工作落實。建立?；敬参唤y(tǒng)籌及輪候機制，是貫徹“人民城市人民建、人民城市為人民”思想，更好地滿足老年人基本養(yǎng)老服務需求的重要措施，各區(qū)要充分認識該項工作的重要意義，全面落實、全力推進。

（二）加強組織協(xié)調。各區(qū)要因地制宜，深入分析各街鎮(zhèn)老年人口養(yǎng)老服務需求和養(yǎng)老床位供給情況，細化完善區(qū)級統(tǒng)籌和輪候方案，及時跟蹤老年人入住以及養(yǎng)老機構提供服務過程中的困難和問題，及時幫助解決。市民政局加強工作統(tǒng)籌協(xié)調，對各區(qū)推進情況及時跟蹤指導。

（三）做好服務保障。各區(qū)要充分調動各街鎮(zhèn)、養(yǎng)老機構的積極性，為入住老年人提供全方位服務。養(yǎng)老機構要充分尊重老年人的需求，在依托信息系統(tǒng)做好及時響應、線上服務的同時，積極開展和老年人、家屬子女的溝通和入院評估工作。

附：《上海市養(yǎng)老床位統(tǒng)籌及輪候試點工作方案》【PDF】