各區(qū)民政局、財(cái)政局、團(tuán)區(qū)委：

為貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，大力發(fā)展互助養(yǎng)老和志愿服務(wù)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)參與，建立養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行機(jī)制，現(xiàn)將《北京市養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

北京市民政局 北京市財(cái)政局

共青團(tuán)北京市委員會(huì)

2021年12月16日

北京市養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行實(shí)施方案（試行）

為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）和《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》（京政辦發(fā)〔2020〕17號(hào)），大力發(fā)展互助養(yǎng)老和志愿服務(wù)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)參與，建立養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行機(jī)制，制定本實(shí)施方案。

一、總體安排

堅(jiān)持公益性、互助性、激勵(lì)性、持續(xù)性原則，按照“今天存時(shí)間、明天換服務(wù)”的思路，重點(diǎn)圍繞時(shí)間銀行管理體系、服務(wù)主體與服務(wù)內(nèi)容、需求發(fā)布與服務(wù)對(duì)象、時(shí)間儲(chǔ)蓄、轉(zhuǎn)移和兌換機(jī)制、服務(wù)評(píng)價(jià)激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制等方面，制定具有首都特色的、科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行制度規(guī)范，搭建養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行信息管理平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制，逐步構(gòu)建“政府主導(dǎo)、通存通兌、權(quán)威統(tǒng)一”的養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行運(yùn)行機(jī)制。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行管理體系

構(gòu)建市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行管理體系，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)、社會(huì)力量協(xié)同、公眾參與、資源共享、協(xié)同推進(jìn)的管理模式。

1.市民政局負(fù)責(zé)牽頭制定本市養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一搭建時(shí)間銀行信息管理平臺(tái)，指導(dǎo)各區(qū)開展人員注冊(cè)、服務(wù)供給、服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄與兌換等工作，對(duì)時(shí)間銀行運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估與監(jiān)管。整合志愿服務(wù)組織資源，使其通過時(shí)間銀行信息管理平臺(tái)開展養(yǎng)老志愿服務(wù)信息發(fā)布，推動(dòng)資源匹配、實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接。采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行的組織發(fā)動(dòng)、運(yùn)行管理、監(jiān)督評(píng)價(jià)及時(shí)間幣的審核認(rèn)定等工作。

2.各區(qū)民政局負(fù)責(zé)制定本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行實(shí)施細(xì)則或方案，明確具體落地方案及激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)政府、社會(huì)和市場(chǎng)資源，規(guī)范開展養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行工作。可采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)或其他有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)組織承接養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織發(fā)動(dòng)、宣傳培訓(xùn)等工作。

3.街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)組織開展時(shí)間銀行政策宣傳、志愿者與服務(wù)對(duì)象信息確認(rèn)和審核、志愿者培訓(xùn)、指導(dǎo)志愿者注冊(cè)、挖掘和幫助老年人發(fā)布服務(wù)需求、志愿服務(wù)信息記錄、志愿服務(wù)跟蹤回訪、整合周邊志愿服務(wù)資源、服務(wù)需求對(duì)接、數(shù)據(jù)收集、權(quán)益保護(hù)和糾紛處理等具體工作?？刹扇≌?gòu)買服務(wù)的方式，委托社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等具體執(zhí)行。

4.養(yǎng)老志愿服務(wù)組織可發(fā)揮各自特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，與所在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居（村）委會(huì)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行對(duì)接，根據(jù)老年人實(shí)際需要，設(shè)計(jì)和開展形式多樣的養(yǎng)老志愿服務(wù)，并依法依規(guī)做好志愿者招募和相關(guān)管理工作。

（二）明確服務(wù)主體與服務(wù)內(nèi)容

1.服務(wù)主體。年滿18周歲、熱心公益事業(yè)、身心健康的本市常住居民均可注冊(cè)成為養(yǎng)老服務(wù)志愿者。鼓勵(lì)和支持未滿18周歲的在校學(xué)生，在其監(jiān)護(hù)人為申請(qǐng)者的帶領(lǐng)下參與養(yǎng)老志愿服務(wù)。倡導(dǎo)低齡老年人、退休干部、星級(jí)志愿者、黨員尤其是回社區(qū)報(bào)到的黨員注冊(cè)為養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行志愿者。志愿者應(yīng)通過申請(qǐng)并經(jīng)培訓(xùn)后提供養(yǎng)老志愿服務(wù)，一般由社區(qū)居（村）委會(huì)或志愿服務(wù)組織審核并按就近原則組織開展養(yǎng)老志愿服務(wù)。

倡導(dǎo)在全市范圍內(nèi)開展養(yǎng)老志愿服務(wù)、具有一定影響力的志愿服務(wù)組織、社區(qū)（村）鄰里互助隊(duì)或志愿服務(wù)隊(duì)成為時(shí)間銀行志愿服務(wù)組織，依法招募志愿者，開展養(yǎng)老志愿服務(wù)活動(dòng)。

鼓勵(lì)和支持國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、在京高校等成立志愿服務(wù)隊(duì)，開展養(yǎng)老志愿服務(wù)。支持深耕社區(qū)的企業(yè)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，組織員工開展社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)。

鼓勵(lì)從事家庭照護(hù)的家政服務(wù)人員、失能老年人直系親屬成為時(shí)間銀行志愿者，經(jīng)培訓(xùn)后具備一定水準(zhǔn)的服務(wù)技能，為社會(huì)老年人提供相對(duì)專業(yè)的養(yǎng)老志愿服務(wù)。

2.服務(wù)對(duì)象。服務(wù)對(duì)象為年滿60周歲的老年人。各區(qū)結(jié)合實(shí)際，優(yōu)先為經(jīng)濟(jì)困難、重度失能、失智、計(jì)劃生育特殊家庭、重度殘疾老年人等基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象、高齡老年人，以及其他急需社會(huì)給予幫助的困難老年人免費(fèi)贈(zèng)予一定數(shù)量的時(shí)間幣。

3.服務(wù)內(nèi)容。為便于養(yǎng)老志愿服務(wù)內(nèi)容的認(rèn)定、存儲(chǔ)和兌換，降低服務(wù)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，以非專業(yè)性、非家政類且風(fēng)險(xiǎn)可控的服務(wù)內(nèi)容為主。主要包括以下方面：

（1）情感慰藉

包括陪伴聊天及其他情感慰藉相關(guān)項(xiàng)目。

（2）協(xié)助服務(wù)

包括協(xié)助繳費(fèi)及其他協(xié)助服務(wù)相關(guān)項(xiàng)目。

——協(xié)助繳費(fèi):協(xié)助、陪同老年人繳納水電氣熱費(fèi)、有線電視費(fèi)及網(wǎng)絡(luò)繳費(fèi)，手機(jī)充值和報(bào)刊訂閱等服務(wù)。

（3）出行陪伴

包括陪同購(gòu)物、陪同就醫(yī)及其他出行陪伴相關(guān)項(xiàng)目。

——陪同購(gòu)物:陪同老年人赴超市、菜市場(chǎng)等場(chǎng)所購(gòu)物。

——陪同就醫(yī):陪同老年人赴醫(yī)院、體檢中心等機(jī)構(gòu)，協(xié)助老年人掛號(hào)，陪同體檢、就診、取藥繳費(fèi)等。

（4）文體活動(dòng)

包括陪同或指導(dǎo)老年人開展體育健身類、文化類、手工類等活動(dòng)。

（5）健康科普

包括健康知識(shí)宣傳、心理咨詢及其他健康科普相關(guān)項(xiàng)目。

——健康知識(shí)宣傳:為老年人提供健康科普宣傳、健康知識(shí)普及等服務(wù)。

——心理咨詢:為老年人提供心理咨詢服務(wù)，緩解老年人抑郁情緒、老年期焦慮、睡眠障礙等心理問題。

（6）法律援助

包括法律咨詢及其他法律援助相關(guān)項(xiàng)目。

——法律咨詢:為老年人提供法律咨詢服務(wù)，包括贍養(yǎng)、繼承、監(jiān)護(hù)、老年人權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)普及等咨詢服務(wù)。

（7）培訓(xùn)講座

包括智能設(shè)備培訓(xùn)、廚藝培訓(xùn)及其他培訓(xùn)講座相關(guān)項(xiàng)目。

——智能設(shè)備培訓(xùn):開展網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、公共信息查詢、網(wǎng)絡(luò)社交媒體應(yīng)用等基礎(chǔ)課程培訓(xùn)，為老年人講授電腦和手機(jī)上網(wǎng)、微信溝通、手機(jī)銀行等使用方法。

——廚藝培訓(xùn):開展烹飪、烘焙等課程培訓(xùn)。

（8）指導(dǎo)防范金融和網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)

包括指導(dǎo)老年人防范金融詐騙、防范網(wǎng)絡(luò)詐騙及其他防范金融風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)項(xiàng)目。

——防范金融詐騙:開展理財(cái)知識(shí)及金融、匯款防詐騙等宣傳。

——防范網(wǎng)絡(luò)詐騙:開展電信、中獎(jiǎng)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物防詐騙等宣傳。

（9）其他服務(wù):其他個(gè)性化、特色類服務(wù)

各區(qū)也可探索為老年人提供居家照護(hù)、義診等專業(yè)性服務(wù)，但提供專業(yè)性服務(wù)的志愿者應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)。原則上可提供的養(yǎng)老志愿服務(wù)內(nèi)容不包括本應(yīng)由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)及老年人家屬應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

（三）完善養(yǎng)老志愿服務(wù)實(shí)施流程

1.需求發(fā)布。老年人可通過信息管理平臺(tái)或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）確認(rèn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)登記服務(wù)需求，并在其基本信息和服務(wù)需求進(jìn)行審核、確保真實(shí)有效后，統(tǒng)一在信息管理平臺(tái)發(fā)布需求。

2.志愿者培訓(xùn)。志愿者開展養(yǎng)老志愿服務(wù)前，應(yīng)采取線下或通過信息管理平臺(tái)培訓(xùn)視頻等方式，參加志愿服務(wù)通用知識(shí)、養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)滿足一定時(shí)長(zhǎng)后方可參與養(yǎng)老志愿服務(wù)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括養(yǎng)老相關(guān)政策、老年人生理心理特點(diǎn)、老年護(hù)理基礎(chǔ)知識(shí)、養(yǎng)老志愿服務(wù)流程與服務(wù)技巧、應(yīng)急處理等方面。

3.服務(wù)提供。培訓(xùn)完成后，志愿者在信息管理平臺(tái)選擇可提供的養(yǎng)老志愿服務(wù)，并根據(jù)預(yù)約信息按時(shí)前往服務(wù)地點(diǎn)，開展養(yǎng)老志愿服務(wù)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）確認(rèn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)可結(jié)合實(shí)際情況，聯(lián)系服務(wù)對(duì)象調(diào)整服務(wù)需求內(nèi)容，或通過信息管理平臺(tái)進(jìn)行智能匹配。

4.服務(wù)評(píng)價(jià)。老年人可通過信息管理平臺(tái)或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）確認(rèn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老志愿服務(wù)進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)。

（四）規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間記錄管理

1.服務(wù)記錄。時(shí)間銀行以1個(gè)小時(shí)為一個(gè)服務(wù)時(shí)間單位，以時(shí)間幣的方式進(jìn)行記錄儲(chǔ)蓄，即1個(gè)小時(shí)等于1個(gè)時(shí)間幣。服務(wù)記錄應(yīng)及時(shí)在信息管理平臺(tái)登記，如遇信息管理平臺(tái)發(fā)生故障或暫不具備線上記錄功能的，可先采用紙質(zhì)文檔記錄，待信息管理平臺(tái)恢復(fù)正常運(yùn)行或增加功能后，如實(shí)補(bǔ)登服務(wù)記錄。原則上由志愿服務(wù)組織，以及正式備案登記的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他依法開展養(yǎng)老志愿服務(wù)的組織，遵循真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、無償、及時(shí)的原則，對(duì)養(yǎng)老志愿服務(wù)信息進(jìn)行認(rèn)定和記錄。各區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間數(shù)據(jù)的監(jiān)管抽查，建立數(shù)據(jù)異常處理機(jī)制。凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為，一經(jīng)核實(shí)，取消養(yǎng)老志愿服務(wù)信息認(rèn)定和記錄資格，并納入本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用名單；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.服務(wù)記錄查詢與證明開具。所有志愿者可通過志愿服務(wù)組織、信息管理平臺(tái)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）確認(rèn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)等多種渠道查詢養(yǎng)老志愿服務(wù)信息，并可通過信息管理平臺(tái)打印本人養(yǎng)老志愿服務(wù)記錄證明。志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)志愿者的需要，以養(yǎng)老志愿服務(wù)記錄信息為依據(jù)，為志愿者無償、如實(shí)出具養(yǎng)老志愿服務(wù)記錄證明。

3.服務(wù)時(shí)間兌換。志愿者在本人或其配偶達(dá)到60周歲且有服務(wù)需求時(shí)，通過時(shí)間幣進(jìn)行兌換，可享受其他志愿者提供的養(yǎng)老志愿服務(wù)。時(shí)間幣可按照志愿者本人意愿進(jìn)行服務(wù)兌換、贈(zèng)予直系親屬或向平臺(tái)捐贈(zèng)，不支持兌換資金或?qū)嵨铩r(shí)間幣在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)可跨區(qū)兌換服務(wù)。

4.激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于通過養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行存儲(chǔ)養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間的服務(wù)對(duì)象，經(jīng)招募的專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定后其時(shí)間幣達(dá)到1萬個(gè)及以上的，待其年長(zhǎng)衰弱或失能后，按照城鄉(xiāng)特困人員待遇申請(qǐng)入住轄區(qū)內(nèi)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。各區(qū)民政局應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行激勵(lì)措施。

（五）搭建養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行信息管理系統(tǒng)

全市將采取公開招募方式確定養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息的流通交換，并對(duì)相關(guān)主體、服務(wù)流程實(shí)施全程智能化管理。

各區(qū)已試點(diǎn)的時(shí)間銀行信息系統(tǒng)應(yīng)通過接口對(duì)接全市時(shí)間銀行信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，做到全市統(tǒng)籌管理、平臺(tái)權(quán)威統(tǒng)一。逐步將全市時(shí)間銀行信息管理系統(tǒng)與“志愿北京”網(wǎng)站、市社會(huì)福利服務(wù)管理平臺(tái)等信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和信息互通。全市開展的居家養(yǎng)老巡視探訪服務(wù)和鄰里互助服務(wù)，符合條件的可通過時(shí)間銀行信息管理系統(tǒng)進(jìn)行服務(wù)記錄管理。

信息管理平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方及其工作人員應(yīng)對(duì)提供服務(wù)過程中收集、使用的個(gè)人信息嚴(yán)格保密，不得泄露、篡改或者毀損，不得向他人出售或者非法提供。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，研究制定本區(qū)實(shí)施細(xì)則或方案，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上穩(wěn)步有序推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行工作，將購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行運(yùn)營(yíng)服務(wù)等必要工作經(jīng)費(fèi)納入年度區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，列入?yún)^(qū)民政局部門預(yù)算安排，切實(shí)做好統(tǒng)籌、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和激勵(lì)等工作。各區(qū)可通過社會(huì)捐贈(zèng)、募集等方式，多渠道籌集養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行活動(dòng)資金或探索設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行專項(xiàng)基金，用于應(yīng)對(duì)時(shí)間銀行運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，或?yàn)榉蠗l件的基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象發(fā)放一定數(shù)量時(shí)間幣，支持其兌換服務(wù)。

（二）加強(qiáng)運(yùn)行保障。各區(qū)應(yīng)為志愿者開展養(yǎng)老志愿服務(wù)提供必要的安全、醫(yī)療、場(chǎng)地條件支持。志愿服務(wù)組織應(yīng)為志愿者參與養(yǎng)老志愿服務(wù)提供安全衛(wèi)生條件，事先為志愿者購(gòu)買人身意外保險(xiǎn)。志愿服務(wù)組織可根據(jù)相應(yīng)流程引導(dǎo)志愿者在“志愿北京”網(wǎng)站實(shí)名注冊(cè)，并在審核通過后領(lǐng)取志愿者保險(xiǎn)；對(duì)于未在“志愿北京”注冊(cè)審核的，由志愿服務(wù)組織為其購(gòu)買人身意外保險(xiǎn)，加強(qiáng)志愿者參與養(yǎng)老志愿服務(wù)的安全保障。

（三）規(guī)范教育培訓(xùn)。民政部門會(huì)同相關(guān)部門組織編制養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)手冊(cè)，組織志愿者開展知識(shí)和技能培訓(xùn)，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容、提高培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)養(yǎng)老志愿服務(wù)規(guī)范化運(yùn)行。

（四）開展宣傳引導(dǎo)。各區(qū)應(yīng)建立養(yǎng)老志愿服務(wù)信息定期統(tǒng)計(jì)制度，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿團(tuán)隊(duì)和志愿者進(jìn)行表彰，逐步建立并完善養(yǎng)老志愿者激勵(lì)機(jī)制，制定北京市養(yǎng)老志愿者星級(jí)評(píng)定辦法，整合公共服務(wù)資源及社會(huì)資源不斷豐富志愿者激勵(lì)方式。各區(qū)民政局及相關(guān)單位要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、宣傳優(yōu)秀典型案例，共同營(yíng)造互助互愛、敬老助老的社會(huì)氛圍。

本實(shí)施方案自2022年6月1日起實(shí)施。

（北京市民政局辦公室  2021年12月21日印發(fā)）