【文字解讀】

日前，市政府辦公廳印發(fā)了《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快老年教育發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》）。現(xiàn)就《意見》中的相關(guān)政策做如下解讀。

一、政策文件制定的背景是什么？

近年來，國家、省為推動老年教育工作，相繼出臺了《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（國辦發(fā)〔2016〕74號）《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕45號）《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于扶持發(fā)展老年教育事業(yè)的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕10號）等文件。我市于2016年出臺《關(guān)于構(gòu)建市民學(xué)習(xí)圈 大力推進終身教育工作的意見》（杭政函〔2016〕14 號），提出“將老年人群列入重點學(xué)習(xí)人群”，對推動全市老年教育工作起到了一定作用。但我市尚未出臺過老年教育的專門文件，困擾我市老年教育發(fā)展的體制機制、場地資源、經(jīng)費保障、師資人員等問題，并未得到有效解決。

據(jù)《杭州市2020年老齡事業(yè)統(tǒng)計公報》顯示，杭州已進入中度老齡化社會。當前，我市老年教育發(fā)展不平衡不充分矛盾較為突出，優(yōu)質(zhì)老年教育資源十分缺乏，老年教育已成為養(yǎng)老事業(yè)的短板。市民對辦好老年教育愿望十分強烈。如何應(yīng)對我市人口老齡化挑戰(zhàn)，滿足老年人日益增長的學(xué)習(xí)需求，提高老年人的生命和生活質(zhì)量，已成為杭州社會發(fā)展和民生領(lǐng)域的重要工作。亟需加強政策支持與保障，推動我市老年教育事業(yè)加快發(fā)展，滿足新時代老年人的終身學(xué)習(xí)需要。

二、《意見》的指導(dǎo)思想和工作目標是什么？

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以老年人幸福指數(shù)提升為宗旨，以老年教育增量提質(zhì)為核心，以體制機制完善為重點，滿足老年人終身學(xué)習(xí)需求，形成具有杭州特色的老年教育發(fā)展新格局,為爭當浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的城市范例作出貢獻。到2025年，全市基本形成保障有力、職責(zé)明確、多方參與、資源融通、開放便捷、特色鮮明的老年教育發(fā)展新格局。全市每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少有1所老年教育機構(gòu)，鼓勵社區(qū)（村）建立老年教育機構(gòu)或者教學(xué)點。建設(shè)示范性老年教育機構(gòu)100個，共學(xué)養(yǎng)老示范基地100個，老年教育品牌項目100個。

三、《意見》的基本原則是什么？

我市加快發(fā)展新時代老年教育，應(yīng)當堅持以下原則：一是政府主導(dǎo)，多元供給。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵社會力量參與，拓展老年教育多元供給渠道。二是優(yōu)化布局，服務(wù)基層。加強基層老年教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善老年教育服務(wù)體系，辦好家門口的老年教育。三是遵循規(guī)律，價值引領(lǐng)。樹立正確的老年教育觀，滿足老年人個性化學(xué)習(xí)需求，引領(lǐng)新時代老年教育新風(fēng)尚。

四、《意見》的主要任務(wù)有哪些？

一是完善老年教育發(fā)展機制。健全完善杭州市終身教育工作協(xié)調(diào)小組工作機制，發(fā)揮杭州老干部大學(xué)等市級老年教育辦學(xué)機構(gòu)的引領(lǐng)輻射作用，形成政府、市場、社會組織和學(xué)習(xí)者等多主體分擔(dān)和籌措老年教育經(jīng)費的機制；支持老年教育融入養(yǎng)老、文化、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進銀發(fā)產(chǎn)業(yè)提檔升級。

二是加強老年教育陣地建設(shè)。鼓勵政府部門、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、社會力量等合力舉辦各類老年教育機構(gòu)；依托社區(qū)教育四級網(wǎng)絡(luò)、老年活動中心（室）、養(yǎng)老機構(gòu)、高校、黨群服務(wù)中心、文化禮堂（家園）等場所，新增一批老年教育機構(gòu)或教學(xué)點；支持各類老年教育機構(gòu)加強交流合作，組建老年教育聯(lián)盟（集團）；培育學(xué)習(xí)共同體，建設(shè)共學(xué)養(yǎng)老基地。

三是提升老年教育服務(wù)能力。推動市屬高校和職業(yè)院校加強老年醫(yī)學(xué)、老年護理等學(xué)科專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)老年教育專業(yè)人才；開展老年人口趨勢預(yù)測和教育需求研究，強化數(shù)字賦能，提高老年教育智慧管理服務(wù)能力；探索同伴共學(xué)等多種教學(xué)方式，提高教學(xué)服務(wù)能力。

五、《意見》的重點工程有哪些？

一是資源合建共享工程。共建50門以上心理健康、養(yǎng)生保健、代際溝通、法律道德等核心課程；整合50門以上優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地方人文等特色課程；引進50門以上藝術(shù)欣賞、休閑娛樂、智能技術(shù)應(yīng)用等普適課程。每所老年大學(xué)配備專職管理人員不少于3名，每個老年學(xué)?；蚪虒W(xué)點配備專職管理人員不少于1名。鼓勵學(xué)有專長的各類人員到老年教育機構(gòu)兼職任教，鼓勵學(xué)校教師等參與老年教育志愿服務(wù)。充分發(fā)揮文化中心等場所在老年教育中的作用。

二是共學(xué)養(yǎng)老建設(shè)工程。引導(dǎo)老年人主動到老年教育機構(gòu)學(xué)習(xí)，夯實學(xué)校學(xué)養(yǎng)基礎(chǔ)；整合利用社區(qū)各類教育資源，突出社區(qū)學(xué)養(yǎng)重點；扶持社區(qū)學(xué)習(xí)共同體建設(shè)，培育團隊學(xué)養(yǎng)力量；發(fā)揮機構(gòu)學(xué)養(yǎng)作用，將老年人學(xué)習(xí)與養(yǎng)老有機結(jié)合。編制發(fā)布學(xué)養(yǎng)社區(qū)地圖，為社區(qū)老年人學(xué)習(xí)提供便利。關(guān)注特殊學(xué)養(yǎng)人群，探索建立共學(xué)養(yǎng)老服務(wù)時間銀行。強化聯(lián)盟學(xué)養(yǎng)作用，促進互學(xué)互鑒。

三是智能教育服務(wù)工程。堅持“線下為主，線上補充”的原則，不斷提升老年人學(xué)習(xí)的參與面與活躍度。完善杭州市民數(shù)字化學(xué)習(xí)服務(wù)平臺，建設(shè)“銀發(fā)教育”應(yīng)用場景，方便老年人利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展線上自主學(xué)習(xí)。通過老年教育機構(gòu)等，采取線上線下相結(jié)合的方式，幫助老年人提高運用智能技術(shù)的能力和水平。加強預(yù)防網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)安全等教育宣傳，幫助老年人掌握防騙知識和技能。

六、《意見》需要哪些保障機制？

老年教育工作涉及面廣、政策性強，事關(guān)老年人的生命和生活質(zhì)量，需要各級地方政府和相關(guān)部門堅持不懈、共同推進。一是強化組織保障。各級政府要加強對老年教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把老年教育工作納入重要議事日程。各區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要結(jié)合原有的社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立相應(yīng)的老年教育工作協(xié)調(diào)機制，負責(zé)制定實施本轄區(qū)老年教育工作規(guī)劃。二是落實經(jīng)費保障。各級政府要統(tǒng)籌保障老年教育相關(guān)工作的開展，承擔(dān)老年教育工作的部門每年在部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排預(yù)算資金用于保障老年教育發(fā)展。市政府將定期對區(qū)、縣（市）政府老年教育經(jīng)費的落實情況進行督導(dǎo)檢查。積極引入社會力量投資老年教育，鼓勵老年教育機構(gòu)市場化運行，拓寬資金來源渠道。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人資助老年教育事業(yè)，推進資金籌措渠道的多元化。三是加大扶持力度。建立老年教育師資隊伍評價激勵機制，保障從事老年教育的教師在職稱評審、評優(yōu)評先等方面享有同等權(quán)利和待遇。支持機關(guān)干部、事業(yè)單位在職職工、市屬高校、各級各類中小學(xué)校（幼兒園）以及社會培訓(xùn)機構(gòu)的教師在完成本職工作之余或經(jīng)單位同意后，到老年教育機構(gòu)兼職任教。按規(guī)定對民辦老年教育機構(gòu)在國有房產(chǎn)租賃、稅收、土地等方面給予政策優(yōu)惠，完善政府購買老年教育服務(wù)相關(guān)政策。四是營造良好氛圍。廣泛宣傳黨和國家關(guān)于鼓勵發(fā)展老年教育的方針、政策及重要意義，搭建老年教育成果展示平臺，鼓勵老年人積極參與“百姓學(xué)習(xí)之星”評選?？偨Y(jié)推廣老年教育先進經(jīng)驗、創(chuàng)新做法，營造全社會關(guān)心、支持、參與老年教育的良好氛圍。

七、政策文件的適用范圍是什么？

本《意見》適用于全市范圍各級各類老年教育機構(gòu)。本意見涉及的部分政策和保障措施，涉及市、縣委老干部局，市、縣教育、衛(wèi)健、人力社保、民政、發(fā)改、財政、文廣旅游、公安、體育、文明辦、數(shù)據(jù)資源、團委、科協(xié)等部門的工作責(zé)任。

八、解讀機關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機關(guān)：杭州市教育局；

解讀人：宋小華，政策咨詢電話：85069455。

【圖文解讀】