一、起草背景

2016年11月，我廳會同自治區(qū)財政廳印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)民辦養(yǎng)老機構(gòu)補貼暫行辦法》，進一步完善了民辦養(yǎng)老機構(gòu)補貼政策，規(guī)范了政府資助養(yǎng)老機構(gòu)工作，對于吸引社會資本興辦養(yǎng)老機構(gòu)，推進全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2020年12月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號），明確提出推動財稅支持政策落地，完善運營補貼激勵機制，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)優(yōu)先接收經(jīng)濟困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭老年人。2021年3月30日，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西進一步促進民間投資發(fā)展若干政策措施的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕23號）等文件，明確提出支持民間資本投資養(yǎng)老領(lǐng)域，對符合條件的民辦養(yǎng)老機構(gòu)，除了給予相應(yīng)建設(shè)和運營補貼外，增加對從業(yè)人員根據(jù)工作年限分別給予崗位津貼的扶持政策。

為貫徹實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，強化財政資金兜底線?；镜穆毮茏饔?，引導(dǎo)扶持社會力量參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，加快提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，進一步促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展，根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)文件精神，制定《廣西壯族自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補貼管理辦法》（試行），以下簡稱《辦法》。

二、制定依據(jù)

（一）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）

（二）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）

（三）《民政部關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》（民發(fā)〔2019〕88號）

（四）《民政部關(guān)于貫徹落實新修改的〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉的通知》（民函〔2019〕1號）

（五）《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西進一步促進民間投資發(fā)展若干政策措施的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕23號）

（六）《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展三年行動方案（2021—2023年）的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕67號）

（七）《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)粵桂協(xié)作優(yōu)惠政策的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕105號）

三、主要內(nèi)容

《辦法》共有23條，主要內(nèi)容包括：

（一）補貼適用的對象和種類。《辦法》明確了補貼對象包括企事業(yè)單位、社會團體、個人或其他社會力量利用非政府性資金舉辦，并經(jīng)民政部門備案，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務(wù)，床位數(shù)在10張以上的養(yǎng)老機構(gòu)；養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員是在民政部門備案的養(yǎng)老機構(gòu)中從事養(yǎng)老護理工作的人員（不含事業(yè)單位在編人員）。明確了補貼包括民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補貼、運營補貼，養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員崗位津貼三類。

（二）申請補貼必須具備的條件。一是根據(jù)新修改的《老年人權(quán)益保障法》，《辦法》明確了“依法辦理了民辦非企業(yè)法人登記或企業(yè)法人登記手續(xù)，取得養(yǎng)老機構(gòu)備案回執(zhí)或在有效期內(nèi)的《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證》”條件。二是為了保持政策的連續(xù)性，以及發(fā)揮補貼激勵的作用促使養(yǎng)老機構(gòu)符合相關(guān)規(guī)范，有效降低安全隱患和風(fēng)險，根據(jù)《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》（民政部令第66號）、《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（GB38600-2019）等規(guī)定，增加“符合建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”等養(yǎng)老機構(gòu)的一些基本要求。三是2020年我區(qū)建成廣西智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，實現(xiàn)自治區(qū)、市、縣民政部門和養(yǎng)老機構(gòu)四級信息實時互聯(lián)，明確“正常使用廣西智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，機構(gòu)床位、老年人等基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確真實，更新及時”條件，便于對養(yǎng)老機構(gòu)的精準(zhǔn)監(jiān)管。四是為確保養(yǎng)老機構(gòu)在安全前提下開展服務(wù)，并參考部分省市近年來發(fā)放補貼與安全管理掛鉤的做法，督促養(yǎng)老機構(gòu)高度重視安全工作，明確“獲得養(yǎng)老機構(gòu)等級評定一級等級及以上”“各項管理制度健全，服務(wù)規(guī)范”“申請年度內(nèi)無火災(zāi)、食物中毒等安全責(zé)任事故或重大服務(wù)糾紛”等作為申領(lǐng)補貼的基本條件。五是明確了養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員崗位津貼的申領(lǐng)條件。六是按照《普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動實施方案》，城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動支持的項目均已享受國家相關(guān)補貼支持，不再繼續(xù)享受建設(shè)補貼；同時為促進養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，將有限的財政資金用于?；径档拙€上，對發(fā)展旅居養(yǎng)老、會員制等模式的養(yǎng)老床位不發(fā)放建設(shè)補貼和運營補貼。七是貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）精神，進一步完善運營補貼激勵機制，明確了民辦養(yǎng)老機構(gòu)申請運營補貼的相關(guān)人員條件。

（三）補貼標(biāo)準(zhǔn)。民辦養(yǎng)老機構(gòu)新增床位按照自建或購置給予每張床位5000元補貼；屬于租賃且租期5年（含）以上的給予每張床位3000元補貼；采取公建民營模式經(jīng)營管理的養(yǎng)老設(shè)施，裝修及設(shè)施設(shè)備由運營方投資的，給予每張床位3000元補貼。運營補貼針對明確的5類失能老年人，采取養(yǎng)老機構(gòu)等（星）級、老年人能力等級相結(jié)合的方式，區(qū)分15個檔次給予每人每月60-160元不等補貼。符合條件養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員每人每月給予50-400元崗位津貼的。

（四）補貼資金來源。養(yǎng)老服務(wù)補貼資金從自治區(qū)本級福利彩票公益金中安排解決。

（五）申請程序。養(yǎng)老服務(wù)補貼由機構(gòu)和個人通過廣西智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺自愿提出申請，申請民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補貼、民辦養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼的養(yǎng)老機構(gòu)，當(dāng)年7月15日前向備案或許可的民政部門提出申請；申請崗位津貼的養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員，當(dāng)年7月15日前通過其目前在職的養(yǎng)老機構(gòu)向所管轄的民政部門提出補貼申請，并按要求上傳相關(guān)材料。

此外，《辦法》還明確了各級民政、財政部門工作職責(zé)以及養(yǎng)老機構(gòu)和從業(yè)人員的違法責(zé)任，同時提出了政策銜接等相關(guān)內(nèi)容。

四、主要亮點

一是補貼發(fā)放精準(zhǔn)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號）精神，《辦法》明確提出給予收住60周歲（含）以上特困人員，60周歲（含）以上低保對象，低保邊緣家庭中的60周歲（含）以上老年人，支出型困難家庭中的60周歲（含）以上老年人，60周歲（含）以上困難職工等上述5類人員之一的民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放運營補貼，進一步完善運營補貼激勵機制，提高了補貼的精準(zhǔn)性。

二是拓展補貼內(nèi)容。在原有發(fā)放建設(shè)補貼和運營補貼的的基礎(chǔ)上，針對養(yǎng)老機構(gòu)普通存在從業(yè)人員流動性大、留人難等問題，增加給予對養(yǎng)老機構(gòu)中從事養(yǎng)老護理工作的人員崗位津貼。

三是加強政策銜接。加強與新修訂的《老年人權(quán)益保障法》《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》（民政部令第66號）以及《廣西養(yǎng)老機構(gòu)等級評定管理辦法（試行）》（桂民規(guī)〔2020〕2 號）等政策規(guī)定銜接，主要體現(xiàn)在第三、第四、第十、第二 十一條。