近日，市民政局、市發(fā)改委、市財政局聯(lián)合印發(fā)《關于明確公辦養(yǎng)老服務設施公建民營有關事宜的通知》，為幫助社會各界理解、支持和參與這項工作，現(xiàn)就《通知》作如下政策解讀。

一、起草背景、依據(jù)及意義

一是國家層面有部署。2013年12月，民政部聯(lián)合國家發(fā)展改革委啟動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作，2016年12月、2019年3月，國務院辦公廳相繼印發(fā)《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）、《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號），要求加快開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)等公辦養(yǎng)老服務設施公建民營工作。二是其他省市已先行。經(jīng)統(tǒng)計，目前全國已有北京、廣西、云南等近20個省市已出臺推進養(yǎng)老機構(gòu)公建民營規(guī)范化的指導意見，為我市出臺《通知》提供了一定經(jīng)驗和參照。三是部分區(qū)縣進行了有益嘗試。武隆、萬州、墊江、渝北、綦江、巴南、永川等區(qū)縣將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院交由專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)管理運營，積極探索了公辦養(yǎng)老服務設施公建民營的方法路子，為我市出臺《通知》奠定了堅實基礎。四是提升我市公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量。目前，全市公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營管理整體不理想，特別是敬老院服務質(zhì)量低、人員配比不足、人員入住率低、安全隱患大、行業(yè)形象差，亟待破題解局。

在調(diào)查研究并借鑒北京、浙江、江西等地做法的基礎上，結(jié)合我市實際，市民政局牽頭起草了《通知》（征求意見稿）。文件成稿后多次征求市發(fā)改委、市財政局、區(qū)縣民政部門和直屬有關單位意見，共收到6條修改建議，已全部采納。并按規(guī)定在局公眾信息網(wǎng)上公開征求意見，未收到意見反饋。修改完善后，經(jīng)局黨組會集體審議通過，制定印發(fā)了《通知》。

二、主要內(nèi)容

包括六個方面：一是提出了公辦養(yǎng)老服務設施公建民營的定義定位及總體原則要求。二是對公辦養(yǎng)老服務設施公建民營實施的流程、主體作了規(guī)定。三是明確了參與公辦養(yǎng)老服務設施公建民營各方權(quán)利義務。四是加強對公建民營養(yǎng)老服務設施的監(jiān)督指導,確保收費價格居民可承擔、集中供養(yǎng)人員服務質(zhì)量有保障。五是規(guī)定了退出和違約責任追究情形，防止發(fā)生損害老年人合法權(quán)益事件，保證國有資產(chǎn)安全。六是明確保障措施，從夯實基礎條件、兌現(xiàn)扶持政策、購買綜合責任險等方面，保證我市《通知》落實落地。

三、適用對象

全市公辦社會福利院、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院以及政府出資興辦并移交給民政部門管理的其他養(yǎng)老服務設施。

四、執(zhí)行標準及時限

按照宜公則公、宜民則民、公平公開公正、履行保障職能、確保國有資產(chǎn)安全、健康持續(xù)發(fā)展的原則執(zhí)行本《通知》相關要求，此前已開展公建民營的養(yǎng)老服務設施可繼續(xù)實施，合同期滿后參照本通知執(zhí)行。若國家、市出臺新政策法規(guī)，公建民營的養(yǎng)老服務設施應從其規(guī)定。

五、注意事項

1.關于運營主體遴選。可由所有權(quán)方以公開招投標方式選擇運營方。也可參照北京做法，直接選擇具有廣泛影響力和品牌效應的國內(nèi)外養(yǎng)老服務企業(yè)、社會組織作為運營方。

2.關于政府供養(yǎng)對象保障。根據(jù)政府保障對象變動情況預留足夠床位，優(yōu)先保證特困人員集中供養(yǎng)需求，并確保其供養(yǎng)條件和待遇不降低。

3.關于風險保證金及租金。產(chǎn)權(quán)方根據(jù)投資規(guī)模、基本養(yǎng)老服務對象接收數(shù)量等因素向運營方收取一定數(shù)額的租金和風險保障金。合同期滿，未出現(xiàn)異常情況的，所有權(quán)方應將風險保障金全額退還運營方。租金以年為周期，運營前3年，所有權(quán)方可適當減免運營方租金。

六、關鍵詞和專業(yè)名詞解釋

1.公辦養(yǎng)老服務設施：是指由政府出資興辦并擁有所有權(quán)的養(yǎng)老服務機構(gòu)或新建尚未投入使用的養(yǎng)老服務設施。

2.公建民營：是指政府通過承包、委托、租賃、聯(lián)合經(jīng)營等方式，將政府出資興辦、購置并擁有所有權(quán)的養(yǎng)老服務設施或新建尚未投入使用的養(yǎng)老服務設施交由企業(yè)、社會組織、個人的運營模式。

3.政府供養(yǎng)對象：是指特困供養(yǎng)人員以及政府兜底保障的其他特殊困難群體。