現(xiàn)將《天津市民政局關(guān)于推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《嵌入養(yǎng)老意見(jiàn)》”）有關(guān)政策解讀如下：

一、為什么要制定《嵌入養(yǎng)老意見(jiàn)》？

答：一是老年人有需求。居家養(yǎng)老是老年人選擇的主要養(yǎng)老方式。《嵌入養(yǎng)老意見(jiàn)》為更好地滿足居家老年人就近就便的養(yǎng)老服務(wù)需求，提出“原居養(yǎng)老”，讓老年人以家庭為中心，享受家門(mén)口的“一站式”式養(yǎng)老服務(wù)。

二是上位有要求。《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕88號(hào)）要求，在社區(qū)層面建立嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或日間照料中心，為老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務(wù)?！妒形k公廳 市政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（津黨辦發(fā)〔2019〕23號(hào)）要求，穩(wěn)步發(fā)展“嵌入式、小型化、連鎖化”養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)?！短旖蚴叙B(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》第二十二條規(guī)定，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將服務(wù)功能、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式嵌入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、老年日間照料中心。

三是服務(wù)有兼顧。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》明確，依托和整合現(xiàn)有資源，發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或?yàn)槔戏?wù)綜合體，按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)政策和資金?！睹裾筷P(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕88號(hào)）要求，到2022年，力爭(zhēng)所有街道至少建有一個(gè)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極建設(shè)具備綜合功能?！肚度腽B(yǎng)老意見(jiàn)》從實(shí)際出發(fā)，將街道級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心與區(qū)域型嵌入式機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)服務(wù)兼顧。

四是河西有經(jīng)驗(yàn)。河西區(qū)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)期間，探索嵌入式服務(wù)模式，建設(shè)的街道級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心具備嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)功能和特點(diǎn)。為復(fù)制推廣河西經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)谌虚_(kāi)展了一批嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。

下步，我們將按照《嵌入養(yǎng)老意見(jiàn)》的有關(guān)要求，逐步完善或調(diào)整試點(diǎn)。

二、嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是什么？

答：嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要緊扣“融合結(jié)合”（居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相融合、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合）的主題。

一是貼需求、就近便、重實(shí)效。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，從老年人實(shí)際出發(fā)，讓老年人在家門(mén)口熟悉的環(huán)境和氛圍中就能享受專業(yè)化、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，營(yíng)造“養(yǎng)老不離家”“離家不離社區(qū)”的新模式。堅(jiān)持社區(qū)屬性，借助社區(qū)內(nèi)部或社區(qū)附近的地緣優(yōu)勢(shì)，為老年人提供床邊、身邊、周邊全天候的養(yǎng)老服務(wù)。堅(jiān)持效果導(dǎo)向，強(qiáng)化政策保障，堅(jiān)持部門(mén)協(xié)同，注重制度銜接，鼓勵(lì)有條件的區(qū)先行先試，不斷完善嵌入式養(yǎng)老的發(fā)展機(jī)制。

二是綜合型、輻射性、小型化。堅(jiān)持“三位一體”，以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支撐，以嵌入式機(jī)構(gòu)為中繼站，打破機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的界限，打造“居家—社區(qū)－機(jī)構(gòu)”綜合型服務(wù)。堅(jiān)持居家為主，以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)，將服務(wù)范圍和協(xié)調(diào)職能輻射和延伸至周邊社區(qū)和照料中心，打通居家養(yǎng)老服務(wù)的“最后一米”。堅(jiān)持因地制宜，充分盤(pán)活和整合社區(qū)內(nèi)各種閑置和存量資源，易與黨群服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等鄰近設(shè)置，以規(guī)模小、靈活性高的優(yōu)勢(shì)降低管理和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

三是市場(chǎng)化、智能化、連鎖化。堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，逐步放開(kāi)舉辦主體和運(yùn)營(yíng)主體，實(shí)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力。堅(jiān)持智能發(fā)展，匯聚線上線下資源，精準(zhǔn)對(duì)接需求與供給，為老年人提供“菜單式”就近便捷的養(yǎng)老服務(wù)。堅(jiān)持連鎖運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，引進(jìn)和培育一批有理念、有能力、有實(shí)力的養(yǎng)老專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造我市嵌入式養(yǎng)老服務(wù)品牌。

三、嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和街道養(yǎng)老服務(wù)綜合中心有什么關(guān)系？

答：嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分為區(qū)域型和社區(qū)型。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心為區(qū)域型嵌入式機(jī)構(gòu)。區(qū)域型嵌入式機(jī)構(gòu)建筑面積不低于1000 M2，采取“嵌入式機(jī)構(gòu)+”的方式配置，具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)、居家探訪、失能老人幫扶、老年人能力評(píng)估、人員培訓(xùn)、老年用品體驗(yàn)、養(yǎng)老服務(wù)顧問(wèn)等綜合功能。

四、嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有什么扶持政策？

答：下步，我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)專門(mén)制定嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理和扶持政策辦法，對(duì)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)模式給予扶持。