近日，市民政局、市市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于強化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理的實施意見》，為幫助社會各界理解、支持和參與這項工作，現(xiàn)就《實施意見》作如下政策解讀。

一、起草背景、依據(jù)及意義

2021年9月13日，民政部聯(lián)合市場監(jiān)管總局出臺了《關(guān)于強化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理的意見》（民發(fā)〔2021〕73號），進一步明確了養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食品安全主體責(zé)任，要求各級民政、市場監(jiān)管部門要嚴格落實管理監(jiān)督責(zé)任，積極防范化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全風(fēng)險。為貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》以及《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食品安全管理工作，全面履行食品安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，預(yù)防食品安全事故發(fā)生，切實保障老年人身體健康和生命安全，我局在嚴格落實《民政部市場監(jiān)管總局關(guān)于強化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理的意見》相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，牽頭擬制了《實施意見》（征求意見稿），先后征求了市市場監(jiān)管局和社會公眾意見并進行完善，經(jīng)局黨組審議通過，形成《實施意見》。

二、主要內(nèi)容

《實施意見》堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要指示批示精神為指導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上的價值取向，明確養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)主體責(zé)任以及職能部門、相關(guān)單位監(jiān)管責(zé)任，推進社會共治和智能技術(shù)運用，強化保障措施。主要包括五個方面：

（一）明確主體責(zé)任。一是養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的食品安全管理主體責(zé)任。包括明確法定代表人或者主要負責(zé)人的相關(guān)責(zé)任，引入社會力量承包或者委托經(jīng)營食堂的相關(guān)要求，細化集中用餐崗位責(zé)任制度重要事項，以及加強社會捐贈、家屬自帶食品管理。二是食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全主體責(zé)任。包括依法取得食品經(jīng)營許可，建立健全食品安全管理制度，加強從業(yè)人員健康管理，細化原料控制、餐飲服務(wù)食品安全操作、食品成品留樣等標(biāo)準(zhǔn)制度執(zhí)行要求。并在附件中新增“養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食品安全崗位責(zé)任制度（參考模板）”，確?！秾嵤┮庖姟纺軌蚵鋵嵚浼?。

（二）落實監(jiān)管責(zé)任。涉及三類單位：一是區(qū)縣民政部門管理責(zé)任。要求加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食品安全教育和日常管理，指導(dǎo)、督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建立健全食品安全管理制度，落實食品安全管理責(zé)任，配合有關(guān)部門依法依規(guī)處理食品安全事故。二是區(qū)縣市場監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任。要求加大對供餐單位、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食堂的監(jiān)督檢查力度，突出監(jiān)管重點，會同相關(guān)部門依法依規(guī)處理食品安全事故。三是鎮(zhèn)街屬地管理責(zé)任。要求加強轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食品安全常態(tài)化監(jiān)管，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及時處置突發(fā)情況，配合有關(guān)部門依法依規(guī)處理食品安全事故。

（三）推進社會共治。一是開展食品安全科普宣教。明確養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以及民政、市場監(jiān)管部門的食品安全宣傳教育任務(wù)要求，二是組織服務(wù)對象參與檢查。暢通食品安全投訴渠道，聽取老年人和家屬對食品安全的意見建議。

（四）推進智慧管理。一是要求養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以及從業(yè)人員運用“重慶陽光食品”APP開展食品安全智慧管理，力爭今年年底全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食堂‘重慶陽光食品’APP入駐率和使用率基本實現(xiàn)全覆蓋。二是實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶+AI智能識別”。督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)通過智能設(shè)備、信息系統(tǒng)，對重點區(qū)域、重點人員、重點行為進行監(jiān)管。力爭到2022年底全市所有公辦養(yǎng)老機構(gòu)食堂視頻監(jiān)控基本實現(xiàn)全覆蓋，2023年底全市所有養(yǎng)老機構(gòu)食堂基本實現(xiàn)覆蓋。計劃明年我局預(yù)算資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院食堂安裝監(jiān)控設(shè)備，其他養(yǎng)老機構(gòu)由單位自行負責(zé)或區(qū)縣民政部門配套支持。

（五）強化督查落實。包括提高政治站位和明確市、區(qū)縣民政、市場監(jiān)管部門的督查要求。

三、適用對象

本市所有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供餐飲服務(wù)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者以及各區(qū)縣民政部門、市場監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

四、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及時限

本市所有養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供餐飲服務(wù)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《民政部 市場監(jiān)管總局關(guān)于強化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域食品安全管理的意見》（民發(fā)〔2021〕73號）》以及本《實施意見》相關(guān)要求執(zhí)行，在相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)未修訂之前，長期執(zhí)行有效；各區(qū)縣民政部門、市場監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照部門職能職責(zé)以及《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》和本《實施意見》相關(guān)要求執(zhí)行，在各部門相關(guān)職能職責(zé)未變更之前，長期執(zhí)行有效。

五、關(guān)鍵詞和專業(yè)名詞解釋

1.養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)：是指為老年人提供生活照護、康復(fù)等綜合性社會化服務(wù)的機構(gòu)。主要包括養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)綜合性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等。

2.食品安全管理：是指政府及食品相關(guān)部門在食品市場中，動員和運用有效資源，采取計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方式，對食品、食品添加劑和食品原材料的采購，食品生產(chǎn)、流通、銷售及食品消費等過程進行有效的協(xié)調(diào)及整合，已達到確保食品市場內(nèi)活動健康有序地開展，保證實現(xiàn)公眾生命財產(chǎn)安全和社會利益目標(biāo)的活動過程。

3.為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供餐飲服務(wù)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者：包括自營內(nèi)設(shè)食堂的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)內(nèi)設(shè)食堂的承包經(jīng)營方和受委托經(jīng)營方、為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)集體用餐提供訂餐服務(wù)的供餐單位以及為社會老年人提供配餐助餐服務(wù)的鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、村級互助養(yǎng)老點、老年食堂等。

4.食品安全主體責(zé)任：養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以及食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責(zé)，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。

5.食品安全監(jiān)管責(zé)任：是指市場監(jiān)管、民政等部門以及鎮(zhèn)街，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。