【文字解讀】

為進(jìn)一步加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法隨意性，我局適時(shí)在《上海市民政局關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法行為行政處罰的裁量基準(zhǔn)》基礎(chǔ)上，重新制定了《上海市養(yǎng)老服務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下簡稱《基準(zhǔn)》），現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

一、起草背景

近年來，我市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域發(fā)生了很大的變化，一是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管提出了新的要求；二是2020年12月市人大通過的《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》，在國內(nèi)首次明確了對居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案和綜合監(jiān)管，并規(guī)定了對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)行政處罰的情形、情節(jié)與處罰幅度、金額；三是2021年7月15日，修訂的《行政處罰法》正式施行，對行政處罰執(zhí)法工作也提出了新的規(guī)范要求。根據(jù)以上新的變化，以及《基準(zhǔn)》實(shí)施以來發(fā)現(xiàn)的對情節(jié)界定不清、判定標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)、處罰尺度不一等問題，需要對《基準(zhǔn)》進(jìn)行重新修改。

二、主要內(nèi)容

（一）重新梳理處罰案由

依據(jù)《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》，確定了“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未建立入院評估制度或者未按照規(guī)定開展評估活動”、“在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)建造威脅老年人安全的建筑物和構(gòu)筑物”、“利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的場地、建筑物、設(shè)施，開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)的活動”、“配備人員的資格不符合規(guī)定”、“安排未取得有效健康證明的護(hù)理員、餐飲服務(wù)人員上崗工作，或者未及時(shí)將患有影響老年人身體健康的疾病的護(hù)理員、餐飲服務(wù)人員調(diào)離崗位”、“未按照有關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)要求開展服務(wù)”、“未依照規(guī)定預(yù)防和處置突發(fā)事件”、“向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實(shí)材料”、“養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他組織、個(gè)人騙取補(bǔ)貼、補(bǔ)助、獎勵(lì)”、“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擅自暫停或者終止服務(wù)，未妥善安置入住老年人”、“未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)”、“侵占、損壞、擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”十二個(gè)行政處罰案由。

（二）重新設(shè)定處罰尺度

根據(jù)《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政處罰種類有“警告”“沒收違法所得”和“罰款”三種。本《基準(zhǔn)》按照黨中央、國務(wù)院和市政府關(guān)于制定行政處罰裁量基準(zhǔn)的規(guī)定和要求，結(jié)合本市養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管的實(shí)際，對前述十二個(gè)案由，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，主要以行政相對人的違法事項(xiàng)、違法持續(xù)時(shí)間、違法頻次、違法比例以及違法后果等作為裁量因素，進(jìn)一步規(guī)范了不同裁量情節(jié)、情形分別適用的具體罰款幅度。

（三）創(chuàng)設(shè)“說明”和“免罰清單”

為了更好地對情形表述和處罰依據(jù)的法規(guī)規(guī)定增加理解，在一些處罰事項(xiàng)中增加了“說明”。為了適應(yīng)我市優(yōu)化營商環(huán)境的要求，按照對輕微違法行為容錯(cuò)、審慎包容的原則，依據(jù)新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條的規(guī)定，《基準(zhǔn)》中首次列出了“免罰清單”。

【圖文解讀】