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各區(qū)民政局，市民政局執(zhí)法總隊(duì)：
現(xiàn)將我局制定的《上海市養(yǎng)老服務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作遵照?qǐng)?zhí)行。
上海市民政局
2021年12月20日
上海市養(yǎng)老服務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)
為了規(guī)范對(duì)養(yǎng)老服務(wù)違法行為行政處罰裁量的合理運(yùn)用，保證公平、公正，根據(jù)《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本裁量基準(zhǔn)。
一、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未建立入院評(píng)估制度或者未按照規(guī)定開展評(píng)估活動(dòng)
（一）法律依據(jù)
1.義務(wù)條款
《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》第三十二條第一款
2.處罰條款
《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》第一百零四條第二款第一項(xiàng)
違反本條例規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令改正，給予警告，并可處以二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以二萬元以上二十萬元以下罰款：（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未建立入院評(píng)估制度或者未按照規(guī)定開展評(píng)估活動(dòng)的；……。
（二）裁量基準(zhǔn)
情節(jié) | 情 形 | 梯 度 |
一 般 情 節(jié) | 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未建立入院評(píng)估制度開業(yè)運(yùn)營(yíng)不滿2個(gè)月的，或者未按照規(guī)定開展評(píng)估活動(dòng)涉及入住老年人不滿20%的 | 責(zé)令改正、給予警告 |
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未建立入院評(píng)估制度開業(yè)運(yùn)營(yíng)2個(gè)月以上不滿3個(gè)月的，或者未按照規(guī)定開展評(píng)估活動(dòng)，涉及入住老年人20%以上不滿30%的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以2000元以上1萬元以下罰款 | |
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未建立入院評(píng)估制度開業(yè)運(yùn)營(yíng)3個(gè)月以上不滿4個(gè)月的，或者未按照規(guī)定開展評(píng)估活動(dòng)，涉及入住老年人30%以上不滿40%的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以1萬元以上2萬元以下罰款 | |
從 重 情 節(jié) | 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未建立入院評(píng)估制度開業(yè)運(yùn)營(yíng)4個(gè)月以上不滿6個(gè)月的，或者未按照規(guī)定開展評(píng)估活動(dòng)，涉及入住老年人40%以上不滿55%的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以2萬元以上5萬元以下罰款 |
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未建立入院評(píng)估制度開業(yè)運(yùn)營(yíng)6個(gè)月以上不滿8個(gè)月的，或者未按照規(guī)定開展評(píng)估活動(dòng)，涉及入住老年人55%以上不滿70%的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以5萬以上10萬元以下罰款 | |
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未建立入院評(píng)估制度開業(yè)運(yùn)營(yíng)8個(gè)月以上不滿10個(gè)月的，或者未按照規(guī)定開展評(píng)估活動(dòng)，涉及入住老年人70%以上不滿85%的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以10萬元以上15萬元以下罰款 | |
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未建立入院評(píng)估制度開業(yè)運(yùn)營(yíng)10個(gè)月以上的，或者未按照規(guī)定開展評(píng)估活動(dòng)涉及入住老年人85%以上的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以15萬元以上20萬元以下罰款 |
（三）說明
本基準(zhǔn)所指的“入院評(píng)估”，包括以下其中之一但不限于：（1）老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估；（2）老年照護(hù)等級(jí)評(píng)估；（3）老年人服務(wù)分級(jí)；（4）老年人能力評(píng)估；（5）各院制定的入院評(píng)估。
二、在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)建造威脅老年人安全的建筑物和構(gòu)筑物
（一）法律依據(jù)
1.義務(wù)條款
《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》第六十四條第二款
2.處罰條款
《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》第一百零四條第二款第二項(xiàng)
違反本條例規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令改正，給予警告，并可處以二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以二萬元以上二十萬元以下罰款：……（二）在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)建造威脅老年人安全的建筑物和構(gòu)筑物的；……。
（二）裁量基準(zhǔn)
情節(jié) | 情 形 | 梯 度 |
一 般 情 節(jié) | 在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)建造威脅老年人安全的建筑物和構(gòu)筑物，未造成老年人人身損害的 | 責(zé)令改正，給予警告 |
在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)建造威脅老年人安全的建筑物和構(gòu)筑物，造成老年人1人人身損害的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以2000元以上1萬元以下罰款 | |
在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)建造威脅老年人安全的建筑物和構(gòu)筑物，造成老年人2人人身損害的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以1萬元以上2萬元以下罰款 | |
從 重 情 節(jié) | 在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)建造威脅老年人安全的建筑物和構(gòu)筑物，造成老年人3-4人人身損害的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以2萬元以上5萬元以下罰款 |
在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)建造威脅老年人安全的建筑物和構(gòu)筑物，造成老年人5-6人人身損害的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以5萬元以上10萬元以下罰款 | |
在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)建造威脅老年人安全的建筑物和構(gòu)筑物，造成老年人7-10人人身損害的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以10萬元以上15萬元以下罰款 | |
在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)建造威脅老年人安全的建筑物和構(gòu)筑物，造成老年人11人以上人身損害的，或者造成老年人死亡的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以15萬元以上20萬元以下罰款 |
三、利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、建筑物、設(shè)施，開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)的活動(dòng)
（一）法律依據(jù)
1.義務(wù)條款
《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》第六十四條第三款
2.處罰條款
《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》第一百零四條第二款第三項(xiàng)
違反本條例規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令改正，給予警告，并可處以二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以二萬元以上二十萬元以下罰款：……（三）利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、建筑物、設(shè)施，開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)活動(dòng)的；……。
（二）裁量基準(zhǔn)
情節(jié) | 情 形 | 梯 度 |
一 般 情 節(jié) | 利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、建筑物、設(shè)施，開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)的活動(dòng)1次的 | 責(zé)令改正，給予警告 |
利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、建筑物、設(shè)施，開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)的活動(dòng)2次的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以2000元以上1萬元以下罰款 | |
利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、建筑物、設(shè)施，開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)的活動(dòng)3次的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以1萬元以上2萬元以下罰款 | |
從 重 情 節(jié) | 利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、建筑物、設(shè)施，開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)的活動(dòng)4-5次的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以2萬元以上5萬元以下罰款 |
利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、建筑物、設(shè)施，開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)的活動(dòng)6次的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以5萬元以上10萬元以下罰款 | |
利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、建筑物、設(shè)施，開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)的活動(dòng)7次的，或者利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、建筑物、設(shè)施，違反國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定銷售保健品的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以10萬元以上15萬元以下罰款 | |
利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、建筑物、設(shè)施，開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)的活動(dòng)8次以上的，或者利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、建筑物、設(shè)施，開展非法集資等危害老年人人身、財(cái)產(chǎn)安全活動(dòng)的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以15萬元以上20萬元以下罰款 |
（三）說明
如發(fā)現(xiàn)違反國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定銷售保健品、開展非法集資等危害老年人人身、財(cái)產(chǎn)安全活動(dòng)的，不以活動(dòng)次數(shù)為情節(jié)基準(zhǔn)。
“活動(dòng)次數(shù)”判斷標(biāo)準(zhǔn)：未超過一天的計(jì)算一次；超過一天的，原則上以天為單位計(jì)算次數(shù)。
四、配備人員的資格不符合規(guī)定
（一）法律依據(jù)
1.義務(wù)條款
《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》第六十五條第二款
2.處罰條款
《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》第一百零四條第二款第四項(xiàng)
違反本條例規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令改正，給予警告，并可處以二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以二萬元以上二十萬元以下罰款：……（四）配備人員的資格不符合規(guī)定的；……。
（二）裁量基準(zhǔn)
情節(jié) | 情 形 | 梯 度 |
一 般 情 節(jié) | 配備的從事醫(yī)療、社會(huì)工作等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，有1人未取得相應(yīng)資格的 | 責(zé)令改正，給予警告 |
配備的從事醫(yī)療、社會(huì)工作等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，有2-3人未取得相應(yīng)資格的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以2000元以上1萬元以下罰款 | |
配備的從事醫(yī)療、社會(huì)工作等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，有4-5人未取得相應(yīng)資格的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以1萬元以上2萬元以下罰款 | |
從 重 情 節(jié) | 配備的從事醫(yī)療、社會(huì)工作等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，有6-10人未取得相應(yīng)資格的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以2萬元以上5萬元以下罰款 |
配備的從事醫(yī)療、社會(huì)工作等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，有11-15人未取得相應(yīng)資格的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以5萬元以上10萬元以下罰款 | |
養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中配備的從事醫(yī)療、社會(huì)工作等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，有16-20人未取得相應(yīng)資格的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以10萬元以上15萬元以下罰款 | |
配備的從事醫(yī)療、社會(huì)工作等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，有21人以上未取得相應(yīng)資格的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以15萬元以上20萬元以下罰款 |
（三）說明
本基準(zhǔn)所指的“資格”，是指人力資源社會(huì)保障部發(fā)布的國(guó)家職業(yè)資格目錄內(nèi)的，與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員資格，主要包括：醫(yī)生資格、護(hù)士執(zhí)業(yè)資格、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格、社會(huì)工作者等職業(yè)資格。
五、安排未取得有效健康證明的護(hù)理員、餐飲服務(wù)人員上崗工作，或者未及時(shí)將患有影響老年人身體健康的疾病的護(hù)理員、餐飲服務(wù)人員調(diào)離崗位的
（一）法律依據(jù)
1.義務(wù)條款
《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》第六十六條第三款
2.處罰條款
《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》第一百零四條第二款第五項(xiàng)
違反本條例規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令改正，給予警告，并可處以二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以二萬元以上二十萬元以下罰款：……（五）安排未取得有效健康證明的護(hù)理員、餐飲服務(wù)人員上崗工作，或者未及時(shí)將患有影響老年人身體健康的疾病的護(hù)理員、餐飲服務(wù)人員調(diào)離崗位的；……。
（二）裁量基準(zhǔn)
情節(jié) | 情 形 | 梯 度 |
一 般 情 節(jié)
| 安排未取得有效健康證明的護(hù)理員、餐飲服務(wù)人員1人上崗工作；或者未及時(shí)將患有影響老年人身體健康的疾病的護(hù)理員、餐飲服務(wù)人員調(diào)離崗位，未造成老年人人身損害的 | 責(zé)令改正，給予警告 |
安排未取得有效健康證明的護(hù)理員、餐飲服務(wù)人員2人上崗工作；或者未及時(shí)將患有影響老年人身體健康的疾病的護(hù)理員、餐飲服務(wù)人員調(diào)離崗位，造成老年人1人人身損害的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以2000元以上1萬元以下罰款 | |
安排未取得有效健康證明的護(hù)理員、餐飲服務(wù)人員3人上崗工作；或者未及時(shí)將患有影響老年人身體健康的疾病的護(hù)理員、餐飲服務(wù)人員調(diào)離崗位，造成老年人2人人身損害的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以1萬元以上2萬元以下罰款 | |
從 重 情 節(jié) | 安排未取得有效健康證明的護(hù)理員、餐飲服務(wù)人員4-5人上崗工作；或者未及時(shí)將患有影響老年人身體健康的疾病的護(hù)理員、餐飲服務(wù)人員調(diào)離崗位，造成老年人3-4人人身損害的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以2萬以上5萬元以下罰款 |
安排未取得有效健康證明的護(hù)理員、餐飲服務(wù)人員6-8人上崗工作；或者未及時(shí)將患有影響老年人身體健康的疾病的護(hù)理員、餐飲服務(wù)人員調(diào)離崗位，造成老年人5-6人人身損害的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以5萬以上10萬元以下罰款 | |
安排未取得有效健康證明的護(hù)理員、餐飲服務(wù)人員9-11人上崗工作；或者未及時(shí)將患有影響老年人身體健康的疾病的護(hù)理員、餐飲服務(wù)人員調(diào)離崗位，造成老年人7-10人人身損害的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以10萬以上15萬元以下罰款 | |
安排未取得有效健康證明的護(hù)理員、餐飲服務(wù)人員12人以上上崗工作；或者未及時(shí)將患有影響老年人身體健康的疾病的護(hù)理員、餐飲服務(wù)人員調(diào)離崗位，造成11人以上老年人人身損害的，或者造成老年人死亡的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以15萬元以上20萬元以下罰款 |
（三）說明
健康證過期屬于未取得有效健康證明的情形。人身損害依據(jù)國(guó)家和本市相關(guān)法規(guī)和規(guī)定判定。
六、未按照有關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求開展服務(wù)
（一）法律依據(jù)
1.義務(wù)條款
《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》第六十六條第二款
2.處罰條款
《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》第一百零四條第二款第六項(xiàng)
違反本條例規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令改正，給予警告，并可處以二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以二萬元以上二十萬元以下罰款：……（六）未按照有關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求開展服務(wù)的；……。
（二）裁量基準(zhǔn)
情節(jié) | 情 形 | 梯 度 |
一 般 情 節(jié) | 未按照有關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求開展服務(wù)，未造成老年人人身損害的 | 責(zé)令改正，給予警告 |
未按照有關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求開展服務(wù)，造成老年人1人人身損害的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以2000元以上1萬元以下罰款 | |
未按照有關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求開展服務(wù)，造成老年人2人人身損害的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以1萬元以上2萬元以下罰款 | |
從 重 情 節(jié) | 未按照有關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求開展服務(wù)，造成老年人3-4人人身損害的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以2萬元以上5萬元以下罰款 |
未按照有關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求開展服務(wù)，造成老年人5-6人人身損害的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以5萬元以上10萬元以下罰款 | |
養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)未按照有關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求開展服務(wù)，造成老年人7-10人人身損害的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以10萬元以上15萬元以下罰款 | |
未按照有關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求開展服務(wù)，造成老年人11人以上人身損害的，或者造成老年人死亡的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以15萬元以上20萬元以下罰款 |
（三）說明
本基準(zhǔn)所稱的“國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)”要求，主要包括《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（GB 38600—2019）中規(guī)定的要求。
七、未依照規(guī)定預(yù)防和處置突發(fā)事件
（一）法律依據(jù)
1.義務(wù)條款
《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》第七十條第一款、第二款
2.處罰條款
《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》第一百零四條第二款第七項(xiàng)
違反本條例規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令改正，給予警告，并可處以二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以二萬元以上二十萬元以下罰款：……（七）未依照規(guī)定預(yù)防和處置突發(fā)事件的；……。
（二）裁量基準(zhǔn)
情節(jié) | 情 形 | 梯 度 |
一 般 情 節(jié) | 未依照規(guī)定預(yù)防和處置突發(fā)事件，未造成老年人人身損害的 | 責(zé)令改正，給予警告 |
未依照規(guī)定預(yù)防和處置突發(fā)事件，造成老年人1人人身損害的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以2000元以上1萬元以下罰款 | |
未依照規(guī)定預(yù)防和處置突發(fā)事件，造成老年人2人人身損害的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以1萬元以上2萬元以下罰款 | |
從 重 情 節(jié) | 未依照規(guī)定預(yù)防和處置突發(fā)事件，造成老年人3-4人人身損害的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以2萬元以上5萬元以下罰款 |
未依照規(guī)定預(yù)防和處置突發(fā)事件，造成老年人5-6人人身損害的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以5萬元以上10萬元以下罰款 | |
未依照規(guī)定預(yù)防和處置突發(fā)事件，造成老年人7-10人人身損害的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以10萬元以上15萬元以下罰款 | |
未依照規(guī)定預(yù)防和處置突發(fā)事件，造成老年人11人以上人身損害的，或者造成老年人死亡的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以15萬元以上20萬元以下罰款 |
（三）說明
本基準(zhǔn)所指的“預(yù)防和處置突發(fā)事件”，是指國(guó)家和本市關(guān)于預(yù)防和處置突發(fā)事件有關(guān)規(guī)定中對(duì)“單位”的相關(guān)要求，如制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練、維護(hù)應(yīng)急設(shè)備設(shè)施完好、報(bào)告突發(fā)事件信息、做好應(yīng)急救援工作等。
八、向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況真實(shí)材料
（一）法律依據(jù)
1.義務(wù)條款
《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》第九十四條
《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》第三十七條第三款
2.處罰條款
《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》第一百零四條第二款第八項(xiàng)
違反本條例規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令改正，給予警告，并可處以二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以二萬元以上二十萬元以下罰款：……（八）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況真實(shí)材料的。
（二）裁量基準(zhǔn)
情節(jié) | 情 形 | 梯 度 |
一 般 情 節(jié) | 向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況真實(shí)材料，情節(jié)較輕，或者社會(huì)影響較小的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以2000元以上1萬元以下罰款 |
向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況真實(shí)材料，情節(jié)一般，或者社會(huì)影響一般的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以1萬元以上2萬元以下罰款 | |
從 重 情 節(jié) | 向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況真實(shí)材料，情節(jié)嚴(yán)重，或者社會(huì)影響較大的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以2萬元以上5萬元以下罰款 |
向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況真實(shí)材料，情節(jié)惡劣，或者社會(huì)影響重大的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以5萬元以上10萬元以下罰款 | |
向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況真實(shí)材料，情節(jié)特別惡劣，或者社會(huì)影響特別重大的 | 責(zé)令改正，給予警告，并處以10萬元以上20萬元以下罰款 |
（三）說明
本基準(zhǔn)所指的“有關(guān)情況”和提供“材料”，是指民政部門在監(jiān)督檢查中，依據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，要求養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的情況和材料。
九、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他組織、個(gè)人騙取補(bǔ)貼、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)
（一）法律依據(jù)
1.義務(wù)條款
《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》第七十七條第二款、第八十六條
2.處罰條款
《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》第一百零五條
養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他組織、個(gè)人騙取補(bǔ)貼、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)的，由民政部門責(zé)令退回，可處以騙取補(bǔ)貼、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)金額一倍以上三倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（二）裁量基準(zhǔn)
情 形 | 梯 度 |
養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他組織、個(gè)人騙取補(bǔ)貼、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)，情節(jié)較輕，或者社會(huì)影響較小的 | 責(zé)令退回 |
養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他組織、個(gè)人騙取補(bǔ)貼、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)，情節(jié)一般，或者社會(huì)影響一般的 | 責(zé)令退回，并處以補(bǔ)貼、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)金額一倍的罰款 |
養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他組織、個(gè)人騙取補(bǔ)貼、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)，情節(jié)較重，或者社會(huì)影響較大的 | 責(zé)令退回，并處以補(bǔ)貼、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)金額二倍的罰款 |
養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他組織、個(gè)人騙取補(bǔ)貼、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)，情節(jié)嚴(yán)重，或者社會(huì)影響重大的 | 責(zé)令退回，并處以補(bǔ)貼、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)金額三倍的罰款 |
（三）說明
本基準(zhǔn)所指的“其他組織”和“個(gè)人”，是指與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立或者運(yùn)營(yíng)直接相關(guān)的組織，以及法定代表人、相關(guān)責(zé)任人等。
十、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擅自暫停或者終止服務(wù)，未妥善安置入住老年人
（一）法律依據(jù)
1.義務(wù)條款
《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》第三十八條第一款
2.處罰條款
《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》第一百零六條
違反本條例規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擅自暫?；蛘呓K止服務(wù)，未妥善安置入住老年人的，由實(shí)施備案的民政部門責(zé)令改正，并處以一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以十萬元以上二十萬元以下罰款。
（二）裁量基準(zhǔn)
情節(jié) | 情 形 | 梯 度 |
一 般 情 節(jié) | 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擅自暫?；蛘呓K止服務(wù)，造成不滿10%的入住老年人未妥善安置的 | 責(zé)令改正，并處以1萬元以上5萬元以下罰款 |
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擅自暫?；蛘呓K止服務(wù)，造成10%以上不滿30%的入住老年人未妥善安置的 | 責(zé)令改正，并處以5萬元以上10萬元以下罰款 | |
從 重 情 節(jié) | 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擅自暫?；蛘呓K止服務(wù)，造成30%以上不滿50%的入住老年人未妥善安置的 | 責(zé)令改正，并處以10萬元以上15萬元以下罰款 |
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擅自暫?；蛘呓K止服務(wù)，造成50%以上的入住老年人未妥善安置的 | 責(zé)令改正，并處以15萬元以上20萬元以下罰款 |
（三）說明
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因停業(yè)整頓、變更或者終止等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提前書面通知老年人及其代理人，并向原備案的民政部門報(bào)告。需要安置老年人的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)合同約定與老年人或者其代理人協(xié)商確定安置事宜，制定安置方案。違反上述要求的為擅自暫?；蛘呓K止服務(wù)，未妥善安置老年人。
十一、未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)
（一）法律依據(jù)
1.義務(wù)條款
《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》第十八條第一款
2.處罰條款
《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》第一百零七條第二款
違反本條例規(guī)定，未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)的，由民政部門責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責(zé)令退回補(bǔ)貼資金和有關(guān)費(fèi)用，處以一萬元以上十萬元以下罰款。
（二）裁量基準(zhǔn)
情 形 | 梯 度 |
未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)，責(zé)令限期改正但逾期未改正，不滿6個(gè)月的 | 責(zé)令退回補(bǔ)貼資金和有關(guān)費(fèi)用，處以1萬元以上3萬元以下罰款 |
未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)，責(zé)令限期改正但逾期未改正，6個(gè)月以上不滿12個(gè)月的 | 責(zé)令退回補(bǔ)貼資金和有關(guān)費(fèi)用，處以3萬元以上6萬元以下罰款 |
未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)，責(zé)令限期改正但逾期未改正，12個(gè)月以上的 | 責(zé)令退回補(bǔ)貼資金和有關(guān)費(fèi)用，處以6萬元以上10萬元以下罰款 |
（三）說明
發(fā)現(xiàn)“未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)”的違法行為，民政部門應(yīng)首先責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得。
十二、侵占、損壞、擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施
（一）法律依據(jù)
1.義務(wù)條款
《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》第十八條第一款
2.處罰條款
《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》第一百零七條第三款
違反本條例規(guī)定，侵占、損壞、擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令退回補(bǔ)貼資金和有關(guān)費(fèi)用，處以十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五十萬元以上一百萬元以下罰款。
（二）裁量基準(zhǔn)
情節(jié) | 情 形 | 梯 度 |
一 般 情 節(jié) | 侵占、損壞、擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，責(zé)令限期改正但逾期未改正，不滿3個(gè)月的 | 責(zé)令退回補(bǔ)貼資金和有關(guān)費(fèi)用，處以10萬元以上30萬元以下罰款 |
侵占、損壞、擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，責(zé)令限期改正但逾期未改正，3個(gè)月以上不滿6個(gè)月的 | 責(zé)令退回補(bǔ)貼資金和有關(guān)費(fèi)用，處以30萬元以上50萬元以下罰款 | |
從 重 情 節(jié) | 侵占、損壞、擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，責(zé)令限期改正但逾期未改正，6個(gè)月以上不滿9個(gè)月的 | 責(zé)令退回補(bǔ)貼資金和有關(guān)費(fèi)用，處以50萬元以上65萬元以下罰款 |
侵占、損壞、擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，責(zé)令限期改正但逾期未改正，9個(gè)月以上不滿12個(gè)月的 | 責(zé)令退回補(bǔ)貼資金和有關(guān)費(fèi)用，處以65萬元以上80萬元以下罰款 | |
侵占、損壞、擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，責(zé)令限期改正但逾期未改正，12個(gè)月以上的 | 責(zé)令退回補(bǔ)貼資金和有關(guān)費(fèi)用，處以80萬元以上100萬元以下罰款 |
（三）說明
發(fā)現(xiàn)“侵占、損壞、擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”的違法行為，民政部門應(yīng)首先責(zé)令限期改正。
十三、免罰清單
（一）法律依據(jù)
《行政處罰法》第三十三條
違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。
（二）免罰清單
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條不予行政處罰規(guī)定，下列輕微違法行為，及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰：
義務(wù)條款 （《上海市 養(yǎng)老服務(wù) 條例》） | 處罰條款 （《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》） | 免責(zé)情形 |
第三十二條第一款 | 第一百零四條第二款第一項(xiàng)：違反本條例規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令改正，給予警告，并可處以二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以二萬元以上二十萬元以下罰款：（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未建立入院評(píng)估制度或者未按照規(guī)定開展評(píng)估活動(dòng)的；……。 | 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未建立入院評(píng)估制度開業(yè)運(yùn)營(yíng)不滿2個(gè)月的，或者未按照規(guī)定開展評(píng)估活動(dòng)涉及入住老年人不滿20%的 |
第六十四條第二款 | 第一百零四條第二款第二項(xiàng)：違反本條例規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令改正，給予警告，并可處以二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以二萬元以上二十萬元以下罰款：……（二）在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)建造威脅老年人安全的建筑物和構(gòu)筑物的；……。 | 在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)建造威脅老年人安全的建筑物和構(gòu)筑物，未造成老年人人身損害的 |
第六十四條第三款 | 第一百零四條第二款第三項(xiàng)：違反本條例規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令改正，給予警告，并可處以二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以二萬元以上二十萬元以下罰款：……（三）利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、建筑物、設(shè)施，開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)活動(dòng)的；……。 | 利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、建筑物、設(shè)施，開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)的活動(dòng)1次的 |
第六十五條第二款 | 第一百零四條第二款第四項(xiàng)；違反本條例規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令改正，給予警告，并可處以二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以二萬元以上二十萬元以下罰款：……（四）配備人員的資格不符合規(guī)定的；……。 | 配備的從事醫(yī)療、社會(huì)工作等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，有1人未取得相應(yīng)資格的 |
第六十六條第三款 | 第一百零四條第二款第五項(xiàng)：違反本條例規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令改正，給予警告，并可處以二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以二萬元以上二十萬元以下罰款：……（五）安排未取得有效健康證明的護(hù)理員、餐飲服務(wù)人員上崗工作，或者未及時(shí)將患有影響老年人身體健康的疾病的護(hù)理員、餐飲服務(wù)人員調(diào)離崗位的；……。 | 安排未取得有效健康證明的護(hù)理員、餐飲服務(wù)人員1人上崗工作，或者未及時(shí)將患有影響老年人身體健康的疾病的護(hù)理員、餐飲服務(wù)人員調(diào)離崗位，未造成老年人人身損害的 |
第六十六條第二款 | 第一百零四條第二款第六項(xiàng)：違反本條例規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令改正，給予警告，并可處以二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以二萬元以上二十萬元以下罰款：……（六）未按照有關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求開展服務(wù)的；……。 | 未按照有關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求開展服務(wù)，未造成老年人人身損害的 |
第七十條第一款、第二款 | 第一百零四條第二款第七項(xiàng)：違反本條例規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由民政部門責(zé)令改正，給予警告，并可處以二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以二萬元以上二十萬元以下罰款：……（七）未依照規(guī)定預(yù)防和處置突發(fā)事件的；……。 | 未依照規(guī)定預(yù)防和處置突發(fā)事件，未造成老年人人身損害的 |
本裁量基準(zhǔn)所列的養(yǎng)老服務(wù)違法行為有《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《上海市人民政府關(guān)于本市建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見》（滬府發(fā)〔2013〕32號(hào)）所列應(yīng)當(dāng)減輕、從輕、從重情節(jié)的，裁量時(shí)應(yīng)當(dāng)予以減輕、從輕、從重；本裁量基準(zhǔn)對(duì)上述養(yǎng)老服務(wù)違法行為從輕、從重情節(jié)已有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。
本裁量基準(zhǔn)所規(guī)定的“以上”“以下”均包含本數(shù)。
本裁量基準(zhǔn)自2022年1月1日起施行，有效期至2024年12月31日?！渡虾Ｊ忻裾株P(guān)于印發(fā)〈上海市民政局關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法行為行政處罰的裁量基準(zhǔn)〉的通知》（滬民規(guī)〔2017〕8號(hào)）同步廢止。
附：關(guān)于印發(fā)《上海市養(yǎng)老服務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》的通知（滬民規(guī)〔2021〕15 號(hào)）【PDF】
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關(guān)于建立養(yǎng)老（孤殘兒童）護(hù)理員獎(jiǎng)勵(lì)制度的指導(dǎo)意見 2023-03-06
沈陽市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管辦法 2023-02-26
關(guān)于全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行有序開放管理的通知 2023-02-24
石家莊市民政局關(guān)于做好2023年度養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定和抽檢工作的通知 2023-02-24
關(guān)于開展2022年度廣東省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作的通知 2023-02-21