為積極應(yīng)對(duì)益陽(yáng)市人口老齡化，加快推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、集群化、個(gè)性化的新型健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》及中共中央《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《湖南省關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《湖南省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《益陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》制定本規(guī)劃。

第一章  規(guī)劃背景

第一節(jié)  “十三五”時(shí)期的主要成就

“十三五”期間，益陽(yáng)市認(rèn)真貫徹落實(shí)《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》《“十三五”湖南省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》和《益陽(yáng)市“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，緊緊圍繞黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府的決策部署和“五個(gè)老有”工作目標(biāo)，通過(guò)推行“政府保障基本、社會(huì)增加供給、市場(chǎng)滿足需求”為核心的一系列改革和創(chuàng)新，初步建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，為益陽(yáng)市“十四五”時(shí)期健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）居家社區(qū)養(yǎng)老改革試點(diǎn)走在全國(guó)前列。市委市政府將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為重大民生工程優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策引領(lǐng)。先后出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《益陽(yáng)市中心城區(qū)養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2017-2035年）》等30多項(xiàng)養(yǎng)老政策。作為全國(guó)第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市，益陽(yáng)市成立了市級(jí)居家社區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,出臺(tái)《益陽(yáng)市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并配套“1+7”支持性政策文件，在全國(guó)36個(gè)試點(diǎn)城市中榮獲第二、“優(yōu)秀”等次。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+居家和社區(qū)養(yǎng)老”服務(wù)模式和智能養(yǎng)老技術(shù)應(yīng)用。堅(jiān)持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，利用覆蓋全市所有行政村的“益村”智慧鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)發(fā)揮平臺(tái)窗口作用，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)信息化、智能化發(fā)展。依托試點(diǎn)改革成果進(jìn)一步創(chuàng)建湖南省居家社區(qū)養(yǎng)老孵化中心，搭建省級(jí)經(jīng)驗(yàn)交流與展示平臺(tái)。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)扶持政策進(jìn)一步優(yōu)化。通過(guò)政策設(shè)計(jì)，明確市、縣兩級(jí)財(cái)政安排專門資金和分配本級(jí)福利彩票公益金50%以上用于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在收入、土地、水電等方面的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。明確通過(guò)貸款貼息、直接融資補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等方式引導(dǎo)信貸資金、保險(xiǎn)資金和社會(huì)資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，有效夯實(shí)了政府資金投入力度和激發(fā)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老事業(yè)積極性。強(qiáng)化政府財(cái)政對(duì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的保障水平；引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立益陽(yáng)“大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，幫助破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金瓶頸。注重養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)，積極落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)補(bǔ)貼，探索相關(guān)人才貼息貸款政策。引導(dǎo)企業(yè)捐贈(zèng)，鼓勵(lì)養(yǎng)老領(lǐng)域公益慈善事業(yè)發(fā)展。

（二）老年人福利服務(wù)水平大幅提高。益陽(yáng)市建立了高齡補(bǔ)貼、基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、特困人員住院護(hù)理保險(xiǎn)等制度。全市有203名百歲老人享受了長(zhǎng)壽保健金；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)400元/月/人；3.6萬(wàn)人享受基本養(yǎng)老購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼范圍為65歲以上家庭經(jīng)濟(jì)困難且生活難以自理的老年人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為20-30元/月/人；150余所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購(gòu)買機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)，1萬(wàn)余人購(gòu)買了特困人員住院護(hù)理險(xiǎn)。全市已于2018年建成92個(gè)“一門受理、協(xié)同辦理”窗口或平臺(tái)，完成率100%。在益陽(yáng)市安定醫(yī)院（五醫(yī)院）老年康復(fù)中心、康雅醫(yī)院老年康復(fù)科開(kāi)展“家庭病床”照護(hù)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，采用“醫(yī)保日包干支付模式”，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為前三個(gè)月100元/天，三個(gè)月以后60元/天。

（三）養(yǎng)老服務(wù)供給進(jìn)一步夯實(shí)。益陽(yáng)市瞄準(zhǔn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求導(dǎo)向和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)供給體系建設(shè)。全市共有各類養(yǎng)老床位34876張，比2015年新增17987張；每千名老人平均擁有養(yǎng)老床位達(dá)40.6張，超額實(shí)現(xiàn)“十三五”養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35張的目標(biāo)。已建成1所市級(jí)公辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)、6所縣級(jí)公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、119所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，總床位數(shù)達(dá)12067張；全市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增35所，總數(shù)達(dá)65所，占全省民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的15 %左右；養(yǎng)老床位達(dá)到8700張，占全市養(yǎng)老床位總數(shù)的 25%；建成城鄉(xiāng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施799個(gè)，推進(jìn)建設(shè)了261個(gè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；打造市、縣兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)綜合體（居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)中心）3個(gè)，設(shè)立了適老化體驗(yàn)中心、居家養(yǎng)老場(chǎng)景和老年用品和康復(fù)輔助器具展示推廣中心；建設(shè)示范型社區(qū)小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)8個(gè)、社區(qū)日間照料中心23個(gè)、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)230個(gè)；指導(dǎo)33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和19個(gè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作部；建成1個(gè)市級(jí)和2個(gè)區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。

推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合。全市現(xiàn)有老年醫(yī)療服務(wù)類醫(yī)院32家、床位6726張。2019年建成了覆蓋全市智慧醫(yī)療平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村分級(jí)醫(yī)療對(duì)接。通過(guò)家庭醫(yī)生簽約、慢性疾病管理、遠(yuǎn)程診療等，便利人民群眾看病治病。智慧醫(yī)療項(xiàng)目已在30家二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)施，民營(yíng)三甲醫(yī)院康雅集團(tuán)依托自建社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心，醫(yī)院專家通過(guò)視頻為老人實(shí)時(shí)會(huì)診，并用手機(jī)APP連接穿戴設(shè)備，及時(shí)監(jiān)測(cè)居家老人的健康狀況。分層次制定居家和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)政策，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)家庭醫(yī)生服務(wù)，全市城鄉(xiāng)65歲以上老年人家庭的服務(wù)簽約率超過(guò)90%，定期提供健康管理。引導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)服務(wù)合作、合并發(fā)展、開(kāi)辟綠色通道等方式，為居家老人提供全面醫(yī)療保障服務(wù)，全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)率達(dá)到50%以上。

（四）康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)有效提升。近年來(lái)，益陽(yáng)市利用“康養(yǎng)文旅”資源和地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力促進(jìn)養(yǎng)老與醫(yī)療、旅游、文體、食品、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的融合，探索養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加入黑龍江省天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟，探索田園養(yǎng)老等新模式，開(kāi)展旅居養(yǎng)老合作。愛(ài)齡居、重陽(yáng)養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展康復(fù)輔具研發(fā)，洗澡床、適老化器具生產(chǎn)初具規(guī)模?？笛偶瘓F(tuán)創(chuàng)新推動(dòng)了健康養(yǎng)老人才教育培訓(xùn)、老年大學(xué)項(xiàng)目。

針對(duì)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，益陽(yáng)市根據(jù)國(guó)家《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》以及《湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)五大融合加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2016〕32號(hào)）《湖南省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》（湘發(fā)改社會(huì)〔2016〕975號(hào)）的政策精神，出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)五大融合加快發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（益政發(fā)〔2017〕17號(hào)），通過(guò)政策支持，促進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老融合，醫(yī)療與旅游融合，互聯(lián)網(wǎng)與健康融合，體育與健身融合，食品與健康融合，發(fā)展健康養(yǎng)老、健康旅游、智慧健康、健身休閑、健康食品五大健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。已引導(dǎo)扶持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)超過(guò)20家，引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)3個(gè)高端健康養(yǎng)老聚集區(qū)。桃花江國(guó)家森林公園、安化芙蓉國(guó)有林場(chǎng)、市北峰山省級(jí)森林公園2017年被評(píng)為湖南省第一批森林康養(yǎng)示范基地，桃花江國(guó)家森林公園2019年申報(bào)為全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)單位。通過(guò)城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，已建設(shè)包括康雅養(yǎng)生園、赫山區(qū)溫馨老年公寓、南湖春曉生態(tài)健康頤養(yǎng)園等6個(gè)養(yǎng)老工程。其中，康雅健康產(chǎn)業(yè)園依托康雅醫(yī)院和會(huì)龍山自然保護(hù)旅游區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)已累計(jì)投入22億多元，已建成醫(yī)療床位1000張、養(yǎng)老床位1000張，并配套建成國(guó)醫(yī)館、大藥房、基層社區(qū)智慧醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心、適老產(chǎn)品體驗(yàn)配送中心、營(yíng)養(yǎng)膳食中心、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、社工服務(wù)中心等醫(yī)養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目，初步形成了醫(yī)療養(yǎng)老為核心，延伸康復(fù)護(hù)理、醫(yī)藥、居家和社區(qū)養(yǎng)老、健康產(chǎn)品、營(yíng)養(yǎng)食品、醫(yī)養(yǎng)人才培訓(xùn)、社工和志愿者服務(wù)等全方位全周期醫(yī)養(yǎng)服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。

（五）養(yǎng)老服務(wù)督查監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全。市委市政府將養(yǎng)老列入重點(diǎn)民生工程并將養(yǎng)老工作納入政府考核體系；將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入全市重點(diǎn)培育十大產(chǎn)業(yè)清單和招商引資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向。為推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，成立全市醫(yī)療養(yǎng)老工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立部門聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中重大事項(xiàng)。根據(jù)省委省政府要求，將基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率納入全面建成小康社會(huì)考評(píng)指標(biāo)；2018年起將養(yǎng)老服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核范圍；2019-2020年將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入全市真抓實(shí)干督查激勵(lì)機(jī)制。2020年11月市人大審議通過(guò)市政府提交的《關(guān)于全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告》，著力加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展機(jī)制運(yùn)行比較平穩(wěn)，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系格局基本形成。全市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的督查激勵(lì)真抓實(shí)干工作，被省政府評(píng)為優(yōu)秀，綜合排名第一。

第二節(jié)  “十四五”面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

（一）養(yǎng)老服務(wù)剛性需求增大。隨著益陽(yáng)市老年人口比重的快速增長(zhǎng)，低中齡老人居家養(yǎng)老、高齡老人長(zhǎng)期照料服務(wù)需求量大。益陽(yáng)市常住人口為385.2萬(wàn)人，60歲以上老年人口87.3萬(wàn)人，占比22.65%；益陽(yáng)市為典型的人口流出城市，留守老人、空巢老人比例較高，普惠型養(yǎng)老服務(wù)需求將高于全省平均水平。當(dāng)前，全市失能、半失能老年人約11萬(wàn)人，其中重度失能老年人約0.9萬(wàn)人。預(yù)計(jì)到2025年底，全市老年人口將超過(guò)130萬(wàn)，失能、半失能老年人將增至14.5萬(wàn)人，其中重度失能老年人將增至1.2萬(wàn)人，長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)亟待加大供給能力。同時(shí)，隨著20世紀(jì)50年代、60年代生人進(jìn)入老年階段，對(duì)健康養(yǎng)老服務(wù)的需求也將更加多元化，消費(fèi)理念會(huì)進(jìn)一步開(kāi)放靈活，將需要更為豐富的健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。

（二）老人福利保障及服務(wù)體系建設(shè)尚不完善。目前全市80-89歲老人有1.64萬(wàn)人，90-99歲老人4.07萬(wàn)人，100歲以上老人有242人，高齡老人數(shù)量高于同類城市，但尚未針對(duì)他們建立普惠型高齡津貼制度。對(duì)失能失智老年人中的中低收入者缺乏財(cái)政性護(hù)理補(bǔ)貼和政策扶持?，F(xiàn)行醫(yī)保政策中的養(yǎng)老護(hù)理費(fèi)支出與結(jié)算銜接不暢，老人的養(yǎng)老消費(fèi)選擇有限。另外，現(xiàn)有針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難老年人的基本養(yǎng)老購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合緊密度不高，許多人住機(jī)構(gòu)老年人仍需要到醫(yī)院就診。建設(shè)康復(fù)院、護(hù)理院等專門醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)成本較高，運(yùn)營(yíng)難度大，全市醫(yī)辦養(yǎng)、養(yǎng)辦醫(yī)以及嵌入式機(jī)構(gòu)只有15家，安化、大通湖至今沒(méi)有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。醫(yī)院設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科（老年病科）難度大，全市19家二級(jí)及以上綜合醫(yī)院僅有9家設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科。

（三）養(yǎng)老政策支持亟待增強(qiáng)。中央和省、市養(yǎng)老政策以原則性、指導(dǎo)性為主，存在地方實(shí)際結(jié)合偏位，基層操作落實(shí)困難的現(xiàn)象。部門存在職責(zé)分散、權(quán)限壁壘、協(xié)調(diào)不暢和多頭管理問(wèn)題，嚴(yán)重制約政策“最后一公里”落實(shí)。政策迭代升級(jí)滯后，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)未進(jìn)行動(dòng)態(tài)適時(shí)調(diào)整，土地使用、金融信貸、水電氣消費(fèi)、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)等方面的優(yōu)惠政策支持力度有限。政府在推進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)發(fā)展中存在資金支持難到位、監(jiān)管難到位的現(xiàn)象。

（四）康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)需要夯實(shí)。益陽(yáng)市2020年全市GDP為1853.48億元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為15.1%、53.9%、31.0%。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的15.6：42.6：41.8調(diào)整為17.3：42.8:39.9。人均GDP為48117元（折合6976美元），低于全國(guó)平均水平,預(yù)計(jì)到2025年將超過(guò)10000美元。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和財(cái)政投入還相對(duì)薄弱，針對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入的扶持政策尤其是金融政策支持還有待加強(qiáng)。此外，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資周期長(zhǎng)，回報(bào)率偏低，社會(huì)資本進(jìn)入健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力較弱?，F(xiàn)階段益陽(yáng)市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)除個(gè)別大企業(yè)外主要以中小企業(yè)為主，較難形成規(guī)?；l(fā)展。

第三節(jié)  發(fā)展機(jī)遇

從健康產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位看，近年來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家健康產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重普遍超過(guò)10%。美國(guó)健康產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，占比達(dá)到了17.6%，瑞士健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超過(guò)傳統(tǒng)的鐘表制造業(yè)，在GDP中的貢獻(xiàn)率近30%，健康產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支撐。二次世界大戰(zhàn)以后，發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)社會(huì)福利，較快地推動(dòng)了以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為代表的社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展，從而促成了二戰(zhàn)后20多年的持續(xù)繁榮。另?yè)?jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的數(shù)據(jù)，實(shí)施介護(hù)保險(xiǎn)制度后，2013年日本老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)模約為129萬(wàn)億日元，占當(dāng)年GDP比重約為27%，逐步發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)。本規(guī)劃中健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是指以老年人群體為對(duì)象，以老年人大健康需求為核心，提供多層次、多類型的健康養(yǎng)老服務(wù)與老齡用品的跨部門產(chǎn)業(yè)。根據(jù)七普數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)老年人口達(dá)到2.64億，新一代老年期的老年人對(duì)健康養(yǎng)生、樂(lè)老享老等需求呈多元發(fā)展趨勢(shì)。在我國(guó)老齡化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻、養(yǎng)老服務(wù)政策體系日趨完善的背景下，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也將成為社會(huì)服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

（一）新時(shí)代發(fā)展提出新要求。“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程的第一個(gè)五年。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出了今后一個(gè)階段我國(guó)養(yǎng)老發(fā)展的方向和目標(biāo)：實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展將更加注重需求導(dǎo)向、健康服務(wù)、協(xié)同發(fā)展、跨界融合、科技支撐、質(zhì)量效益。

（二）康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局思路逐步優(yōu)化。“十四五”期間,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略提供了區(qū)域發(fā)展的新機(jī)遇，新技術(shù)革命帶來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)新動(dòng)力，共建“一帶一路”、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等引領(lǐng)開(kāi)放新格局，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間，強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)成為高質(zhì)量發(fā)展新支撐，湖南省發(fā)展面臨巨大機(jī)遇、蘊(yùn)含巨大潛能。益陽(yáng)市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前在全省居領(lǐng)先地位，是全省較早在市級(jí)層面提出將“健康產(chǎn)業(yè)”打造成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市州之一，并出臺(tái)了系列政策規(guī)范性文件支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具備大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策先發(fā)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)各方努力，初步形成“一區(qū)二帶”空間布局思路，明確了打造全省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，西部山區(qū)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶和大湖沿岸休閑健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)方案和實(shí)施節(jié)點(diǎn)。

（三）生態(tài)地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)極具潛力。益陽(yáng)市作為長(zhǎng)株潭城市圈副中心城市和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，中心城區(qū)距長(zhǎng)沙不到50公里，構(gòu)建長(zhǎng)沙-益陽(yáng)“半小時(shí)生活圈”和養(yǎng)老服務(wù)圈具有可行性，養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大。益陽(yáng)市常年年平均氣溫16.1℃~16.9℃，日照1348小時(shí)~1772小時(shí)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率 95%以上，屬于最適合人類繁衍生活的區(qū)域之一；益陽(yáng)市森林覆蓋率為60.09%，是“國(guó)家森林城市”?？梢园l(fā)揮自身生態(tài)地理優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域性健康養(yǎng)老基地。

（四）康旅文醫(yī)藥食品資源豐富。益陽(yáng)市南半部為丘陵山區(qū)，北半部為洞庭湖淤積平原，擁有豐富的山地、丘陵、溶洞、江河、湖泊資源，為旅游資源與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)和條件。同時(shí)，擁有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和中醫(yī)藥資源，盛產(chǎn)無(wú)公害糧食、蔬菜，擁有各類中藥材263科、1277種，列入國(guó)家藥典的248種，為開(kāi)發(fā)各種健康養(yǎng)老產(chǎn)品提供物質(zhì)資源。

（五）專業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展?jié)摿Υ蟆＝?，益?yáng)市引導(dǎo)益陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校、益陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作開(kāi)設(shè)老年服務(wù)與管理專業(yè)，累計(jì)招收學(xué)員210人，并通過(guò)依托康雅健康集團(tuán)設(shè)立益陽(yáng)康雅職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，持續(xù)開(kāi)展的護(hù)理、社會(huì)工作等養(yǎng)老人才培訓(xùn)工作取得明顯成效，已累計(jì)覆蓋1500余人次。針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才總量不足、社會(huì)待遇較低，人員隊(duì)伍在年齡、服務(wù)能力、學(xué)科背景方面的結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高素質(zhì)、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍等問(wèn)題，近年來(lái)，益陽(yáng)市人社、衛(wèi)生健康、民政等部門出臺(tái)政策，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)醫(yī)護(hù)人員到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輪崗服務(wù)，并給予特殊崗位補(bǔ)貼;設(shè)立醫(yī)養(yǎng)人才培訓(xùn)基地,鼓勵(lì)大中專院校和護(hù)理院校畢業(yè)生到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)從事養(yǎng)老服務(wù)工作，為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人才支撐。益陽(yáng)與長(zhǎng)沙相鄰，可多方位加強(qiáng)與長(zhǎng)沙高校在養(yǎng)老人才方面的培養(yǎng)和使用合作，加大“引才引智”力度。

第二章  指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，依托湖南省“三高四新”戰(zhàn)略、中國(guó)共產(chǎn)黨湖南省第十二次代表大會(huì)會(huì)議精神及益陽(yáng)市“五個(gè)益陽(yáng)”總愿景，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，堅(jiān)持以人民為中心,牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,滿足老年人多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,培育發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。建立健全老年社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系和老年健康支撐體系，逐步提升老年人福利水平，保障老年人合法權(quán)益，積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境，讓老年人頤養(yǎng)天年、安享晚年、益壽延年。

第二節(jié)  基本原則

以人為本，共建共享。堅(jiān)持保障和改善老年人民生，逐步增進(jìn)老年人福祉，大力弘揚(yáng)孝親敬老、養(yǎng)老助老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為老年人健康生活、參與社會(huì)發(fā)展，社會(huì)力量參與健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多更好支持，實(shí)現(xiàn)不分年齡、人人共建共享。

政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。有效發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策引導(dǎo)、制度建設(shè)和行業(yè)監(jiān)管作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，完善市場(chǎng)體系，增加市場(chǎng)供給，滿足多元需求，提高質(zhì)量和效率。

深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。深化健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域改革，破除體制機(jī)制障礙，充分激發(fā)社會(huì)資本潛力，有效釋放人才資源活力。加強(qiáng)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，培育創(chuàng)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升健康養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化水平。

因地制宜，突出特色。結(jié)合益陽(yáng)地方實(shí)際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域特色，培育產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，著力推進(jìn)一批具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，引領(lǐng)行業(yè)快速發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)融合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。強(qiáng)化人的生命周期全程健康管理理念，由疾病治療服務(wù)為主轉(zhuǎn)向預(yù)防保健、治療和康復(fù)、護(hù)理并重的健康管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)與健康服務(wù)有機(jī)結(jié)合；加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與健康管理、中醫(yī)養(yǎng)生、健康旅游、老齡用品研發(fā)制造等產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

到2025年，圍繞實(shí)現(xiàn)“富饒益陽(yáng)、創(chuàng)新益陽(yáng)、開(kāi)放益陽(yáng)、綠色益陽(yáng)、幸福益陽(yáng)”的美好愿景，瞄準(zhǔn)益陽(yáng)市“東接?xùn)|融”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，深度融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，打造富有益陽(yáng)特色的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，助推益陽(yáng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展和人民高質(zhì)量生活。“十四五”期間，建立健全老年社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系和老年健康支撐體系，逐步提升老年人福利水平，保障老年人合法權(quán)益，積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境。構(gòu)建以滿足益陽(yáng)本地需求為重點(diǎn)，具有長(zhǎng)沙養(yǎng)老后花園基地功能的“1+N”益陽(yáng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)新模式,即1個(gè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系，N個(gè)健康養(yǎng)老業(yè)態(tài)，涵蓋“健康+醫(yī)療+旅游+文化+體育”為內(nèi)容的多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新典范，成為主動(dòng)“融入長(zhǎng)株潭城市群、服務(wù)省會(huì)城市”，輻射中部地區(qū)乃至全國(guó)的健康養(yǎng)老示范基地。2025年，預(yù)計(jì)全市GDP總值增長(zhǎng)到2599.6億元，其中健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)值達(dá)到557.7億元，占比達(dá)到21.5 %。

（一）構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相融合的養(yǎng)老服務(wù)體系。以老年人能力篩查評(píng)估為基礎(chǔ)，以培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)組織為手段，以繁榮養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)為目的，建立健全老年人養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼制度、老年人生活狀況發(fā)布制度、養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)培訓(xùn)機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)與養(yǎng)老需求的供需精準(zhǔn)對(duì)接。構(gòu)建以失能老人長(zhǎng)期照護(hù)體系為重點(diǎn)，居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)以及醫(yī)康養(yǎng)融合發(fā)展體系，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本養(yǎng)老服務(wù)制度，形成布局完善、功能互補(bǔ)、統(tǒng)籌銜接的縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系日益健全，家庭照料能力明顯提升。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率顯著增長(zhǎng)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

（二）以品牌培育推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外健康養(yǎng)老領(lǐng)軍企業(yè)或者鼓勵(lì)本地企業(yè)優(yōu)化配置進(jìn)行重組，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)的健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)打造產(chǎn)業(yè)品牌。以醫(yī)療康養(yǎng)為核心，延伸康復(fù)護(hù)理、醫(yī)藥、居家和社區(qū)養(yǎng)老、健康產(chǎn)品、營(yíng)養(yǎng)食品、醫(yī)養(yǎng)人才培訓(xùn)、社會(huì)工作和志愿者服務(wù)等全方位、全周期醫(yī)養(yǎng)服務(wù)和全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。積極探索以“健康+養(yǎng)老”“體育+康養(yǎng)”為核心的多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，加快構(gòu)建和完善健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈。推進(jìn)“健康+養(yǎng)老+醫(yī)療”三者有效融合，在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合基礎(chǔ)上，積極推廣中醫(yī)治未病理念，并融入日常養(yǎng)老生活，為老年人樹(shù)立健康生活理念，逐步形成中醫(yī)為主西醫(yī)為輔，以養(yǎng)生保健、中醫(yī)調(diào)理、身體護(hù)理、康復(fù)理療等為核心，具有益陽(yáng)特色的健康養(yǎng)老新中醫(yī)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“健康+養(yǎng)老+旅游”新型養(yǎng)老綜合體建設(shè)，利用益陽(yáng)良好的生態(tài)環(huán)境，整合各區(qū)縣市旅游資源，協(xié)調(diào)發(fā)展生態(tài)休閑類、養(yǎng)生度假型、候鳥式等健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建養(yǎng)老大健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

（三）開(kāi)發(fā)精細(xì)化的益陽(yáng)特色康養(yǎng)產(chǎn)品線。結(jié)合益陽(yáng)地理和生態(tài)優(yōu)勢(shì)條件，開(kāi)發(fā)中藥材、茶葉、竹筍等為代表的山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，研制一系列康養(yǎng)食品、飲料等特色產(chǎn)品，重點(diǎn)打造安化黑茶、桃江竹筍、南縣稻蝦米等區(qū)域特色養(yǎng)生保健品牌。加快森林康養(yǎng)PPP項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)江西省建工集團(tuán)、中城投集團(tuán)、北京華錄動(dòng)旅游等大型企業(yè)在益陽(yáng)市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)。開(kāi)發(fā)安化黑茶“千兩茶”基地、桃江休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、赫山區(qū)糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣、資陽(yáng)區(qū)漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣、沅江國(guó)家商品糧生產(chǎn)基地等特色康養(yǎng)產(chǎn)品。

（四）形成優(yōu)勢(shì)顯著特點(diǎn)鮮明的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)空間布局。根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)、老年分布和養(yǎng)老需求狀況，制定益陽(yáng)市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，夯實(shí)“一區(qū)二帶一基地”發(fā)展空間布局。用規(guī)劃統(tǒng)籌全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局，指導(dǎo)建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展。通過(guò)分級(jí)分區(qū)規(guī)劃居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，科學(xué)定位養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品?？茖W(xué)設(shè)定近期、中期、遠(yuǎn)期養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展目標(biāo)，對(duì)益陽(yáng)市今后各類養(yǎng)老設(shè)施的地理位置、規(guī)模大小、床位性質(zhì)、配套標(biāo)準(zhǔn)、用地布局等內(nèi)容予以明確。探索建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，用5-10年時(shí)間，建成一批集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、服務(wù)于一體的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

（五）倡導(dǎo)人文健康養(yǎng)老和積極老齡化理念。通過(guò)政策引領(lǐng)、教育宣傳、活動(dòng)參與等方式倡導(dǎo)和培育“活躍老化、健康老化”積極老齡化理念，鼓勵(lì)老年人樹(shù)立自尊、自立、自強(qiáng)的自愛(ài)意識(shí)，積極看待老年生活、主動(dòng)保持身心健康，主動(dòng)參與社會(huì)生活。逐步建立家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵(lì)成年子女與老年父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料責(zé)任。支持城鄉(xiāng)社區(qū)組織定期上門走訪慰問(wèn)老年人，幫助老年人解決實(shí)際困難，發(fā)揮好服務(wù)對(duì)接、供需引導(dǎo)作用。積極引導(dǎo)老年人參加基層社會(huì)治理與社會(huì)公益活動(dòng)，形成以志愿服務(wù)為核心，互幫互助、共建共享的互助養(yǎng)老服務(wù)新格局，到2025 年，老年志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的20%。

表1益陽(yáng)市“十四五”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)

第三章 主要任務(wù)

第一節(jié)  健全以失能老人為重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)體系

（一）建立老年人需求評(píng)估制度。在社區(qū)全面開(kāi)展普查性的老年人能力評(píng)估，全面掌握失能半失能老年人底數(shù)和人口分布，建立精準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)決策機(jī)制。參照國(guó)家醫(yī)保局、民政部聯(lián)合發(fā)布的《長(zhǎng)期護(hù)理失能等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（醫(yī)保辦發(fā)〔2021〕37號(hào)文），動(dòng)員街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）力量，對(duì)排查出的失能半失能老年人進(jìn)行登記造冊(cè)。

研究制定市統(tǒng)一的老年照護(hù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施機(jī)制，建立失能半失能老年人信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)與全國(guó)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)的銜接。依托市養(yǎng)老服務(wù)組織或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，確定一批評(píng)估機(jī)構(gòu)。研究制訂老年照護(hù)需求評(píng)估機(jī)構(gòu)與評(píng)估員相關(guān)管理辦法，制定“評(píng)估指南”，為評(píng)估員實(shí)施評(píng)估提供具體指導(dǎo)。

市、區(qū)（縣）兩級(jí)組建照護(hù)需求評(píng)估管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全市、區(qū)（縣）評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估員管理、質(zhì)量控制、評(píng)估爭(zhēng)議處理以及參與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的修訂等工作，定期向社會(huì)公布合格評(píng)估機(jī)構(gòu)名單和日常運(yùn)行情況，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。到2025年，全市老年人能力評(píng)估和需求評(píng)估體系基本健全，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，第三方評(píng)估機(jī)制不斷優(yōu)化，全市實(shí)現(xiàn)各區(qū)縣普及養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)管理。

（二）完善基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目清單。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單，對(duì)健康、失能、經(jīng)濟(jì)困難等不同老年人群體，分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復(fù)照護(hù)、社會(huì)救助等適宜服務(wù)。完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化補(bǔ)助方式，根據(jù)需求評(píng)估確定差異化的服務(wù)內(nèi)容和梯度化的服務(wù)時(shí)數(shù)，制定精準(zhǔn)化、個(gè)性化的服務(wù)方案。

（三）健全老年人福利保障制度。普及80歲以上高齡津貼，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等制度，重點(diǎn)聚焦失能失智老年人精準(zhǔn)施補(bǔ)。針對(duì)近萬(wàn)名失能老人建立重度失能（失智）老年人護(hù)理補(bǔ)貼，按照所需服務(wù)時(shí)數(shù)確定護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)額度，加強(qiáng)與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策銜接。將失能（失智）老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄。探索建立符合益陽(yáng)實(shí)際情況的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，與重度失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度銜接，在“低起點(diǎn)、廣覆蓋、保基本、可持續(xù)”原則上，優(yōu)先覆蓋重度失能人群和需要政府兜底保障的人群，逐步擴(kuò)大覆蓋人群范圍。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司在益陽(yáng)開(kāi)展商業(yè)型長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，形成互補(bǔ)機(jī)制，滿足多樣化、多層次的長(zhǎng)期護(hù)理保障需求。到2025年,初步形成多層次的老年人長(zhǎng)期護(hù)理保障制度。

（四）全面構(gòu)建居家社區(qū)“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。建立市級(jí)指導(dǎo)、區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街鄉(xiāng)落實(shí)、社區(qū)參與的四級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。依據(jù)老年人失能等級(jí)評(píng)估結(jié)果和需求分布，綜合考慮區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)資源、服務(wù)半徑、服務(wù)人口以及城鎮(zhèn)化、老齡化、人口流動(dòng)遷移等因素，與區(qū)域內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合規(guī)劃建設(shè)，充分發(fā)揮家庭病床和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能，為居家老人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、緊急救援、健康管理、康復(fù)輔助、精神慰藉、家庭照料支持等持續(xù)照顧服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展能夠滿足老年人看病、家務(wù)、康復(fù)、心理和健康教育等核心需求的上門服務(wù)，讓老年人就近就便地獲得高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)。

著力推進(jìn)居家社區(qū)與機(jī)構(gòu)的融合發(fā)展，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)放運(yùn)營(yíng)，向社區(qū)和居家提供服務(wù)輻射，發(fā)揮機(jī)構(gòu)的支撐作用。著力發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎(chǔ)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)。在城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中，推動(dòng)在街道層面建立融居家和機(jī)構(gòu)于一體的新型的“社區(qū)老年人照護(hù)綜合體”，保障服務(wù)機(jī)構(gòu)做到“有人員、有場(chǎng)地、有經(jīng)費(fèi)、有服務(wù)項(xiàng)目”，整合家政、物業(yè)、餐飲、物流等服務(wù)資源，組織開(kāi)展以“助餐、助醫(yī)、助浴、助潔、助急”為主要內(nèi)容的服務(wù)，引入有資質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持赫山城區(qū)每個(gè)街道以改擴(kuò)建50至100張床位的嵌入式居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心為支撐，輻射各社區(qū)10-20張床位的日間照料中心，通過(guò)1+N的模式在全區(qū)建設(shè)全覆蓋型居家養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展多功能嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，提高其運(yùn)營(yíng)和服務(wù)能力。到2025年，全市各街道要建有一所示范性的“社區(qū)復(fù)合型老年人照護(hù)綜合體”，城市社區(qū)日間照料中心覆蓋率達(dá)100%。

依托市縣、社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn))各級(jí)老年服務(wù)中心，培育發(fā)展老年人自助組織、老年服務(wù)社會(huì)組織、志愿服務(wù)力量，開(kāi)展合唱、攝影、書法、象棋、養(yǎng)生等興趣小組活動(dòng)和興趣團(tuán)隊(duì)建設(shè)。加快城鄉(xiāng)社區(qū)和家庭適老化設(shè)施改造，豐富老年人精神生活，優(yōu)化社會(huì)參與環(huán)境，促進(jìn)“養(yǎng)兒防老”轉(zhuǎn)向“精神養(yǎng)老”、“精神助老”。

（五）聚焦增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量建設(shè)。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的兜底保障作用，確保有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)，優(yōu)先接收經(jīng)濟(jì)困難的失能失智、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人、為社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)的老年人，并提供符合質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)。在全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)劃和用地上，引導(dǎo)社會(huì)力量加強(qiáng)護(hù)理型、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型、臨終關(guān)懷型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位和服務(wù)能力的建設(shè)，重點(diǎn)支持發(fā)展為高齡、失能、失智老年人提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新增機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位達(dá)到55%以上。已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過(guò)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉服務(wù)內(nèi)容；在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中建設(shè)老年認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)及照護(hù)床位，基本滿足失能失智老年人養(yǎng)老需求。推動(dòng)開(kāi)展城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)一批適合中低收入群體老人的養(yǎng)護(hù)型綜合養(yǎng)老機(jī)構(gòu),為失能、半失能老人提供專業(yè)化照護(hù)的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)發(fā)滿足高端收入群體養(yǎng)老服務(wù)需求的高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。

（六）統(tǒng)籌發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范落實(shí)新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的要求；進(jìn)一步規(guī)范落實(shí)老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求的，通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式開(kāi)辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)社區(qū)小型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等城鄉(xiāng)基層社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配備醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)輔具、文娛活動(dòng)等設(shè)施設(shè)備和器材。將政府購(gòu)買服務(wù)與滿足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求相結(jié)合，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人服務(wù)需求，逐步拓展政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的領(lǐng)域和范圍至所有中重度失能老人。

推動(dòng)專業(yè)化居家社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，突出專業(yè)組織培育，引導(dǎo)有條件的實(shí)行連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)，打造專業(yè)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給。整合社區(qū)服務(wù)資源，建設(shè)包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)，為老年人提供便捷服務(wù)，推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（七）加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革創(chuàng)新。補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施短板，實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，推進(jìn)適老化、無(wú)障礙環(huán)境改造，融合養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)功能，改造升級(jí)照護(hù)型床位，開(kāi)辟失能（失智）老年人照護(hù)單元。探索縣級(jí)區(qū)域統(tǒng)籌打包改革模式,將轄區(qū)內(nèi)社會(huì)福利中心、敬老院等供養(yǎng)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌打包為整體項(xiàng)目,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定運(yùn)營(yíng)方或購(gòu)買服務(wù),統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),承諾投入資金進(jìn)行升級(jí)改造，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理、康養(yǎng)醫(yī)結(jié)合、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的縣域養(yǎng)老服務(wù)體系。

（八）加強(qiáng)互助養(yǎng)老及志愿服務(wù)體系建設(shè)。大力開(kāi)展互助養(yǎng)老服務(wù)，逐步建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐的居家養(yǎng)老服務(wù)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，培養(yǎng)養(yǎng)老志愿者隊(duì)伍，支持志愿服務(wù)組織開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng)常態(tài)化開(kāi)展。到2025年，每個(gè)縣（市、區(qū)）培育發(fā)展專業(yè)居家養(yǎng)老服企業(yè)和組織不少于4家，每個(gè)街道建立1支常態(tài)化為老服務(wù)志愿隊(duì)伍。建設(shè)“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，社區(qū)志愿者存儲(chǔ)志愿服務(wù)時(shí)間，根據(jù)需要兌換服務(wù)或慈善超市物品等。在有條件的街道開(kāi)展試點(diǎn)，逐步開(kāi)發(fā)形成全市統(tǒng)一通存通兌的“時(shí)間銀行”信息功能，建立多層次、多樣式的志愿者表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)志愿者的貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)互助養(yǎng)老服務(wù)常態(tài)化、可持續(xù)開(kāi)展。

（九）推進(jìn)教育宣傳引導(dǎo)正向消費(fèi)行為。加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)老年人的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，促進(jìn)老年消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。從鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新老年產(chǎn)品用品、豐富功能、擴(kuò)大供給、規(guī)范流通等方面下功夫，拓展適合老年人特點(diǎn)的健康服務(wù)、文化娛樂(lè)、精神慰藉等產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專區(qū)專柜，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品研發(fā)與滿足需求對(duì)接，發(fā)展商貿(mào)流通與維護(hù)老年人消費(fèi)權(quán)益結(jié)合。針對(duì)老年人在保健食品消費(fèi)糾紛較多的特點(diǎn)，組織開(kāi)展保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，健全市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的老年消費(fèi)環(huán)境。發(fā)揮金融產(chǎn)品對(duì)養(yǎng)老保障的作用，大力開(kāi)發(fā)以保險(xiǎn)、銀行理財(cái)為代表的老年金融產(chǎn)品，進(jìn)一步加大老年人購(gòu)買能力。舉辦消費(fèi)升級(jí)活動(dòng)進(jìn)一步引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)供給，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡，帶動(dòng)老年消費(fèi)的增長(zhǎng)。

第二節(jié)   打造醫(yī)養(yǎng)融合健康服務(wù)體系

（一）加強(qiáng)老年人健康管理服務(wù)和老年友好社區(qū)建設(shè)。推廣“健康巡回車流動(dòng)醫(yī)院”服務(wù)模式，通過(guò)采購(gòu)巡回醫(yī)療車，配備彩色B超、心電圖機(jī)等醫(yī)療常規(guī)檢查設(shè)備，以及常用藥品，形成一座小型“流動(dòng)醫(yī)院”，提高服務(wù)效率。通過(guò)流動(dòng)醫(yī)院和家庭醫(yī)生簽約綜合模式，提供優(yōu)質(zhì)上門健康服務(wù)，尤其可將疾病預(yù)防和健康管理服務(wù)帶給農(nóng)村老年人，整體提高農(nóng)村老年人健康管理意識(shí)和健康水平。到2025年，全市實(shí)現(xiàn)“流動(dòng)醫(yī)院”全覆蓋，讓醫(yī)務(wù)人員多跑路，百姓少跑腿，不斷提升老年人的幸福感和獲得感。鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和農(nóng)村衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目要求，完善老年人健康管理服務(wù)制度，為老年人建立健康檔案，加強(qiáng)老年人健康指標(biāo)監(jiān)測(cè)和信息管理；每年為65歲以上老年人提供一次健康管理服務(wù)，開(kāi)展生活方式和健康狀況評(píng)估、體格檢查、健康教育指導(dǎo)；到2025年，老年人健康檔案建檔率實(shí)現(xiàn)100%。為行動(dòng)不便的老年人提供上門服務(wù)，開(kāi)設(shè)家庭病床，方便老年人就醫(yī)。推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心深入開(kāi)展家庭醫(yī)生、上門巡診、社區(qū)和居家護(hù)理等服務(wù)。推進(jìn)全市老年友好社區(qū)建設(shè)，2021年達(dá)到5家，2025年達(dá)到30家。

（二）改善老年人就醫(yī)服務(wù)。鼓勵(lì)更多二級(jí)以上醫(yī)院設(shè)立老年病科，推進(jìn)老年友善醫(yī)院建設(shè)。支持部分閑置床位較多的一、二級(jí)醫(yī)院和?？漆t(yī)院發(fā)揮專業(yè)技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，按照《護(hù)理院基本標(biāo)準(zhǔn)》，增設(shè)老年護(hù)理型床位或轉(zhuǎn)型為老年人護(hù)理院或引導(dǎo)部分非建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立護(hù)理院，開(kāi)設(shè)醫(yī)療護(hù)理型床位或病區(qū)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)展老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)特色科室。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，支持專業(yè)醫(yī)師及專業(yè)人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展健康管理、疾病預(yù)防、中醫(yī)養(yǎng)生、營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)等非診療性健康服務(wù)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和敬老院“兩院合一”，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)健康服務(wù)資源深度融合發(fā)展。

（三）深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)需求和自身能力，按照規(guī)定申請(qǐng)開(kāi)辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)，或內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等，提高基本醫(yī)療服務(wù)能力。推進(jìn)一定規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，200張床位以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須設(shè)醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站，100張以上200張以下床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)設(shè)立醫(yī)務(wù)室或護(hù)理站。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)的，享受社會(huì)辦醫(yī)優(yōu)惠政策，納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍。推進(jìn)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與臨近的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中具備條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可與簽約醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，嚴(yán)格按照醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出入院標(biāo)準(zhǔn)和雙向轉(zhuǎn)診指征，為老年人提供連續(xù)、全流程的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。到2025年，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合率達(dá)100%。支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置養(yǎng)老床位，充分利用現(xiàn)有醫(yī)療服務(wù)資源，創(chuàng)辦康復(fù)醫(yī)院護(hù)理院等主要針對(duì)高齡、病殘老年人的康復(fù)護(hù)理專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)二級(jí)以上醫(yī)院與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的轉(zhuǎn)診與合作。

（四）發(fā)展中醫(yī)藥康養(yǎng)服務(wù)。發(fā)揮中醫(yī)藥在老年疾病預(yù)防、康復(fù)、養(yǎng)生等方面的作用，將中醫(yī)治未病理念、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥康復(fù)醫(yī)療融入健康養(yǎng)老全過(guò)程，鼓勵(lì)開(kāi)展中醫(yī)健康咨詢和慢病管理服務(wù)。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年病科和“治未病”科，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中醫(yī)館提供延伸到社區(qū)和居家的中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展融合中醫(yī)藥健康管理理念的老年人醫(yī)療、護(hù)理、養(yǎng)生、康復(fù)服務(wù)，有條件的可設(shè)立以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)藥門診部、診所或診室。

專欄1  醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工程

表2  益陽(yáng)市“十四五”期間醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工程清單

第三節(jié)  加快康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)

“十四五”期間是我國(guó)新增老年人口的釋放拐點(diǎn)，我國(guó)出生人口總量在1960-1970年間出現(xiàn)小高潮，具有較高儲(chǔ)蓄能力的“60后”預(yù)計(jì)2020年開(kāi)始陸續(xù)到達(dá)老齡階段，這部分人群將形成養(yǎng)老市場(chǎng)中的新消費(fèi)力量，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將成為我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要產(chǎn)業(yè)，在擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)、拓展就業(yè)等方面，具有重要作用。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)康養(yǎng)市場(chǎng)規(guī)模為7.01萬(wàn)億元， 2025年將達(dá)到11.36萬(wàn)億元。健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為中國(guó)最大的產(chǎn)業(yè)之一。“十四五”期間益陽(yáng)市老年人口以及長(zhǎng)沙等周邊近350萬(wàn)老年人口，消費(fèi)規(guī)模可能高達(dá)千億元。如能采取有效措施推動(dòng)相關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，將為益陽(yáng)市注入持久、強(qiáng)大的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)益陽(yáng)市的健康養(yǎng)老從政府投入轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)的培育、轉(zhuǎn)型，從而帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造新稅收、新就業(yè)。

（一）加快構(gòu)建“一區(qū)二帶一基地”發(fā)展新格局。加快構(gòu)建全省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、西部山區(qū)生態(tài)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶、大湖沿岸休閑健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶、益陽(yáng)東部新區(qū)“一區(qū)二帶一基地”發(fā)展空間布局。以中心城區(qū)為重點(diǎn)，依托獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、便捷的交通體系和完善的醫(yī)療基礎(chǔ)等綜合優(yōu)勢(shì)，著力打造康雅養(yǎng)生園、魚形湖藍(lán)城康養(yǎng)小鎮(zhèn)、以健康產(chǎn)業(yè)園、赫山中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)品牌，逐步建成省級(jí)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，對(duì)全省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到示范引領(lǐng)作用。充分利用西部山區(qū)生態(tài)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)桃江、安化山區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，積極打造“竹子+旅游+養(yǎng)老”“中藥材種植+中醫(yī)+養(yǎng)老”“黑茶+旅游+中醫(yī)+養(yǎng)老”“梅山文化+中醫(yī)+養(yǎng)老”等集群，構(gòu)建森林養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生、飲食養(yǎng)生、禪修養(yǎng)生和醫(yī)療養(yǎng)生等健康養(yǎng)老體系。依托大湖沿岸休閑健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶資陽(yáng)、南縣、沅江、大通湖豐富的水域資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引導(dǎo)發(fā)展“候鳥型”老年人宜居業(yè)態(tài)，打造集生態(tài)養(yǎng)生、文化休閑、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)、健康旅游體驗(yàn)等為一體的健康養(yǎng)老度假區(qū)。將益陽(yáng)東部新區(qū)作為高端三產(chǎn)的核心，打造國(guó)際康養(yǎng)示范地和目的地，依托新區(qū)優(yōu)美自然山水，圍繞“體育+旅游”“體育+文化”“體育+康養(yǎng)”發(fā)展康養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)。

圖1 益陽(yáng)市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃布局

（二）深入打造智慧康養(yǎng)先行示范區(qū)。爭(zhēng)取將益陽(yáng)會(huì)龍國(guó)際智慧康養(yǎng)文旅小鎮(zhèn)納入國(guó)家十四五重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目，建設(shè)好宜居山水銀城，打造益陽(yáng)城市新地標(biāo)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，提升益陽(yáng)城市品位，打造益陽(yáng)市主城區(qū)集文創(chuàng)、科教、旅居和康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)于一體的綜合性高端服務(wù)業(yè)集中區(qū)、高端CBD國(guó)際商務(wù)區(qū)、全域旅游產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)示范區(qū)、國(guó)際智慧康養(yǎng)文旅新城和國(guó)家級(jí)智慧城市創(chuàng)建試點(diǎn)區(qū)，成為全國(guó)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)，主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，統(tǒng)籌全市康養(yǎng)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力打造環(huán)洞庭湖地區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)橋頭堡。

打造國(guó)際化智慧康養(yǎng)文旅小鎮(zhèn)。充分發(fā)揮益陽(yáng)地理區(qū)位、交通和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以康雅醫(yī)養(yǎng)項(xiàng)目的現(xiàn)有核心產(chǎn)業(yè)資源為依托，將康雅醫(yī)院引入國(guó)際JCI認(rèn)證體系，整合會(huì)龍山片區(qū)自然山水資源，周立波故居旅游資源，將梓山西路延伸至志溪河，布局志溪河以東、資江以南的約7500畝建設(shè)用地，整體規(guī)劃建設(shè)集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老、護(hù)理、養(yǎng)生、商業(yè)、教育、運(yùn)動(dòng)、娛樂(lè)、智能健康社區(qū)，配套五星級(jí)酒店，保留青山綠水，打造國(guó)際化“康、養(yǎng)、游”智慧生態(tài)康養(yǎng)小鎮(zhèn)。

專欄2  康養(yǎng)小鎮(zhèn)工程

（三）積極開(kāi)發(fā)本土文化旅游康養(yǎng)品牌。立足“黑茶文化”、紅色文化、“山鄉(xiāng)巨變”美麗鄉(xiāng)村特色等資源，以文化提升養(yǎng)老內(nèi)涵，以文化養(yǎng)老擴(kuò)大消費(fèi)，充分發(fā)揮自然遺跡、古樹(shù)古道、傳統(tǒng)村落建筑、紅色景點(diǎn)等文化資源對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的提升作用，開(kāi)發(fā)文化研學(xué)旅行、休閑體驗(yàn)旅游等項(xiàng)目精品路線，開(kāi)發(fā)茶文化為代表的老年食品、茶產(chǎn)品，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，豐富老年健康旅游體驗(yàn)形態(tài)。將紅色旅游列入本地特色文化旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，發(fā)展青少年愛(ài)國(guó)主義、集體主義、勞動(dòng)美德教育基地和集革命化、民俗化、歷史化于一體的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。打造候鳥式養(yǎng)老基地、田園養(yǎng)老基地。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和企業(yè)運(yùn)作相結(jié)合，探索以會(huì)龍山、茶馬古道、書院、竹文化等題材，打造一批檔次高、有影響力的康養(yǎng)旅游基地。創(chuàng)建“中國(guó)（益陽(yáng)）康養(yǎng)旅游大會(huì)”，打造康養(yǎng)文化交流推廣中心，在益陽(yáng)形成具有區(qū)域文化聚合康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)。豐富提升康養(yǎng)旅游品牌體系，提高“洞庭福地、健康益陽(yáng)”，提高國(guó)內(nèi)國(guó)際知名度，打造城市品牌。

（四）綜合研制適老化家裝及老齡用品。據(jù)工信部網(wǎng)預(yù)測(cè)到2025年，老年用品產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模超過(guò)5萬(wàn)億元。目前全球老年用品有6萬(wàn)多種，但我國(guó)僅有2000多種。在金磚國(guó)家中，俄羅斯、巴西、印度和中國(guó)健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)出占總產(chǎn)出的比重分別為3.5%、3.5%、1.2%、1.7%，發(fā)達(dá)國(guó)家日本和美國(guó)的這一比例則分別為5.9%、6.7%，由此可見(jiàn)我國(guó)老年用品產(chǎn)業(yè)還有很大的市場(chǎng)發(fā)展空間。發(fā)揮益陽(yáng)市市電子信息設(shè)備制造、先進(jìn)裝備工程機(jī)械和先進(jìn)醫(yī)藥制造等領(lǐng)域的綜合優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展以適老化建材、醫(yī)療器材、食品藥品等代表適老化家裝及老齡用品產(chǎn)業(yè)。依托益陽(yáng)高新區(qū)、龍嶺工業(yè)園、長(zhǎng)春經(jīng)開(kāi)區(qū)、各區(qū)縣（市）工業(yè)園區(qū)等現(xiàn)有裝備制造產(chǎn)業(yè)園，以實(shí)力較強(qiáng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為研發(fā)地點(diǎn)，打造適老化家裝及老齡用品智造基地。將創(chuàng)新作為裝備制造的發(fā)展動(dòng)力，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”老年裝備制造行動(dòng)計(jì)劃，整合可穿戴設(shè)備、便攜式醫(yī)療設(shè)備、照護(hù)康復(fù)產(chǎn)品、服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)、健康服務(wù)解決方案等關(guān)鍵技術(shù)，制定和掌握一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)自動(dòng)化、智能化、輕便化、強(qiáng)交互等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的適老化家裝及老齡用品產(chǎn)品。

（五）大力培育本土康養(yǎng)龍頭品牌企業(yè)。結(jié)合湖南省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持本地企業(yè)培育與大型養(yǎng)老企業(yè)集團(tuán)引進(jìn)并舉,積極吸引社會(huì)資本參與,提高健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量、效益。發(fā)揮保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期投資優(yōu)勢(shì),以投資新建、參股、并購(gòu)、租賃、托管等方式,興辦養(yǎng)老社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；吸引醫(yī)療、地產(chǎn)等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)投資建設(shè)健康養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老基地,積極發(fā)展候鳥式養(yǎng)老、會(huì)員制養(yǎng)老、田園養(yǎng)老等新業(yè)態(tài),打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老服務(wù)品牌。推動(dòng)傳統(tǒng)養(yǎng)老企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式,增加中高端養(yǎng)老產(chǎn)品供給,形成一批本土優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)和細(xì)分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵(lì)組建養(yǎng)老服務(wù)連鎖機(jī)構(gòu),支持專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整合養(yǎng)老院、護(hù)理院,開(kāi)展規(guī)范化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。積極推進(jìn)“湖南康雅健康科技有限公司”的上市籌備工作，力爭(zhēng)在3-5年內(nèi)申報(bào)創(chuàng)業(yè)板IPO，使其成為省內(nèi)首家上市康養(yǎng)企業(yè)。

（六）精心打造健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)基地。重點(diǎn)依托湖南城市學(xué)院、益陽(yáng)醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校以及養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老基地，積極開(kāi)展多樣化的學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育。推動(dòng)本地院校增設(shè)老年服務(wù)與管理、社會(huì)工作、健康管理、康復(fù)治療技術(shù)、康復(fù)輔助器具應(yīng)用與服務(wù)等涉老專業(yè)，開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)與管理、中醫(yī)養(yǎng)生學(xué)、中醫(yī)康復(fù)學(xué)等專業(yè)或開(kāi)設(shè)相關(guān)課程。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化培訓(xùn)基地、學(xué)校通過(guò)訂單培養(yǎng)、共建實(shí)訓(xùn)基地等校企合作方式，重點(diǎn)建設(shè)一批健康產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與就業(yè)的無(wú)縫對(duì)接，提高學(xué)生的實(shí)際操作能力和自我發(fā)展能力。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)，在有行業(yè)特色的高等學(xué)校和行業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、企業(yè)建立一批養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)帶頭人專題培訓(xùn)。

專欄3  養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)

（七）加快健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展。把握“智慧民政”建設(shè)契機(jī)，加快網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通。要強(qiáng)化系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，深化推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)中大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用，加快推進(jìn)各區(qū)縣市養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)的全覆蓋。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和企業(yè)開(kāi)發(fā)和運(yùn)用智能硬件。要強(qiáng)化技術(shù)支撐，積極應(yīng)用5G、人工智能等新技術(shù)，推進(jìn)人機(jī)結(jié)合、人技結(jié)合、人智結(jié)合，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)合，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，通過(guò)政府建設(shè)、委托建設(shè)等方式，建設(shè)突出服務(wù)和信息集成、強(qiáng)化供給和需求對(duì)接、涵蓋評(píng)估和監(jiān)管的綜合性管理服務(wù)信息平臺(tái)，為老年人提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、形式多樣的服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)老年人健康管理、服務(wù)預(yù)約等服務(wù)，開(kāi)發(fā)更加多元、精準(zhǔn)的私人訂制服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展慢性病管理、居家健康養(yǎng)老、個(gè)性化健康管理、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、生活照護(hù)等健康養(yǎng)老服務(wù)模式。

（八）深入開(kāi)拓老年人教育文化產(chǎn)業(yè)。依托全市老年大學(xué)資源，發(fā)揚(yáng)益陽(yáng)歷來(lái)崇尚文化教育新思想與道德禮儀好傳統(tǒng)，繼承龍洲書院、箴言書院等著名書院文化，構(gòu)建集歷史民俗、人文旅游于一體特色的老年人教育和文化基地，以文明禮儀教育、傳統(tǒng)文化學(xué)習(xí)、優(yōu)秀文學(xué)賞鑒為主要內(nèi)容，引領(lǐng)全社會(huì)全民修身學(xué)習(xí)。引導(dǎo)老年人發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，通過(guò)各類活動(dòng)開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，將書院儒學(xué)文化基地打造成為益陽(yáng)的全民學(xué)習(xí)陣地與道德實(shí)踐高地，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的“益陽(yáng)特色”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。提倡健康文化教育，上線健康老年大學(xué)，通過(guò)線上教育主推健康文化。

（九）積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源價(jià)值。把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，完善就業(yè)、志愿服務(wù)、社區(qū)治理等政策措施，充分發(fā)揮低齡老年人作用。在學(xué)校、醫(yī)院等單位和社區(qū)家政服務(wù)、公共場(chǎng)所服務(wù)管理等行業(yè)，探索適合老年人靈活就業(yè)的模式。建立老年人才信息庫(kù)，積極拓展老年人力資源開(kāi)發(fā)渠道，針對(duì)不同層次、不同類型、不同年齡段勞動(dòng)者就業(yè)需求和特點(diǎn)，加強(qiáng)就業(yè)信息發(fā)布，依法保障大齡勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利。引導(dǎo)老年人以志愿服務(wù)形式積極參與基層民主監(jiān)督、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生等活動(dòng)。發(fā)揮老年人在家庭教育、家風(fēng)傳承等方面的積極作用。

第四章  支撐體系建設(shè)

（一）完善健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)扶持政策。為推動(dòng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，主要結(jié)合益陽(yáng)實(shí)際，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，聚焦健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、政策扶持、產(chǎn)業(yè)布局等方面。出臺(tái)《推進(jìn)益陽(yáng)市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方案若干措施》，完善健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策框架體系。明確健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地供應(yīng)、財(cái)政支持、稅費(fèi)減免、投融資、水電氣價(jià)格等方面的系列配套政策進(jìn)行明確規(guī)定，打造有利于健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體制環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、有序發(fā)展。加快出臺(tái)益陽(yáng)市《關(guān)于支持公立醫(yī)院開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施辦法》，爭(zhēng)取將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療養(yǎng)老資源納入國(guó)家和省級(jí)“十四五” 健康養(yǎng)老項(xiàng)目庫(kù)，積極優(yōu)化益陽(yáng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持環(huán)境。

（二）加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè)。建立養(yǎng)老服務(wù)人才分級(jí)培養(yǎng)機(jī)制和分類培訓(xùn)體系。充分利用“1+X”證書制度試點(diǎn)契機(jī)，加強(qiáng)老年照護(hù)師、老年人能力評(píng)估師、健康照護(hù)師、醫(yī)療護(hù)理員、社會(huì)工作師等專業(yè)人才職業(yè)技能培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的道德素養(yǎng)和職業(yè)技能。每年定期舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人員、業(yè)務(wù)骨干的繼續(xù)教育培訓(xùn)以及新進(jìn)人員的崗前培訓(xùn)，提升其養(yǎng)老服務(wù)方面的法律法規(guī)水平和業(yè)務(wù)能力。

逐步建立養(yǎng)老服務(wù)人員入職補(bǔ)貼、崗位津貼、社保補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼制度。完善養(yǎng)老護(hù)理員技能等級(jí)與薪酬待遇掛鉤制度，合理確定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員的工資指導(dǎo)價(jià),落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)職稱評(píng)定體系和晉升標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)醫(yī)療技術(shù)人員執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等執(zhí)業(yè)資格和注冊(cè)考核政策,打通養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)發(fā)展上升渠道。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)優(yōu)秀的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)護(hù)士到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中輪崗服務(wù)，并給予相應(yīng)的特殊崗位補(bǔ)貼；鼓勵(lì)大中專院校和護(hù)理院校護(hù)理學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)工作等專業(yè)畢業(yè)生到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)從事養(yǎng)老服務(wù)工作，建設(shè)專職老年社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。

加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，加大宣傳力度，增強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的理解與認(rèn)同，對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造良好的從業(yè)環(huán)境。

（三）全面推進(jìn)監(jiān)管制度建設(shè)。實(shí)施質(zhì)量品牌引領(lǐng)工程，開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定和示范單位試點(diǎn)。加快健康養(yǎng)老領(lǐng)域護(hù)理服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)研制，指導(dǎo)縣區(qū)“全面貫標(biāo)、嚴(yán)格執(zhí)標(biāo)、動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)”。建立健全養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量滿意度測(cè)評(píng)。制訂和完善養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施、服務(wù)、管理、安全等各類標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)國(guó)家和湖南省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理和達(dá)標(biāo)工程，依托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)力量，做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定和養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)第三方認(rèn)證工作。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防、食品、特種設(shè)備等方面的安全責(zé)任和制度，全面加強(qiáng)物防、技防、人防等綜合保障。深化開(kāi)展優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)幫扶。制定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)目錄，公開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)供需狀況、項(xiàng)目清單、服務(wù)指南、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，便于社會(huì)查詢。健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果與相關(guān)補(bǔ)貼、評(píng)先、獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策掛鉤。

（四）積極打造智慧養(yǎng)老平臺(tái)。依托現(xiàn)有養(yǎng)老信息平臺(tái)，構(gòu)建市、區(qū)（縣）、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居四級(jí)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，深化“益村”智慧鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展智慧養(yǎng)老應(yīng)用示范試點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)智慧養(yǎng)老社區(qū)和旅居養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。加快推進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在智慧養(yǎng)老領(lǐng)域的深度應(yīng)用，推廣健康管理類可穿戴設(shè)備、便攜式健康監(jiān)測(cè)設(shè)備，自助式健康檢測(cè)設(shè)備和家庭服務(wù)機(jī)器等類別智能產(chǎn)品，將傳統(tǒng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)相融合，提供智慧老人用品、智慧醫(yī)療、智能家居、智慧家政、老年健康檢測(cè)和監(jiān)測(cè)等服務(wù)，提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)智能化、專業(yè)化水平。

專欄4  智慧養(yǎng)老工程

市級(jí)綜合養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)提升項(xiàng)目：依托電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，整合人口、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等行業(yè)信息資源，利用老年人基本信息檔案、電子健康檔案、電子病歷等，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)與區(qū)域人口健康信息平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)。

康雅智慧養(yǎng)老項(xiàng)目：以康雅項(xiàng)目為依托，建設(shè)信息指揮中心，并與市級(jí)平臺(tái)對(duì)接，完善相關(guān)的服務(wù)功能。

第五章  保障措施

（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方主體力量。要加強(qiáng)養(yǎng)老綜合監(jiān)管，強(qiáng)化部門協(xié)同、信息共享，建立各司其職、各盡其責(zé)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持去存量、遏增量、防變量，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)防控。建立市發(fā)展改革委、財(cái)政局、民政局、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、住建局、自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)部門共同參與的市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度,協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問(wèn)題,研究制定年度工作方案,明確責(zé)任分工、年度工作任務(wù)、目標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體推進(jìn)措施。有關(guān)部門要按照部門職能和方案分工,加強(qiáng)分類指導(dǎo),抓緊研究制定具體的配套政策。各區(qū) (縣)要組建工作班子,建立上下聯(lián)動(dòng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制,細(xì)化工作方案,逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任,狠抓工作落實(shí)。

（二）拓寬籌資渠道，構(gòu)建立體化籌資體系。依據(jù)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學(xué)合理安排財(cái)政投入。積極整合多元籌資途徑，加快形成財(cái)政資金、彩票公益金、民間資本、慈善基金等相結(jié)合的立體化籌資體系，建立與健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、安寧療護(hù)、“銀齡安康”、建檔立卡失能貧困老年人照護(hù)工作等老年健康服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)力支持。將政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金的不低于60%的比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，進(jìn)一步完善政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄中養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，重點(diǎn)購(gòu)買生活照料、康復(fù)護(hù)理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)工作和人員培訓(xùn)等服務(wù)。完善對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)需方與補(bǔ)供方相結(jié)合的財(cái)力補(bǔ)貼機(jī)制，帶動(dòng)社會(huì)有效投資，扶持優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。各縣（區(qū)）政府、各相關(guān)部門和單位要健全資金安全監(jiān)管機(jī)制，確保資金使用規(guī)范和安全有效。支持企業(yè)申報(bào)參與國(guó)家城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)落實(shí)社區(qū)居家骨干網(wǎng)項(xiàng)目，約定普惠性服務(wù)內(nèi)容、與當(dāng)?shù)鼐用袷杖牒屯诵萁鹚綊煦^的價(jià)格等，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給。

（三）引入金融要素，提升外部支持環(huán)境。聯(lián)合中國(guó)銀行益陽(yáng)分行等金融機(jī)構(gòu)，出臺(tái)針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)金融方案。對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈信貸支持，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是個(gè)多產(chǎn)業(yè)相互交叉的綜合性產(chǎn)業(yè)，金融機(jī)構(gòu)結(jié)合其行業(yè)特點(diǎn)及企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)鏈位置，按照供應(yīng)鏈金融服務(wù)模式設(shè)計(jì)授信業(yè)務(wù)。并利用自身在管理制度、網(wǎng)點(diǎn)分布、銷售渠道、信息系統(tǒng)、專業(yè)人才等方面的優(yōu)勢(shì)，為上下游企業(yè)提供資金結(jié)算、資產(chǎn)管理、投資咨詢等綜合服務(wù)。支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)可以上市融資或發(fā)行債券，統(tǒng)籌利用高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作、貸款貼息等模式,撬動(dòng)更多資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。允許養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)抵押貸款,不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)予辦理抵押登記手續(xù)。允許擁有自有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老設(shè)施主體開(kāi)展會(huì)員制等養(yǎng)老服務(wù)模式。積極為項(xiàng)目投資提供一站式工作窗口和一條龍服務(wù)。

（四）爭(zhēng)取先行先試政策，探索康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)本土經(jīng)驗(yàn)。積極爭(zhēng)取國(guó)家健康養(yǎng)老試點(diǎn)項(xiàng)目在益陽(yáng)先行先試，借鑒國(guó)際成熟的管理體系與符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量認(rèn)證體系，開(kāi)展新型檢測(cè)技術(shù)和治療技術(shù)的臨床研究與應(yīng)用，爭(zhēng)取放寬境外醫(yī)、護(hù)等專業(yè)人士在益陽(yáng)的執(zhí)業(yè)許可，加快推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)等。爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部門對(duì)大型醫(yī)療設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備等進(jìn)口給予快速審批、關(guān)稅減免等支持。探索將健康檢測(cè)、健康促進(jìn)等服務(wù)納入醫(yī)保覆蓋范圍，支持發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，推動(dòng)益陽(yáng)醫(yī)療保障制度率先向健康保障制度轉(zhuǎn)變。

（五）推廣“大健康”理念，營(yíng)造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。根據(jù)時(shí)代發(fā)展、社會(huì)需求與疾病譜的改變，倡導(dǎo)加強(qiáng)人民群眾的大健康理念，從局限于疾病防治轉(zhuǎn)向?yàn)閷?duì)自身健康水平與生命質(zhì)量的關(guān)注，做到不僅追求個(gè)體生理健康，還包含精神、心理、社會(huì)、環(huán)境、道德等方面的完全健康。目前我國(guó)大健康產(chǎn)業(yè)正處于市場(chǎng)培育階段，健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)普及率低，隨著消費(fèi)意識(shí)的逐漸形成，大健康產(chǎn)業(yè)將會(huì)快速發(fā)展，未來(lái)提升空間巨大。需要緊抓大健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的黃金期，發(fā)揮康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、覆蓋領(lǐng)域廣的特點(diǎn)，加快與文化事業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)融合創(chuàng)新，迸發(fā)出新的產(chǎn)業(yè)生機(jī)活力，培育萬(wàn)億級(jí)的健康市場(chǎng)。

（六）加大招商引資力度，提升康養(yǎng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。建立市級(jí)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù),強(qiáng)化健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、建設(shè)、管理,按照每年“投產(chǎn)一批、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批”的原則統(tǒng)籌謀劃、滾動(dòng)實(shí)施。圍繞健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要平臺(tái),謀劃和推進(jìn)一批引領(lǐng)作用明顯、帶動(dòng)效應(yīng)顯著的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目,引領(lǐng)帶動(dòng)全市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引進(jìn)重大項(xiàng)目、知名養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)駐益陽(yáng)，加大對(duì)外推介力度和政策優(yōu)惠度。加大招商引資力度，引進(jìn)一批智慧健康養(yǎng)老領(lǐng)域的產(chǎn)品制造、軟件、服務(wù)、系統(tǒng)集成行業(yè)冠軍或單項(xiàng)冠軍，培育5-10家以上具有示范引領(lǐng)作用的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批智慧健康養(yǎng)老服務(wù)品牌。