為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要指示批示精神，落實(shí)全國老齡工作會議精神，推動養(yǎng)老服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財(cái)政投入力度，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，全面提升我省養(yǎng)老服務(wù)水平，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，提高老年人的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標(biāo)

到2022年年底，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道有1處綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，嵌入式養(yǎng)老床位不少于50張；每個(gè)社區(qū)有1處養(yǎng)老服務(wù)場所；每個(gè)縣（市、區(qū)）至少有1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）全部完成提升改造。“十四五”期間，街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為居家養(yǎng)老提供有力支撐，家庭養(yǎng)老床位加快建設(shè)，城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)能力全面提升；鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，村級幸福院延伸家庭養(yǎng)老服務(wù)功能，縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成；養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)更加合理，我省養(yǎng)老服務(wù)水平達(dá)到或者超過全國平均水平。

三、主要任務(wù)

（一）建立完善法規(guī)政策體系

1.加強(qiáng)制度創(chuàng)新。出臺河南省養(yǎng)老服務(wù)條例，完善相關(guān)地方性法規(guī)，為養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法制保障。

2.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、從業(yè)人員技能評價(jià)、老年人健康能力評估、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定、適老化產(chǎn)品等方面國家標(biāo)準(zhǔn)，制定完善我省地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

3.增加政策供給。出臺用地保障、財(cái)政補(bǔ)貼、金融支持、人才保障等支持政策，著力破解制約養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。

（二）建立完善設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理體系

4.科學(xué)編制“十四五”發(fā)展規(guī)劃。編制我省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化保障措施，推動形成與人口老齡化發(fā)展趨勢、現(xiàn)代化河南建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

5.統(tǒng)籌編制空間規(guī)劃。在編制市、縣兩級國土空間總體規(guī)劃時(shí)，根據(jù)本地人口結(jié)構(gòu)、老齡化發(fā)展趨勢，因地制宜確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。對老齡人口占比較高和老齡化趨勢較快的地方，適當(dāng)提高養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地比例?？茖W(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，將相關(guān)內(nèi)容納入各級國土空間規(guī)劃，切實(shí)保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。

6.強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施。將民政部門納入同級國土空間規(guī)劃委員會，參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收。落實(shí)新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、交付“四同步”機(jī)制。核定新建住宅小區(qū)項(xiàng)目用地規(guī)劃條件時(shí)，同步提出配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要求。在擬定國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓或劃撥方案時(shí)，要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建作為土地出讓或劃撥的前置條件。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)在規(guī)劃地塊建設(shè)總量完工50%前開工建設(shè)。對未按規(guī)劃條件配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目，不得組織竣工驗(yàn)收和核發(fā)相關(guān)證件。

7.規(guī)范設(shè)計(jì)建設(shè)。在城鄉(xiāng)建設(shè)中注重適老化設(shè)計(jì)。按照輕重緩急，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)科學(xué)制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)年度計(jì)劃。對公園、游園、文體活動場所等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行適老化改造。各地要盤活空置的公租房、閑置的非商業(yè)區(qū)公有用房、培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)擱置用房等國有資源，用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。已建成住宅小區(qū)按照每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，根據(jù)需要對居家養(yǎng)老住宅進(jìn)行適老化改造。新建住宅小區(qū)按照每百戶不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵新建住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)適老化戶型。

8.加強(qiáng)設(shè)施管理。政府投資的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不得轉(zhuǎn)讓、抵押或挪用，保證其公共服務(wù)屬性。城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要無償移交民政部門用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。民政部門要按照誰運(yùn)營、誰管理的原則，明確管護(hù)責(zé)任，督促指導(dǎo)運(yùn)營機(jī)構(gòu)落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化管護(hù)措施，確保設(shè)施安全完好。

（三）建立完善投融資體系

9.加大財(cái)政投入力度。各地要切實(shí)履行保障基本養(yǎng)老服務(wù)、引導(dǎo)發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)的職責(zé)，建立養(yǎng)老服務(wù)資金保障制度，將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)作為重大民生支出列入財(cái)政預(yù)算。用于社會福利事業(yè)的彩票公益金中支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的占比不得低于55%。省級財(cái)政重點(diǎn)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、消防改造等補(bǔ)助資金，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，提高市縣基本養(yǎng)老公共服務(wù)財(cái)政保障能力；市縣財(cái)政結(jié)合本地實(shí)際，出臺加大養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投入的政策，并統(tǒng)籌上級補(bǔ)助和本級財(cái)力確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款貼息、稅收和行政事業(yè)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策。

10.鼓勵社會資本參與。各地要通過用地保障、信貸支持、補(bǔ)助貼息等方式，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和管理。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域資金資源投入使用方式，多渠道構(gòu)建項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動社會資本積極性。

11.加強(qiáng)金融支持。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)融資模式創(chuàng)新，開發(fā)針對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸產(chǎn)品，提供差異化信貸支持。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策作用，對符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)給予貼息支持。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持我省符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。支持符合條件的企業(yè)采取發(fā)行企業(yè)債券和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式籌集資金，用于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。

12.優(yōu)化投融資模式。積極采取公建民營、民辦公助、政府與社會資本合作（PPP）等模式，整合各方力量，形成投資合力。省、市兩級可設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)國有資本、社會資本廣泛參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

（四）建立完善運(yùn)營服務(wù)體系

13.明確政府責(zé)任。督促指導(dǎo)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、高效運(yùn)行。可采取委托管理、租賃經(jīng)營等方式，實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營，加強(qiáng)監(jiān)督管理。對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)要規(guī)范運(yùn)營管理，保障普惠服務(wù)。完善經(jīng)濟(jì)困難的失能失智老年人補(bǔ)貼制度，支持住宅適老化改造，為居家養(yǎng)老提供支持。

14.發(fā)揮市場主體作用。培育壯大市場主體，扶持一批綜合化、專業(yè)化、規(guī)?；B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，孵化一批帶動力強(qiáng)的省級養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)，打造一批知名度高、影響力強(qiáng)的中原養(yǎng)老服務(wù)品牌。實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動，鼓勵房地產(chǎn)、物業(yè)、家政、旅游、餐飲、教育、健康等行業(yè)市場主體投資興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵社會組織積極參與，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。加快康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托文旅優(yōu)勢打造全國重要的康養(yǎng)目的地。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，支持企業(yè)開發(fā)智慧健康養(yǎng)老、康復(fù)輔具等產(chǎn)品用品，鼓勵有條件的地方建設(shè)老年用品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持設(shè)立智慧養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動發(fā)展養(yǎng)老制造業(yè)集群。

15.優(yōu)化運(yùn)營服務(wù)模式。優(yōu)化居家養(yǎng)老服務(wù)模式，建設(shè)線上智慧服務(wù)設(shè)施，及時(shí)精準(zhǔn)掌握老年人需求，通過線下資源整合平臺開展助餐助浴助潔助醫(yī)助急助行等服務(wù)。加快智慧老齡化技術(shù)推廣應(yīng)用，構(gòu)建安全便捷的智能化養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施體系。優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，立足日間照料、集中托養(yǎng)、服務(wù)居家養(yǎng)老等功能定位，完善設(shè)施、優(yōu)化環(huán)境、提升服務(wù)質(zhì)量。探索“以勞養(yǎng)老”新模式，把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來，鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式，實(shí)施縣鄉(xiāng)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造提升工程，推動特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和失能照護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老中心，夯實(shí)失能半失能老年人兜底保障基礎(chǔ)；鼓勵建設(shè)村級幸福院等養(yǎng)老設(shè)施，依靠農(nóng)村社區(qū)社會組織提供老年人巡訪關(guān)愛服務(wù)，支持發(fā)展互助養(yǎng)老模式，滿足自理老年人就近就便養(yǎng)老需求。

16.完善老年健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)綜合醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科和老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院康復(fù)、護(hù)理型床位供給。優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合運(yùn)營服務(wù)模式，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善醫(yī)療健康服務(wù)功能，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過醫(yī)養(yǎng)簽約、嵌入醫(yī)療、醫(yī)療托管等方式將老年醫(yī)療健康服務(wù)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)、家庭延伸。引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)。

（五）建立完善人才保障體系

17.加強(qiáng)人才培育。利用應(yīng)用型大學(xué)、職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)能力和人員素質(zhì)。依托“人人持證、技能河南”建設(shè)，持續(xù)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，吸引更多勞動力進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，打造“河南護(hù)工”人力資源品牌。鼓勵有醫(yī)療、護(hù)理、家政等專業(yè)背景的技術(shù)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，推進(jìn)職業(yè)院校（含技工學(xué)校）養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

18.落實(shí)人才待遇。圍繞養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評價(jià)、激勵、使用等環(huán)節(jié)，制定有吸引力的人才政策，落實(shí)入職補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、定向培養(yǎng)、工齡補(bǔ)貼、子女就學(xué)、住房保障等方面的待遇，保障他們安心工作。

19.發(fā)揮人才作用。科學(xué)設(shè)置崗位，合理使用人才，確保人崗相適、人盡其才。組織養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定，開展職業(yè)技能競賽并按規(guī)定給予獎勵激勵，增強(qiáng)其職業(yè)榮譽(yù)感。充分發(fā)揮社會工作者、志愿者作用。加大先進(jìn)典型宣傳力度，在全社會營造認(rèn)可養(yǎng)老服務(wù)人才、尊重養(yǎng)老服務(wù)人才的良好風(fēng)尚。

（六）建立完善綜合監(jiān)管體系

20.加強(qiáng)運(yùn)營秩序監(jiān)管。建立公開、透明、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)登記、監(jiān)管、退出制度，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。對無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，依法依規(guī)予以查處。

21.加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員監(jiān)管，引導(dǎo)其養(yǎng)成良好品行、熟悉掌握專業(yè)技能，不斷提升服務(wù)水平。依法嚴(yán)厲打擊以養(yǎng)老服務(wù)名義對老年人實(shí)施非法集資、欺詐銷售等違法行為，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。

22.加強(qiáng)安全監(jiān)管。督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)安全主體責(zé)任，及時(shí)排查整治建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。建立完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制。

23.加強(qiáng)運(yùn)營環(huán)境監(jiān)管。打造便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，及時(shí)公布本地現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單、供需信息或投資指南。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，建立養(yǎng)老服務(wù)失信“黑名單”制度。對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和政府購買服務(wù)過程中，涉及地方保護(hù)、排斥不同性質(zhì)主體參與競爭等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定予以清理。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制。各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志要親自領(lǐng)辦、統(tǒng)籌推動。各級養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議要定期研究推動解決本地養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（二）壓實(shí)各方責(zé)任。各地要研究制定具體工作舉措，狠抓工作落實(shí)，根據(jù)財(cái)政承受能力，制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單。民政部門要切實(shí)履行養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的牽頭職責(zé)，相關(guān)職能部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動，細(xì)化工作措施，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，合力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化要素保障。加大要素投入力度，強(qiáng)化土地、住房、財(cái)政、投資、融資、人才等保障。加強(qiáng)市縣養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化基層力量配備，確保各項(xiàng)措施落地落實(shí)。

（四）嚴(yán)格考評獎懲。將養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)情況和工作任務(wù)目標(biāo)完成情況納入政府年度績效考核范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核評價(jià)的參考依據(jù)。對在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。調(diào)動各種宣傳資源，大力宣傳推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策措施、先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)成效，營造加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的良好社會氛圍。