（2021年11月3日鹽城市第八屆人民代表大會常務委員會第四十一次會議通過 2021年12月2日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議批準）

目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃和建設

第三章 居家社區(qū)養(yǎng)老服務

第四章 機構養(yǎng)老服務

第五章 農村養(yǎng)老服務

第六章 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合

第七章 養(yǎng)老服務人員

第八章 養(yǎng)老產業(yè)促進

第九章 扶持和保障

第十章 監(jiān)督管理

第十一章 法律責任

第十二章 附則

第一章 總則

第一條 為了積極應對人口老齡化，規(guī)范養(yǎng)老服務行為，保障老年人合法權益，促進養(yǎng)老服務事業(yè)高質量發(fā)展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》《江蘇省養(yǎng)老服務條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內養(yǎng)老服務及其監(jiān)督管理、發(fā)展促進工作，適用本條例。

本條例所稱養(yǎng)老服務，是指在家庭成員承擔贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的基礎上，由政府、社會為老年人提供生活照料、健康管理、康復護理、教育培訓、精神慰藉以及緊急救援等服務。

第三條 養(yǎng)老服務應當堅持政府主導、社會參與、市場運作、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、普惠多樣的原則，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將養(yǎng)老服務事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立與經濟社會發(fā)展水平、人口老齡化程度相適應的經費保障機制，將養(yǎng)老服務事業(yè)經費列入本級財政預算。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立養(yǎng)老服務聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌協(xié)調養(yǎng)老服務工作，推動信息共享和資源整合，研究解決養(yǎng)老服務重大事項。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門負責養(yǎng)老服務的統(tǒng)籌組織、督促指導和監(jiān)督管理工作。

發(fā)展和改革部門負責養(yǎng)老服務產業(yè)規(guī)劃和發(fā)展促進工作。

衛(wèi)生健康部門負責推進醫(yī)養(yǎng)結合、老年人健康服務等工作。

財政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)督管理、醫(yī)療保障等部門按照各自職責，共同做好養(yǎng)老服務相關工作。

工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、科協(xié)等人民團體根據職責或者章程，發(fā)揮各自優(yōu)勢，參與養(yǎng)老服務相關工作。

第六條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負責組織實施本轄區(qū)內的養(yǎng)老服務工作，指導村民委員會、居民委員會以及養(yǎng)老服務機構等開展養(yǎng)老服務。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當鼓勵和支持社會力量提供養(yǎng)老服務，激發(fā)市場主體活力，健全開放、競爭、公平、有序的養(yǎng)老服務市場，引導社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體。

鼓勵公民、法人和老年人組織、慈善組織、志愿服務組織等參與或者支持養(yǎng)老服務。

第八條 支持成立養(yǎng)老服務相關行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律和誠信建設，開展業(yè)務培訓、信息咨詢、第三方評估，參與標準制定、質量監(jiān)督等活動，發(fā)揮第三方社會組織的作用，引導和規(guī)范養(yǎng)老服務發(fā)展。

第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照資源互補、信息互通、市場共享、協(xié)調發(fā)展的原則，開展長三角區(qū)域養(yǎng)老合作，促進區(qū)域養(yǎng)老服務一體化發(fā)展。

第十條 老年人的子女以及其他依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的人員，應當履行經濟供養(yǎng)、生活照料、健康關心、精神慰藉等義務，照顧老年人的特殊需要。鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。

第十一條 全社會應當弘揚中華民族養(yǎng)老、孝老、敬老的傳統(tǒng)美德，踐行社會主義核心價值觀，樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。

廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當廣泛開展養(yǎng)老、孝老、敬老的宣傳教育活動。

第十二條 鼓勵老年人在自愿和量力的情況下，發(fā)揮知識、技能、經驗、品德等方面的專長和作用，參與經濟、政治、文化和社會建設等相關工作。

第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府對在養(yǎng)老服務工作中成績顯著的單位、組織、家庭、個人，應當按照國家和省有關規(guī)定給予表彰或者獎勵。

第二章 規(guī)劃和建設

第十四條 市、縣（市）人民政府自然資源和規(guī)劃部門在編制國土空間規(guī)劃時，應當按照國家和省有關標準分區(qū)分級規(guī)劃養(yǎng)老服務設施用地。

第十五條 市、縣（市）人民政府民政部門應當會同自然資源和規(guī)劃等部門，根據老年人口、公共服務資源、養(yǎng)老服務需求狀況等因素，編制養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃，合理布局各類養(yǎng)老服務設施，經本級人民政府批準后實施。

養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃應當符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及基本公共服務體系建設規(guī)劃，明確養(yǎng)老機構、鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務綜合體、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）等養(yǎng)老服務設施的建設標準。

第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源和規(guī)劃部門應當根據國土空間規(guī)劃和養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，保障養(yǎng)老服務設施建設用地。

新建非營利性養(yǎng)老服務設施建設用地，可以依法采取劃撥方式供應。

新建營利性養(yǎng)老服務設施建設用地，按照國家和省有關規(guī)定，采取租賃、出讓等方式，優(yōu)先保障供應。

第十七條 新建住宅小區(qū)應當按照每百戶不少于三十平方米的標準配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務用房。新建住宅小區(qū)的養(yǎng)老服務用房等設施，應當與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。分期建設的住宅小區(qū)，養(yǎng)老服務設施應當于首期配套建成。

已建成的住宅小區(qū)無養(yǎng)老服務用房或者養(yǎng)老服務用房未達到規(guī)劃要求和建設標準的，所在的縣（市、區(qū)）人民政府應當通過新建、改建、購買、置換、租賃等方式，按照每百戶不少于十五平方米的標準進行配置。

多個占地面積較小的已建成住宅小區(qū)，可以統(tǒng)籌配置社區(qū)養(yǎng)老服務用房，服務半徑范圍不超過十五分鐘。

自然資源和規(guī)劃部門應當將住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務設施的建設要求在土地出讓規(guī)劃條件中予以明確，產權歸屬在土地出讓合同中予以明確。

社區(qū)養(yǎng)老服務用房由民政部門監(jiān)督管理。

第十八條 養(yǎng)老服務設施應當符合相關公共設施建設標準和設計規(guī)范，滿足無障礙設施建設、環(huán)境保護、消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、綠色建筑等要求。

未經法定程序，任何單位和個人不得擅自改變養(yǎng)老服務設施建設用地用途或者養(yǎng)老服務設施用途，不得侵占、損害或者擅自拆除養(yǎng)老服務設施。

因公共利益需要改變養(yǎng)老服務設施建設用地用途、養(yǎng)老服務設施用途或者拆除養(yǎng)老服務設施的，應當征得所在地的市或者縣（市、區(qū)）人民政府民政部門的同意，并按照不低于原有規(guī)模和標準就近補建或者置換。養(yǎng)老服務設施建設期間，應當安排過渡用房，滿足老年人養(yǎng)老服務需求。

第十九條 未達到規(guī)劃要求和建設標準或者拒不移交養(yǎng)老服務設施的，由自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、民政等部門按照職責責令限期整改，未按照要求整改的，建設單位不得組織竣工驗收。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其住房和城鄉(xiāng)建設部門應當推進適老化住宅小區(qū)建設，開展老舊住宅小區(qū)的坡道、公廁、樓梯扶手等公共服務設施的無障礙改造。鼓勵、支持已經建成的多層住宅加裝電梯。

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當推進與老年人日常生活密切相關的交通、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共設施適老化改造，在公共活動空間增設適合老年人活動、休息的設施，為老年人交通出行、就醫(yī)、辦事等提供便利。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門和提供公共服務的企業(yè)事業(yè)單位，應當提供符合老年人需求特點的公共信息服務。提供智能服務的，應當尊重老年人的習慣和選擇權，保留并完善傳統(tǒng)服務方式。

第三章 居家社區(qū)養(yǎng)老服務

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府采取投資建設、資金補助、購買服務等方式，建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系，為居家老年人提供服務。完善與居家社區(qū)養(yǎng)老服務相關的社會保障制度，優(yōu)先保障經濟困難的獨居、空巢、留守、失能、優(yōu)撫對象和計劃生育特殊家庭老年人的居家社區(qū)養(yǎng)老服務需求。運用信息化監(jiān)管和服務平臺，健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務監(jiān)督管理機制。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處履行下列居家社區(qū)養(yǎng)老服務職責：

（一）建設具備全托、日托、上門服務、業(yè)務指導等功能的養(yǎng)老服務綜合體，統(tǒng)籌規(guī)劃和配置居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）、助餐點等社區(qū)養(yǎng)老服務設施；

（二）引導養(yǎng)老服務機構和其他社會力量參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務，將社會化、專業(yè)化服務引入社區(qū)以及家庭，并做好相關監(jiān)督管理工作；

（三）落實政府購買服務、經費補貼等居家社區(qū)養(yǎng)老服務扶持政策；

（四）實施居家老年人網格化管理制度和為居家老年人志愿服務登記制度；

（五）其他依法應當履行的職責。

村民委員會、居民委員會應當廣泛宣傳居家社區(qū)養(yǎng)老服務相關法律、法規(guī)和政策，教育和引導村（居）民依法履行贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務。協(xié)助鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作。

第二十三條 居家社區(qū)養(yǎng)老服務內容主要包括：

（一）日間照料、助餐、助浴、助行、助潔、助購、助醫(yī)等生活照料服務；

（二）健康管理、體檢保健、康復護理、家庭病床、用藥指導、家庭照護、輔具適配等健康醫(yī)療服務；

（三）關愛探訪、生活陪伴、心理咨詢、情緒疏導、臨終關懷等精神慰藉服務；

（四）安全監(jiān)測、緊急救援等安全服務；

（五）文化娛樂、體育健身、教育培訓等文化體育服務；

（六）法律咨詢、法律援助等法律服務。

第二十四條 鼓勵、支持國家機關、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織利用本單位場所、設施，為老年人提供就餐、文化、娛樂、健身等服務。

第二十五條 鼓勵養(yǎng)老服務組織按照養(yǎng)老機構服務內容和標準，在失能老年人家中設置家庭照護床位，提供規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)老服務。

推動符合條件的家庭病床、安寧療護等醫(yī)療費用納入基本醫(yī)療保險支付范圍。

第二十六條 支持為老年人提供家庭適老化改造、適老性產品安裝、康復輔助器具配備和使用指導，以及安裝必要的一鍵呼叫、信息傳輸和安全監(jiān)控等智慧養(yǎng)老設備等服務。

老年人家庭進行適老化改造，按照相關規(guī)定給予財政補貼。

第二十七條 老年人的子女以及其他依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的人員，拒絕履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務或者履行不到位的，居民委員會、村民委員會、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位應當給予批評教育，并督促其履行；老年人決定通過訴訟解決的，法律援助機構應當按照規(guī)定及時提供法律援助。

第四章 機構養(yǎng)老服務

第二十八條 設立非營利性養(yǎng)老機構，應當依法辦理相應的登記，并可以在其登記機關管轄區(qū)域內設立多個不具備法人資格的服務網點。設立營利性養(yǎng)老機構，應當在市場監(jiān)督管理部門辦理登記。

養(yǎng)老機構應當在提供服務或者收住老年人后十個工作日內，向所在地的縣（市、區(qū)）人民政府民政部門辦理備案；備案信息發(fā)生變化的，應當及時辦理變更手續(xù)。

第二十九條 養(yǎng)老機構應當建立入院評估制度，并參照國家統(tǒng)一的養(yǎng)老機構服務合同示范文本與收住老年人或者其監(jiān)護人、代理人簽訂服務合同，明確各方的權利和義務。養(yǎng)老機構應當按照養(yǎng)老服務規(guī)范和服務合同約定，為收住老年人提供集中食宿、生活照料、康復護理等服務。

第三十條 政府投資舉辦的養(yǎng)老機構床位費、護理費實行政府定價，伙食費按照非營利原則據實收取。

政府投資建設由社會力量運營的養(yǎng)老機構服務收費項目和標準，由運營方依據委托協(xié)議合理確定，并報民政部門備案。

社會力量舉辦的養(yǎng)老機構服務收費實行市場調節(jié)價，由經營者自主確定。

養(yǎng)老機構的服務收費項目和標準應當向社會公開并接受監(jiān)督。收費標準應當保持相對穩(wěn)定，調整周期不得少于一年，并于調整前六十日告知收住老年人及其監(jiān)護人、代理人。

第三十一條 養(yǎng)老機構應當配備與運營規(guī)模相適應的管理人員和專業(yè)技術人員，按照照料護理等級配備相應的護理人員，并逐步提高護理型床位比例。

養(yǎng)老機構及其從業(yè)人員應當尊重收住老年人的人格尊嚴，不得歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人。

第三十二條 政府投資舉辦的養(yǎng)老機構應當公開床位資源信息，優(yōu)先收住最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中的失能、高齡、獨居、重度殘疾老年人和計劃生育特殊家庭、優(yōu)撫對象、勞動模范等老年人。

第三十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構，或者通過委托管理、承包、合資、合作等方式運營政府投資建設的養(yǎng)老機構。

第三十四條 養(yǎng)老機構應當按照國家、省有關規(guī)定，建立健全消防、安全值守、設施設備、食品藥品、衛(wèi)生消毒、傳染病防控等安全管理制度，制定突發(fā)事件應急預案，定期開展安全檢查和應急演練，及時消除安全隱患?；加袀魅拘约膊〉淖o理人員、餐飲服務人員，不得從事直接接觸老年人的服務工作。

第三十五條 養(yǎng)老機構暫?；蛘呓K止服務的，應當于暫停或者終止服務六十日前書面告知收住老年人及其監(jiān)護人、代理人，并向原許可機關或者備案機關提交老年人安置方案，經批準后方可實施。

養(yǎng)老機構暫?；蛘呓K止養(yǎng)老服務的，應當按照安置方案妥善安置收住老年人。民政部門應當督促養(yǎng)老機構制定和實施安置方案，并為其妥善安置老年人提供幫助。

第五章 農村養(yǎng)老服務

第三十六條 縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全農村養(yǎng)老服務體系，依托農民集中居住區(qū)，規(guī)劃建設適老化居住片區(qū)，構建以鎮(zhèn)（街道）為中心的養(yǎng)老服務網絡，統(tǒng)籌推進農村養(yǎng)老服務發(fā)展。

鎮(zhèn)人民政府、涉農街道辦事處應當指導村民委員會做好轄區(qū)內留守老年人基本信息摸查、定期走訪等工作，及時了解留守老年人生活狀況和家庭贍養(yǎng)責任落實情況，提供相應援助。

第三十七條 縣（市、區(qū)）人民政府舉辦的護理型養(yǎng)老機構，負責供養(yǎng)農村失能特困老年人，收住低保家庭的重度失能老年人。

鎮(zhèn)人民政府、涉農街道辦事處依托特困人員供養(yǎng)機構建設區(qū)域性農村養(yǎng)老服務中心，拓展日間照料、助餐助浴、培訓指導等綜合性養(yǎng)老服務功能，在確保特困人員集中供養(yǎng)的前提下，面向農村老年人開放。推動農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心和農村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心同步建設。

鼓勵村民委員會、集體經濟組織或者村民小組將閑置廠房、公共設施、集體用房等，改建為養(yǎng)老機構、老年活動中心等農村養(yǎng)老服務設施。

第三十八條 支持村民委員會、集體經濟組織因地制宜建設村級養(yǎng)老服務設施。支持有條件的村將經營收入、土地流轉等集體經濟收益，投入養(yǎng)老服務。

鼓勵村民個人、鄰里之間開展互助性養(yǎng)老服務，倡導低齡、健康老年人為高齡、獨居、留守老年人服務。

第三十九條 縣（市、區(qū)）人民政府應當健全農村留守老年人關愛服務體系，依托基層網格化社會管理系統(tǒng)，采取上門探視、電話詢問等方式，定期對農村獨居老年人進行巡訪。

第四十條 鼓勵鄉(xiāng)村醫(yī)生、農村養(yǎng)老服務機構中的護理人員發(fā)揮專業(yè)特長，為農村居家失能老年人提供上門護理服務，或者對其家庭成員進行護理指導。

第六章 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合

第四十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)療保障、體育、教育等部門應當在政策體系、設施布局、人才培養(yǎng)、合作機制等方面推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合，保障老年人基本健康養(yǎng)老服務需求。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門在編制衛(wèi)生規(guī)劃、養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃時，應當統(tǒng)籌考慮醫(yī)療衛(wèi)生設施和養(yǎng)老服務設施的布局，將兩者同址或者鄰近設置。

第四十二條 衛(wèi)生健康、民政部門應當支持醫(yī)療機構和養(yǎng)老服務機構通過簽約等形式開展合作，開設綠色通道，為老年人提供醫(yī)療巡診、保健咨詢、預約就診、急診急救等服務。

第四十三條 縣（市、區(qū)）人民政府應當以社區(qū)衛(wèi)生服務機構為平臺，整合各類醫(yī)療衛(wèi)生和社會資源，為老年人提供基本醫(yī)療和護理服務，有條件的可以設置安寧療護床位。

第四十四條 支持養(yǎng)老機構在內部設立醫(yī)療機構或者衛(wèi)生設施。

第四十五條 鼓勵醫(yī)療機構開展以康復護理為重點的養(yǎng)老服務。醫(yī)療機構設立養(yǎng)老服務機構的，應當依法登記，并向民政部門備案。符合條件的，享受相關養(yǎng)老服務補貼和其他扶持政策。

有條件的二級以上綜合醫(yī)療機構應當開設老年醫(yī)學科；鼓勵?？漆t(yī)療機構開設老年醫(yī)學?？?。

鼓勵建設老年醫(yī)院以及康復、護理、安寧療護等接續(xù)性醫(yī)療機構。

鼓勵老年人聘請健康顧問，簽約家庭醫(yī)生。

第四十六條 醫(yī)療保障部門應當按照規(guī)定，將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結合機構納入基本醫(yī)療保險結算范圍。

第四十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當推動建立長期照護保險制度，為失能老年人提供長期照護保障。

第四十八條 支持執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊護士到醫(yī)養(yǎng)結合機構執(zhí)業(yè)，提供疾病預防、治療保健等服務。鼓勵退休醫(yī)護人員和護理以及相關專業(yè)畢業(yè)生到醫(yī)養(yǎng)結合機構執(zhí)業(yè)。

第四十九條 支持發(fā)展中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結合機構，鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構開辦養(yǎng)老、康復、護理專業(yè)機構，將中醫(yī)診療、中醫(yī)藥保健康復融入健康養(yǎng)老全過程。支持中醫(yī)醫(yī)療和預防保健延伸到社區(qū)，為居家老年人服務。

第七章 養(yǎng)老服務人員

第五十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門會同人力資源和社會保障、教育、商務等部門建立健全養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制，依法規(guī)范養(yǎng)老服務用工，促進養(yǎng)老服務從業(yè)人員勞動報酬合理增長。

第五十一條 支持高等院校、職業(yè)學校設置養(yǎng)老服務、康復護理等專業(yè)，擴大養(yǎng)老服務專業(yè)招生規(guī)模。

鼓勵職業(yè)培訓機構對接養(yǎng)老服務機構培訓需求，開展上崗、轉崗、技能提升等各類培訓。

鼓勵養(yǎng)老服務機構與相關院校開展合作，培養(yǎng)具有專業(yè)理論知識和實踐技能的養(yǎng)老服務人才。

第五十二條 對取得養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級證書，并在本地直接從事養(yǎng)老護理的人員，市、縣（市、區(qū)）財政按照不低于省定標準給予一次性補貼。

對在本地連續(xù)從事養(yǎng)老護理崗位工作滿五年的高等院校、職業(yè)學校畢業(yè)生，由市、縣（市、區(qū)）財政給予一次性入職獎勵。

養(yǎng)老服務從業(yè)人員和從事養(yǎng)老服務的社區(qū)工作者定期參加相關技能培訓和鑒定的，按照規(guī)定享受技能提升培訓補貼。

第五十三條 對從事養(yǎng)老服務工作的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護士、康復醫(yī)師等專業(yè)技術人員，應當執(zhí)行與醫(yī)療機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核制度，并在職稱評定、繼續(xù)教育等方面與醫(yī)療機構同類專業(yè)技術人員享受同等待遇。

第五十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據需要，在政府舉辦的非營利性養(yǎng)老服務機構和社區(qū)設置從事養(yǎng)老服務的公益性崗位。

第五十五條 鼓勵、支持發(fā)展養(yǎng)老服務志愿組織，建立志愿服務激勵機制，保障志愿者或者其直系親屬進入老齡后根據其志愿服務時間儲蓄優(yōu)先、優(yōu)惠享受養(yǎng)老服務。

第八章 養(yǎng)老產業(yè)促進

第五十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當鼓勵和支持發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)、開發(fā)適老化技術、制造適老化產品、培養(yǎng)智慧養(yǎng)老新業(yè)態(tài)、培育養(yǎng)老產業(yè)市場。

鼓勵發(fā)展品牌化和連鎖經營的養(yǎng)老服務機構，培育發(fā)展養(yǎng)老服務龍頭企業(yè)。鼓勵國有企業(yè)參與示范性老年人助餐點、中央廚房、鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務綜合體的建設和運營。

第五十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當完善扶持政策，構建養(yǎng)老現(xiàn)代服務產業(yè)體系，引導、支持社會力量參與養(yǎng)老服務產業(yè)。

第五十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當積極參與長三角養(yǎng)老服務一體化發(fā)展，利用本地資源，建設康養(yǎng)基地。

第五十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將康復輔助器具產業(yè)納入重點發(fā)展的新興產業(yè)，支持建設相關產業(yè)園區(qū)，鼓勵科技園區(qū)布局發(fā)展智能康復輔助器具產業(yè)；支持企業(yè)加大研發(fā)設計和智能制造力度，開發(fā)更多適合老年人需求的康復輔助器具產品；支持符合條件的康復輔助器具產品申請醫(yī)療器械注冊。

支持養(yǎng)老服務機構配備康復輔助器具，并提供專業(yè)指導，建立康復輔助器具社會服務體系，形成康復輔助器具租賃和回收再利用模式。

第六十條 推動人工智能、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據等信息技術在養(yǎng)老服務領域的應用，重點扶持安全防護、照料護理、健康促進、精神慰藉等領域的智能產品、服務及支持平臺，提升老年人生活品質。

第九章 扶持和保障

第六十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加大對養(yǎng)老服務的財政投入，按照不低于省定標準，將用于社會福利事業(yè)的福利彩票公益金，用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。

鼓勵自然人、法人和其他組織通過慈善捐贈等方式支持養(yǎng)老服務。

第六十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當推動金融機構為符合條件的養(yǎng)老服務項目提供金融服務。鼓勵保險資金投資養(yǎng)老服務領域。

第六十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門建立智慧養(yǎng)老服務平臺，推進養(yǎng)老服務數(shù)據標準化和規(guī)范應用，依托身份證、社?？ǖ韧茝V虛擬敬老卡，推動養(yǎng)老服務信息與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等信息跨區(qū)域、跨部門互通共享。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當推廣智慧養(yǎng)老服務，提高老年人運用智能技術能力，幫助老年人融入智慧社會。

第六十四條 養(yǎng)老服務機構依法享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠。對與養(yǎng)老服務機構有關的行政事業(yè)性收費，按照國家和省有關規(guī)定予以減免。

養(yǎng)老服務設施用水、用電、用氣、用熱，按照居民生活類價格標準收費；有線電視基本維護費按照當?shù)鼐用裼脩艚K端收費標準減半收取。養(yǎng)老服務設施安裝電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網免收一次性接入費。鼓勵有線電視、通信、互聯(lián)網等運行企業(yè)加大優(yōu)惠力度。

第六十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當為本市戶籍老年人提供意外傷害保險，向本市戶籍八十周歲以上老年人發(fā)放尊老金。

支持養(yǎng)老機構投保養(yǎng)老機構綜合責任保險，提升運營風險保障水平，政府予以適當補貼。

第六十六條 在老年人患病住院治療期間，鼓勵用人單位給予其子女以及其他依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的人員一定時間的護理照料假，支持其進行護理照料。

第十章 監(jiān)督管理

第六十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，建立各司其職、各盡其責的跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管。

第六十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府民政部門應當組織對需要政府保障、入住政府投資舉辦養(yǎng)老機構的老年人以及其他需要給予養(yǎng)老服務補貼、護理補貼的老年人進行評估確認。

民政部門應當建立養(yǎng)老服務機構服務質量評估制度，定期組織對養(yǎng)老服務機構的人員配備、設施設備條件、管理水平、服務質量、服務對象滿意度、社會信譽等事項進行綜合評估。評估結果應當向社會公開，并作為養(yǎng)老服務機構享受補貼、核定價格以及政府購買服務的重要依據。

第六十九條 審計、財政等部門應當按照各自職責和有關規(guī)定，對政府投資舉辦或者接受政府補貼、補助的養(yǎng)老服務機構的財務狀況、政府補貼資金使用情況進行監(jiān)督。

第七十條 民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、市場監(jiān)督管理等部門應當建立養(yǎng)老服務舉報、投訴制度，依法受理與養(yǎng)老服務有關的舉報和投訴。接到舉報、投訴后，應當在二十日內核實處理。

第七十一條 民政部門應當會同相關行政主管部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制。養(yǎng)老服務機構存在房屋建設和使用、消防、食品衛(wèi)生、特種設備、醫(yī)療服務等安全風險的，民政部門應當及時告知相關部門，并協(xié)助配合做好相關查處工作。

第十一章 法律責任

第七十二條 對違反本條例規(guī)定行為的處罰，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。

第七十三條 違反本條例第十八條第二款規(guī)定，按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）未經法定程序擅自改變養(yǎng)老服務設施建設用地用途的，由自然資源和規(guī)劃部門責令限期改正，依法予以處罰。

（二）未經法定程序擅自改變養(yǎng)老服務設施用途的，由民政部門責令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以上三萬元以下罰款。

（三）未經法定程序擅自拆除養(yǎng)老服務設施的，由民政部門責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處十萬元以上五十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔民事責任。

第七十四條 養(yǎng)老機構違反本條例第三十一條規(guī)定，配備專業(yè)技術人員不符合規(guī)定，或者歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人的，由民政部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第七十五條 養(yǎng)老服務相關行政主管部門及其工作人員，在養(yǎng)老服務監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十二章 附則

第七十六條 本條例下列用語的含義：

養(yǎng)老服務機構，是指養(yǎng)老機構、居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構，以及經營范圍和組織章程中包含養(yǎng)老服務內容的其他企業(yè)事業(yè)單位和社會組織。

養(yǎng)老機構，是指依法登記并在民政部門備案的為老年人提供集中居住和照料服務的機構。

第七十七條 本條例自2022年1月1日起施行。