黑龍江省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃

黑龍江省民政廳

2021年11月

目錄

前  言

一“十三五”時(shí)期取得的成就

（一）過去五年取得的主要成果

（二）“十四五”時(shí)期面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

二“十四五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則

（一）指導(dǎo)思想

（二）發(fā)展原則

三發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

（二）規(guī)劃指標(biāo)體系

（三）重點(diǎn)建設(shè)工程

四主要發(fā)展任務(wù)

（一）健全完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)

（二）拓展延伸社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

（三）扶持農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展

（四）建立基礎(chǔ)性老年福利支持制度

（五）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

（六）創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

（七）持續(xù)深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

（八）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)

五保障措施

（一）完善組織保障

（二）加大資金保障

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

前  言

十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年。我國(guó)仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，人口老齡化帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。為深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，特制定黑龍江省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，擬通過推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系，增強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)功能，進(jìn)一步發(fā)揮民政部門在社會(huì)建設(shè)當(dāng)中的基礎(chǔ)性、兜底性、保障性作用，推動(dòng)黑龍江省社會(huì)事業(yè)全面均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

十四五期間，黑龍江省將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要講話精神，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)公共設(shè)施適老化改造。強(qiáng)化對(duì)失能、部分失能特困老年人的兜底保障，積極發(fā)展農(nóng)村互助幸福院等互助性養(yǎng)老。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策扶持，開展普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)老年健康服務(wù)，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。加大養(yǎng)老護(hù)理型人才培養(yǎng)力度，擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位供給，更好滿足高齡失能失智老年人護(hù)理服務(wù)需求。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境。強(qiáng)化老年人權(quán)益保障，促進(jìn)人力資源充分利用，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品，培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。

為積極推動(dòng)黑龍江省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系，有效應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相關(guān)文件精神，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年。

一、“十三五”時(shí)期取得的成就

（一）過去五年取得的主要成果

政策體系基本形成。省委、省政府高度重視為老服務(wù)，省人大頒布實(shí)施《黑龍江省老年人權(quán)益保障條例》，《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》《黑龍江省人民政府關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng) 發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè) 提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見》《黑龍江省城鄉(xiāng)社區(qū)配建居家養(yǎng)老服務(wù)用房的指導(dǎo)意見》《黑龍江省貫徹落實(shí)〈國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃〉任務(wù)分工方案》等一系列重要文件制定出臺(tái)，形成了相互銜接、互為支撐的養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)政策體系。黑龍江省因“落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)支持政策積極主動(dòng)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯”得到國(guó)家表?yè)P(yáng)。

改革進(jìn)程日益加快。全省積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體制改革，確定一系列改革目標(biāo)和推進(jìn)舉措。推行養(yǎng)老“放管服”改革，在放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、構(gòu)建經(jīng)營(yíng)性體制、補(bǔ)上營(yíng)銷短板、培育養(yǎng)老消費(fèi)市場(chǎng)、強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管等方面加大改革力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家改革試點(diǎn)，指導(dǎo)哈爾濱、雙鴨山、鶴崗、齊齊哈爾、佳木斯和七臺(tái)河等6個(gè)地市申報(bào)全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)；指導(dǎo)哈爾濱、齊齊哈爾承接全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)綜合改革試點(diǎn)；指導(dǎo)齊齊哈爾市成為全國(guó)首批康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)等。各項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)極大推進(jìn)了全省養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制改革。

服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。“十三五”時(shí)期，中央和省級(jí)投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金共14.9億元，其中：中央預(yù)算內(nèi)基建投資6.5億元，中央福彩公益金3.7億元；省級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防改造資金1億元，省級(jí)福彩公益金3.7億元。省級(jí)財(cái)政累計(jì)籌集下達(dá)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助資金3.28億元，支持各地按規(guī)定落實(shí)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助政策。2019-2020年?duì)幦≈醒腩A(yù)算內(nèi)投資7328萬(wàn)元支持了12個(gè)普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目，帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)投資3.3億元。在各級(jí)各部門的共同努力下，截至2020年底，全省各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位已達(dá)23萬(wàn)張，特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）總床位38878張，其中護(hù)理型床位15009張，護(hù)理型床位占比38.61%，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位12.51萬(wàn)張，占全省養(yǎng)老床位總量近70%，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)32張。

骨干網(wǎng)絡(luò)主體建成。全省92%的縣（市、區(qū)）建有公辦特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），區(qū)域性中心敬老院骨干網(wǎng)絡(luò)搭建完成。社區(qū)居家和農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施擴(kuò)大覆蓋。全省建成具備老年人服務(wù)設(shè)施的城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心852個(gè)，社區(qū)老年人日間照料中心1587個(gè)，社區(qū)日間照料床位18046張，80%的城市社區(qū)開展了居家養(yǎng)老服務(wù)，探索形成了居家“互助式”養(yǎng)老、集中居住幸福院養(yǎng)老等模式。全省9026個(gè)村委會(huì)中，現(xiàn)有4693個(gè)設(shè)有農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，占比52%，其中包含農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)站1137個(gè)、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施182個(gè)、農(nóng)村老年人活動(dòng)室3374個(gè)。以縣級(jí)中心敬老院為核心、區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為支撐、農(nóng)村自助互助服務(wù)為補(bǔ)充的縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)主干網(wǎng)絡(luò)基本形成。

服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)推進(jìn)。2015年，按照民政部等6部委要求，黑龍江省成立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)組，召開動(dòng)員會(huì)議，印發(fā)方案、手冊(cè)和指南等9個(gè)文件。舉辦培訓(xùn)班，開展技能競(jìng)賽，聯(lián)合相關(guān)部門實(shí)施入院幫扶和交叉互檢，開展全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全大檢查,制定實(shí)施《公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防整改達(dá)標(biāo)三年工作方案》《城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)設(shè)施改造提升三年行動(dòng)方案》，積極改進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理狀況。使符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比大幅提升。完善各類養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，成立了全省養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量更有保障。

老年福利保障提升。全面實(shí)施城鄉(xiāng)特困老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，跟隨城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)支出增加而調(diào)整，2021年省級(jí)城市特困集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到18694元/人/年和13091元/人/年，農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到10936元/人/年和7667元/人/年。建立了全省統(tǒng)一的高齡老年人津貼和貧困家庭老年人失能護(hù)理補(bǔ)貼制度，惠及23萬(wàn)名高齡老年人和11.6萬(wàn)名貧困失能半失能老年人。繼續(xù)實(shí)行老年人意外傷害保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度，建立農(nóng)村留守老年人和分散供養(yǎng)特困老年人定期巡訪制度，老年人防范、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力顯著增強(qiáng)。

產(chǎn)業(yè)進(jìn)程加速推進(jìn)。黑龍江省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在全國(guó)起步較早，社會(huì)力量投資養(yǎng)老服務(wù)的積極性高，2017-2019年用于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資的社會(huì)資本超過165億元。養(yǎng)老服務(wù)營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，公布了全省養(yǎng)老服務(wù)扶持政策清單，大力推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體制改革，全省小微型社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體已達(dá)7200家，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域吸納從業(yè)人員11.3萬(wàn)人?？萍紝?duì)養(yǎng)老服務(wù)的支撐作用顯著增強(qiáng)，共建設(shè)“12349民政助老服務(wù)熱線”等養(yǎng)老信息平臺(tái)20多個(gè)，開發(fā)面向全國(guó)的天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟電子商務(wù)平臺(tái)，已成為助推全省候鳥旅居、老年用品食品、養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重要途徑。

養(yǎng)老品牌特色突出。全省將發(fā)展“候鳥”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為撬動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的支點(diǎn)，充分發(fā)揮夏季氣候、整體生態(tài)、綠色食品、特色旅游等資源優(yōu)勢(shì)，致力打造“夏季養(yǎng)老勝地”，候鳥旅居式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，叫響了“夏季養(yǎng)老在龍江”品牌。成立了“黑龍江天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟”，建立了30多個(gè)省內(nèi)外城市參與的天鵝頤養(yǎng)經(jīng)濟(jì)走廊城市合作機(jī)制。充分發(fā)揮綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成了雜糧、雜豆、食用菌、乳品、蜂品等特色“適老型”系列老年產(chǎn)品，深受廣大老年人的喜愛。

技能人才加快培養(yǎng)。實(shí)施全省康養(yǎng)人才培訓(xùn)三年行動(dòng)計(jì)劃。充分釋放職業(yè)技能提升行動(dòng)專項(xiàng)資金效能，支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)組織職工開展職業(yè)技能培訓(xùn)，支持有意愿從事養(yǎng)老服務(wù)的農(nóng)民工、失業(yè)人員等群體參加就業(yè)技能培訓(xùn)，將健康照護(hù)師、養(yǎng)老護(hù)理員、家政服務(wù)員列為急需緊缺職業(yè)（工種）。民政、人社部門聯(lián)合舉辦的全國(guó)養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽黑龍江省賽區(qū)選拔賽，已列入省級(jí)一類職業(yè)技能競(jìng)賽項(xiàng)目。黑龍江省民政職業(yè)技術(shù)學(xué)校被評(píng)為國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地，主要建設(shè)老年服務(wù)與管理等3個(gè)專業(yè)，共享受500萬(wàn)元的資金扶持。

（二）“十四五”時(shí)期面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期是養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面對(duì)人口老齡化程度不斷加深、多元化養(yǎng)老服務(wù)需求迅速增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)，以及養(yǎng)老服務(wù)供給不足、政策支撐不夠、難以滿足多層次養(yǎng)老服務(wù)需求等短板，全省養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域放管服改革還有待進(jìn)一步深化，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展扶持政策與相關(guān)行政法規(guī)還有待進(jìn)一步統(tǒng)一，相關(guān)行政部門在共同推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展上配合還有待進(jìn)一步規(guī)范。必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，通過加大養(yǎng)老從業(yè)人才培育力度，逐步解決養(yǎng)老從業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)薄弱、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)秀管理人才稀缺、養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地?cái)?shù)量不足等問題；通過推動(dòng)政府兜底養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)，逐步解決農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢、年輕人口外流導(dǎo)致農(nóng)村老年人養(yǎng)老難等問題；通過積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，逐步解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)育程度不足、資本市場(chǎng)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺乏投資信心、養(yǎng)老金融服務(wù)不成熟等問題，補(bǔ)齊關(guān)鍵短板，優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步統(tǒng)籌各方力量參與，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

二、“十四五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，從擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)兩個(gè)維度，著力打通“堵點(diǎn)”，消除“痛點(diǎn)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，強(qiáng)化信用為基礎(chǔ)、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的服務(wù)管理體系，大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善、養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)潛力充分釋放，在保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，有效滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，讓老年人及其子女的獲得感、幸福感、安全感顯著提高。

（二）發(fā)展原則

1.堅(jiān)持政府、家庭、社會(huì)各盡其能。加強(qiáng)政策指導(dǎo)、資金支持、市場(chǎng)培育和監(jiān)督管理。發(fā)揮政府保障基本養(yǎng)老服務(wù)和引導(dǎo)社會(huì)參與的作用。注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作體系,支持家庭自主照護(hù)，營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)各類主體的活力，逐步引導(dǎo)使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要支撐。

2.堅(jiān)持“?；尽⒍档拙€”。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)失能失智、高齡獨(dú)居老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)供給，對(duì)其中低保、低保邊緣家庭的老年人，加大社會(huì)救助、服務(wù)補(bǔ)貼等力度，保證其同樣享有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。在“?；?、兜底線”的基礎(chǔ)上，著眼老年群體的基本需求，按照抬高底部、擴(kuò)大受益面的要求，逐步實(shí)施普惠型的老年社會(huì)福利政策，增強(qiáng)全體老年人的獲得感。

3.堅(jiān)持多產(chǎn)融合和特色發(fā)展。以老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，找準(zhǔn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與其它生活性服務(wù)業(yè)、相關(guān)服務(wù)門類的共生點(diǎn)，深度挖掘我省區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力，聚焦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展短板，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、金融手段、管理方式等，催生新業(yè)態(tài)，促進(jìn)新增長(zhǎng)。促進(jìn)公益性養(yǎng)老服務(wù)和市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)同步發(fā)展。

4.堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、綜合施策，統(tǒng)籌各類養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)資源和保障政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)均衡化發(fā)展。完善養(yǎng)老服務(wù)工作體制、機(jī)制、法制，樹立講成本、重效益、可持續(xù)的考核導(dǎo)向。促進(jìn)服務(wù)供給方式創(chuàng)新、養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新、監(jiān)管方式創(chuàng)新。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，因地制宜開展養(yǎng)老服務(wù)工作，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

三、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

加快建設(shè)“居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”目標(biāo)，大力推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老服務(wù)體系均衡發(fā)展，以養(yǎng)老事業(yè)牽引養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力促進(jìn)健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。

——建立特殊困難老年人基本服務(wù)制度。面向城鄉(xiāng)特殊困難老年人等兜底保障群體，以低保、低保邊緣家庭中的重殘、失能、失智、留守、空巢老人，以及計(jì)劃生育特殊家庭老人等特殊困難老年人為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，提供基本養(yǎng)老服務(wù)。到2025年，建立起面向全體老年人的綜合評(píng)估體系，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。

——健全養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年，每個(gè)縣（市）至少建有1所公辦特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），每個(gè)區(qū)建有1個(gè)養(yǎng)老服務(wù)中心，每個(gè)街道至少建成1個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)站，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每個(gè)社區(qū)建有1處老年人日間照料室，80%的農(nóng)村設(shè)有互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

——擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模。完善“天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟”和天鵝頤養(yǎng)經(jīng)濟(jì)走廊城市合作機(jī)制，加強(qiáng)省內(nèi)外旅游康養(yǎng)資源的協(xié)同合作。鞏固以系列老年綠色食品為重點(diǎn)的“龍江”養(yǎng)老產(chǎn)品，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的健康養(yǎng)老產(chǎn)品品牌。逐步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)模，增加老年消費(fèi)。到2025年,老年用品供給更加豐富,結(jié)構(gòu)更加合理，旅居康復(fù)服務(wù)品質(zhì)顯著提升。

——打造專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。繼續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)，大規(guī)模培訓(xùn)養(yǎng)老院院長(zhǎng)、養(yǎng)老護(hù)理員、老年社會(huì)工作者。到2023年，培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員6.4萬(wàn)人次以上；到2025年，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)每千名老年人配套社會(huì)工作者人數(shù)超過1人。

（二）規(guī)劃指標(biāo)體系

（三）重點(diǎn)建設(shè)工程

——特殊困難家庭適老化改造。聚焦特殊困難高齡、失能、殘疾老年人需求，以施工改造、設(shè)施配備、老年用品配置等形式，支持特殊困難老年人家庭實(shí)施適老化改造。

——社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。實(shí)施街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)全覆蓋，普遍建立緊急救援系統(tǒng)，完善“三社聯(lián)動(dòng)”養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，全面建立居家社區(qū)探訪制度，康復(fù)輔助器具社區(qū)“租賃”服務(wù)模式基本成型。

——特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程。實(shí)施具備兜底保障作用的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持滿足高齡及失能失智老年人需求的公辦護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造，增加護(hù)理型床位。

——農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提升工程。逐步將特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。

——提升應(yīng)急救援能力。新建和改擴(kuò)建若干具備綜合應(yīng)急救援能力的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備應(yīng)急防護(hù)物資，建立完善應(yīng)急預(yù)案，培養(yǎng)培訓(xùn)專業(yè)隊(duì)伍，開展應(yīng)急演練，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提升應(yīng)急救援能力。

四、主要發(fā)展任務(wù)

（一）健全完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)

1.提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施服務(wù)能力。開展特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升行動(dòng)，推進(jìn)適老化、無(wú)障礙環(huán)境改造，融合養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)功能，改造升級(jí)護(hù)理型床位，開辟失能老年人照護(hù)單元。到2025年，所有特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）符合一級(jí)及以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

2.深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的兜底保障和示范作用，制定公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估輪候辦法，優(yōu)先收住能力評(píng)估達(dá)到相應(yīng)照護(hù)等級(jí)的老年人，以及符合優(yōu)撫優(yōu)待政策條件的老年人，其余床位允許向社會(huì)開放，建立科學(xué)合理的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制。支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取公建民營(yíng)模式，提高運(yùn)行效率和服務(wù)水平。引導(dǎo)社會(huì)力量通過合作、聯(lián)營(yíng)等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。加大政府資金投入，加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和縣（市）級(jí)福利中心、敬老院提質(zhì)改造。建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施完善的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

3.建立基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄?？茖W(xué)界定基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容，面向城鄉(xiāng)特殊困難老年人等兜底保障群體，以低保、低保邊緣家庭中的重殘、失能、失智、留守、空巢老人和計(jì)劃生育特殊家庭老人等特殊困難老年人為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，提供基本養(yǎng)老服務(wù)。按照全國(guó)統(tǒng)一的老年人能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）力量，統(tǒng)一開展老年人能力綜合評(píng)估，全面掌握基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象底數(shù)和分布，評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。省級(jí)制定基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄，各市（地）發(fā)布地區(qū)性基本養(yǎng)老服務(wù)清單，縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府按照基本養(yǎng)老服務(wù)清單，建立政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)制度，開展養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)。

（二）拓展延伸社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)要求，加強(qiáng)落實(shí)情況督導(dǎo)，確保省、市、縣三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃落地。將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍，結(jié)合老舊小區(qū)改造等城鎮(zhèn)建設(shè)工程，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施新建和補(bǔ)建。新建住宅小區(qū)按每百戶20至30平方米配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，民政部門參與評(píng)審驗(yàn)收。對(duì)具備條件的已建成小區(qū)按每百戶15至20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過政府回購(gòu)、租賃、改造等方式因地制宜補(bǔ)足養(yǎng)老設(shè)施。探索研究利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到2025年，新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，已建成居住區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)逐步補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

2.實(shí)施老年人居家和社區(qū)適老化改造。實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造，尊重居民意愿，引導(dǎo)有需求的老年人家庭實(shí)施住宅及家具設(shè)施適老化改造。配合做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)公共場(chǎng)所無(wú)障礙、適老化和消防設(shè)施改造工作。結(jié)合“家庭照護(hù)床位”建設(shè)，實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造激勵(lì)政策，采取一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)老舊小區(qū)加裝電梯，加快推進(jìn)智慧化、無(wú)障礙社區(qū)老年宜居環(huán)境建設(shè)。依托養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，發(fā)展康復(fù)輔助器具社區(qū)服務(wù)體系，支持社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配備康復(fù)輔助器具并提供專業(yè)指導(dǎo)。

3.發(fā)展多種模式的城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)人口分布、老齡化水平及發(fā)展趨勢(shì)布局建設(shè)層次清晰、功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。明確街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能基本配置。加快完成社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)，在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍推動(dòng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)展具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)、區(qū)域協(xié)調(diào)指導(dǎo)等綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)為骨干的“一中心多站點(diǎn)”城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在中心城區(qū)構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。儲(chǔ)備建設(shè)社區(qū)類普惠養(yǎng)老項(xiàng)目，加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)籌，突出樞紐型社區(qū)養(yǎng)老綜合體建設(shè)，扶持培養(yǎng)一批綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4.深化居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展。以街道、社區(qū)兩級(jí)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)為基點(diǎn)，鏈接機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老，促進(jìn)各類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)的融合發(fā)展，提高運(yùn)營(yíng)能力和資源利用效率。支持社區(qū)配建移交的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，低償或無(wú)償用于普惠型養(yǎng)老服務(wù)。支持具備條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立居家社區(qū)服務(wù)部，運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮輻射功能，積極向社區(qū)開放，將專業(yè)服務(wù)延伸到家庭，提供生活照護(hù)、家政服務(wù)、精神慰藉等上門服務(wù)，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)物業(yè)、家政與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。

（三）扶持農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展

1.推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。積極探索和發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，在村域范圍，發(fā)展村組睦鄰點(diǎn)，推進(jìn)“不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)鄰、不離鄉(xiāng)音、不離鄉(xiāng)情”的互助式養(yǎng)老服務(wù)，形成鎮(zhèn)有“院（所）”、村有“點(diǎn)”的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2025年，80%的農(nóng)村設(shè)有互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

2.強(qiáng)化社會(huì)支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。大力培育農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)、農(nóng)村為老服務(wù)社會(huì)組織，強(qiáng)化農(nóng)村老年人社會(huì)支持體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)能力建設(shè)，為老年人提供綜合性服務(wù)；加強(qiáng)村衛(wèi)生室為老服務(wù)能力建設(shè)，強(qiáng)化老年人健康服務(wù)功能。按照“政府扶得起、村里辦得起、老人用得上、服務(wù)可持續(xù)”原則，鼓勵(lì)農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，采取財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)捐贈(zèng)、老人自籌、村民互助等方式舉辦、運(yùn)營(yíng)農(nóng)村幸福院和養(yǎng)老大院，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。支持民族地區(qū)、特殊類型地區(qū)因地制宜發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。

3.完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。建立健全定期巡訪獨(dú)居、空巢、留守老年人工作機(jī)制，推廣“養(yǎng)老服務(wù)顧問”模式，發(fā)揮供需對(duì)接、服務(wù)引導(dǎo)等作用。全面建立居家探訪制度，通過政府購(gòu)買服務(wù)、志愿服務(wù)等方式，支持基層組織、社會(huì)組織等面向農(nóng)村留守老年人提供日常探視、居家照料、事務(wù)代辦、情緒疏導(dǎo)、精神撫慰、資源鏈接等方面的服務(wù)。

（四）建立基礎(chǔ)性老年福利支持制度

1.健全老年人福利補(bǔ)貼制度。完善全省高齡津貼和低保低收入家庭失能半失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度，因地制宜健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)適度提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高精準(zhǔn)度和有效性，強(qiáng)化與殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、社會(huì)救助等政策的銜接。

2.增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，建立家庭養(yǎng)老支持政策，健全建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理政策，發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”。實(shí)施照護(hù)培訓(xùn)計(jì)劃，將失能失智和高齡老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)目錄，增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。支持有條件的地區(qū)探索開展失能失智老年人家庭照護(hù)者喘息服務(wù)，普及居家護(hù)理知識(shí)技能，結(jié)合老年人家庭適老化改造，改善長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)對(duì)象家庭的照護(hù)環(huán)境。

3.完善“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。總結(jié)完善以社區(qū)為平臺(tái)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，支持志愿服務(wù)組織開展養(yǎng)老服務(wù)。探索“學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)計(jì)學(xué)分”“時(shí)間銀行”志愿服務(wù)做法，推動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng)常態(tài)化開展。組織養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、紅十字會(huì)等開展養(yǎng)老照護(hù)、應(yīng)急救護(hù)知識(shí)技能培訓(xùn)。

4.探索建立長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系。總結(jié)齊齊哈爾市承接國(guó)家長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以現(xiàn)行醫(yī)保制度為支撐，推動(dòng)完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，逐步擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)參保群體范圍，由職工醫(yī)保范圍向居民醫(yī)保范圍擴(kuò)面。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，探索適合省情的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為失能老年人提供長(zhǎng)期照護(hù)支持。充分發(fā)揮社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)有益補(bǔ)充作用，保障不同層面照護(hù)需求。

（五）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

1.加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位和服務(wù)能力建設(shè)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉服務(wù)內(nèi)容，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中建設(shè)老年認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)及照護(hù)床位，滿足失能失智老年人養(yǎng)老需求。引導(dǎo)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)面向中低收入群體，滿足老年人多層次、個(gè)性化服務(wù)需求。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采用試住、入住補(bǔ)貼等創(chuàng)新方式接收社會(huì)老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)老服務(wù)資源利用效率。

2.充分利用存量資源增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。利用存量國(guó)有閑置設(shè)施改造養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的政策措施，明確實(shí)施路徑，優(yōu)化操作流程和基準(zhǔn)地價(jià)。對(duì)政府和事業(yè)單位的空置房屋，各地可探索允許免費(fèi)提供給社會(huì)力量，供其在社區(qū)為老年人開展日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)。鼓勵(lì)利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)存量房屋以及社區(qū)用房等開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，符合條件的，可在五年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期后根據(jù)有關(guān)規(guī)定和具體情形辦理相關(guān)手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房以及政府閑置房產(chǎn)資源用于養(yǎng)老服務(wù)的，可交由承擔(dān)本轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)或社會(huì)組織低償或無(wú)償使用。

3.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)規(guī)范，營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。依托黑龍江省養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，制修訂養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施、服務(wù)、管理、安全等各類標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)國(guó)家和黑龍江省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理和達(dá)標(biāo)工程，逐步推行養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)第三方認(rèn)證工作。推進(jìn)落實(shí)全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定管理辦法，建立評(píng)估機(jī)制，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公示，為老年人選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供指引服務(wù)。

4.建立養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系。建立涉及消防、食品、特種設(shè)備等方面的安全責(zé)任制度，全面加強(qiáng)物防、技防、人防等綜合保障。各市（地）、縣（市、區(qū)）要建立健全養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急管理機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)全省養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援力量建設(shè)。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為應(yīng)急救援隊(duì)伍的主體作用，強(qiáng)化救援人員配置、裝備配備、日常訓(xùn)練、應(yīng)急演練、后勤保障及評(píng)估考核，健全快速調(diào)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急救援能力；建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的報(bào)告制度，提高應(yīng)急處置能力。

5.加強(qiáng)養(yǎng)老領(lǐng)域政策保障。及時(shí)、定期公布全省現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單、養(yǎng)老服務(wù)投資指南。制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息公開目錄，公開養(yǎng)老服務(wù)供需狀況、項(xiàng)目清單、服務(wù)指南、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，便于社會(huì)查詢。健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果與相關(guān)補(bǔ)貼、評(píng)先、獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策掛鉤。

6.建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理制度。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行分類管理，區(qū)分養(yǎng)老服務(wù)的不同領(lǐng)域、形態(tài)、類型和功能，逐步建立全覆蓋、全方位、全過程的監(jiān)管格局。聚焦老年人生命財(cái)產(chǎn)安全和服務(wù)質(zhì)量，重點(diǎn)監(jiān)管養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施設(shè)備、消防、食品、資金等安全。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，明確各部門監(jiān)管職責(zé)，建立各司其責(zé)、各盡其責(zé)的跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。加大“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的應(yīng)用，加強(qiáng)民政與市場(chǎng)監(jiān)管、消防、食品安全、衛(wèi)生等行業(yè)監(jiān)管信息聯(lián)動(dòng)、共享，推動(dòng)聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒。

7.加強(qiáng)行業(yè)信用管理。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)。拓寬公眾參與監(jiān)督的渠道，曝光典型案例，提高公眾認(rèn)知和防范能力。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)。建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（含養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及經(jīng)營(yíng)范圍和組織章程中包含養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的其他企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織）及人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，將全省相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用信息推送至黑龍江省公共信用信息平臺(tái)。在全省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)推廣應(yīng)用“碼上誠(chéng)信”，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)申請(qǐng)“碼上誠(chéng)信”并向社會(huì)公開展示自身信用狀況，接受社會(huì)各界監(jiān)督。逐步建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用積分制度，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用狀況、履約能力進(jìn)行全面的判斷和評(píng)估，供社會(huì)查詢和參考。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息按經(jīng)營(yíng)性質(zhì)分別通過“信用中國(guó)（黑龍江）”公示系統(tǒng)記于其名下并依法公示。建立失信養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和失信委托人“黑名單”制度，對(duì)失信主體，加大抽查比例和頻次，依法限制享受政府補(bǔ)貼資金、稅費(fèi)減免、參加政府采購(gòu)等。

8.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防控。建立健全養(yǎng)老服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產(chǎn)整體防控能力。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資處置工作行業(yè)部門責(zé)任，建立協(xié)同機(jī)制。依托民政部“金民工程”全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大風(fēng)險(xiǎn)排查力度。開展常態(tài)化非法集資識(shí)騙防騙教育宣傳，增強(qiáng)老年人群體識(shí)別防范能力。

（六）創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

1.著力培育品牌化連鎖化龍頭企業(yè)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)品牌創(chuàng)建工作，培育打造一批養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)先項(xiàng)目，形成具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老服務(wù)品牌。堅(jiān)持本地企業(yè)培育與大型養(yǎng)老企業(yè)集團(tuán)引進(jìn)并舉,積極吸引社會(huì)資本參與，提高健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量和效益。吸引保險(xiǎn)、醫(yī)療、地產(chǎn)等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)投資建設(shè)健康養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老基地。積極發(fā)展候鳥式養(yǎng)老、會(huì)員制養(yǎng)老、田園養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。推動(dòng)傳統(tǒng)養(yǎng)老企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式，增加中高端養(yǎng)老產(chǎn)品供給，形成一批本土優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)和細(xì)分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵(lì)組建養(yǎng)老服務(wù)連鎖機(jī)構(gòu)，支持專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整合養(yǎng)老院、護(hù)理院，開展規(guī)范化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

2.推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)積極投入?yún)⑴c養(yǎng)老服務(wù)，圍繞所在城市老年人的照護(hù)需求，根據(jù)城市養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃布局，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資支持“醫(yī)養(yǎng)、社區(qū)、旅居”等類型養(yǎng)老床位建設(shè)。圍繞“政府支持、社會(huì)運(yùn)營(yíng)、合理定價(jià)”原則，城市政府提供土地、規(guī)劃、融資、財(cái)稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等一攬子政策支持包，企業(yè)按約定承擔(dān)公益性服務(wù)，提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)包，向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。城企雙方簽訂合作協(xié)議，約定普惠性服務(wù)內(nèi)容及隨 CPI 等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整價(jià)格機(jī)制，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給，普惠養(yǎng)老床位價(jià)格與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入、退休金等掛鉤。到2025年，推動(dòng)建設(shè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目18個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)普惠性養(yǎng)老床位數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。

3.推動(dòng)智慧養(yǎng)老產(chǎn)品應(yīng)用更新。培育發(fā)展智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、康復(fù)機(jī)器人、虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品，采用新理念、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，增強(qiáng)養(yǎng)老行業(yè)創(chuàng)新能力。針對(duì)家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等不同應(yīng)用環(huán)境，利用沉浸式全息影像等新技術(shù)，開發(fā)健康管理類可穿戴設(shè)備、便攜式健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、自助式健康檢測(cè)設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備、家庭服務(wù)機(jī)器人等智慧健康產(chǎn)品。大力推動(dòng)智慧養(yǎng)老應(yīng)用，在街道和社區(qū)構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)、老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購(gòu)、線上線下等老年服務(wù)項(xiàng)目。到2025年，每個(gè)市（地）至少建成1個(gè)智慧化養(yǎng)老社區(qū)。

4.促進(jìn)老年用品開發(fā)及消費(fèi)。加強(qiáng)老年用品、輔助器具個(gè)性化定制的生產(chǎn)供給，支持開發(fā)適合老年人衣、食、住、行、醫(yī)等各類需求的老年用品，重點(diǎn)開發(fā)老年人及其家庭、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)急需的老年護(hù)理用品、洗浴輔具和康復(fù)用品等。積極搭建老年用品展示、體驗(yàn)和銷售的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推進(jìn)建設(shè)老年用品特色街、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園，擴(kuò)大銷售渠道。支持發(fā)展老年用品租賃市場(chǎng),拓寬老年用品供給渠道。健全市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。探索推進(jìn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立康復(fù)輔助器具配置服務(wù)（租賃）站點(diǎn)。鼓勵(lì)將符合條件的基本治療性康復(fù)項(xiàng)目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)支付范圍。到2025年，老年用品供給更加豐富，結(jié)構(gòu)更加合理。

5.推動(dòng)養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，專門制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸政策,建立適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的授信審批、信用評(píng)級(jí)、客戶準(zhǔn)入和利率定價(jià)制度，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供差異化信貸支持。鼓勵(lì)創(chuàng)新適合PPP項(xiàng)目的融資機(jī)制，為社會(huì)資本投資參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供融資支持。允許養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)抵押貸款，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)予辦理抵押登記手續(xù)。推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)資金以投資新建、參股、并購(gòu)、租賃、托管等多種方式，積極參與養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)慈善資金投向社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。積極引導(dǎo)相關(guān)保險(xiǎn)公司推出與健康、養(yǎng)老等服務(wù)相關(guān)的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。繼續(xù)推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)應(yīng)用，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提升責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控和服務(wù)保障能力。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索住房反向抵押貸款業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)老年人的不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值流動(dòng)，享受長(zhǎng)期、持續(xù)、穩(wěn)定的養(yǎng)老現(xiàn)金保障。積極推進(jìn)農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行以農(nóng)村土地等資產(chǎn)入股分紅的村社產(chǎn)業(yè)股份制，用紅利保障農(nóng)村老年人養(yǎng)老。

6.大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。加快養(yǎng)老與醫(yī)療、健康、農(nóng)業(yè)、旅游、保險(xiǎn)、地產(chǎn)等行業(yè)融合步伐，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新型消費(fèi)領(lǐng)域。大力發(fā)展以房養(yǎng)老、養(yǎng)老社區(qū)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理、健康服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。完善“天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟”和天鵝頤養(yǎng)經(jīng)濟(jì)走廊城市合作機(jī)制，深化省內(nèi)外旅游康養(yǎng)資源的協(xié)同合作，加快培育休閑旅游、異地旅居等健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),拓展康復(fù)理療、休閑養(yǎng)生等服務(wù)功能，打造特色鮮明、具有國(guó)際水準(zhǔn)的旅游度假養(yǎng)老養(yǎng)生目的地。擴(kuò)大老年旅游服務(wù)有效供給，科學(xué)設(shè)置老年旅游線路，完善旅游景區(qū)、旅游星級(jí)飯店等涉老服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目，開發(fā)符合老年需求、適合老年人年齡特點(diǎn)且經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的旅游產(chǎn)品。推進(jìn)老年旅游場(chǎng)所適老化設(shè)施建設(shè)，為老年人旅游提供便利。

（七）持續(xù)深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

1.支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)深度融合。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)需求和自身能力，內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等，提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約合作，為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，有條件的可開通預(yù)約就診綠色通道。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)的，享受社會(huì)辦醫(yī)優(yōu)惠政策，將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，支持專業(yè)醫(yī)師和專業(yè)人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展健康管理、疾病預(yù)防、中醫(yī)養(yǎng)生、營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)等非診療性健康服務(wù)。支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中具備條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可與簽約醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，嚴(yán)格按照醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出入院標(biāo)準(zhǔn)和雙向轉(zhuǎn)診指征，為老年人提供連續(xù)、全流程的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

2.推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)居家養(yǎng)老。發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，為居家社區(qū)老年人提供基本診療、家庭醫(yī)生、家庭病床等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為居家老年人提供健康狀況評(píng)估、中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)、體格檢查、輔助檢查和健康指導(dǎo)等服務(wù)，完善老年人健康管理服務(wù)制度，為老年人建立健康檔案，加強(qiáng)老年人健康指標(biāo)監(jiān)測(cè)和信息管理。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年人健康促進(jìn)中心等場(chǎng)所，為老年人提供健身輔導(dǎo)、身體機(jī)能訓(xùn)練、慢病運(yùn)動(dòng)干預(yù)等服務(wù)。

3.支持中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。依托中醫(yī)藥類大學(xué)等醫(yī)學(xué)類院校及科研機(jī)構(gòu)，開展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，建立中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)示范基地和中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。依托各級(jí)中醫(yī)醫(yī)院，建立健全中醫(yī)醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展保健咨詢、中醫(yī)養(yǎng)生、疾病預(yù)防等服務(wù)。

（八）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)

1.加大養(yǎng)老服務(wù)人才教育培養(yǎng)力度。建設(shè)職業(yè)化、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)和支持有關(guān)職業(yè)院校（含技工院校）開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)專業(yè)。強(qiáng)化理論知識(shí)和工作實(shí)訓(xùn)，加強(qiáng)高層次、綜合性專業(yè)人才培訓(xùn)。鼓勵(lì)和支持符合條件的社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)類技工院校和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)中心，提升職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。優(yōu)先支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)教融合校企合作項(xiàng)目，引導(dǎo)應(yīng)用型本科院校、職業(yè)院校與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展校企合作。將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)作為《黑龍江省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》重要內(nèi)容，開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)。落實(shí)有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼等養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)優(yōu)待政策。

2.開展養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能評(píng)價(jià)。緊跟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)符合條件的康養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、院校和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織做好康養(yǎng)服務(wù)技能人才評(píng)價(jià)工作，暢通養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展通道，形成科學(xué)化、社會(huì)化、多元化的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)評(píng)價(jià)工作的事中事后監(jiān)管，確保評(píng)價(jià)質(zhì)量和效果，對(duì)經(jīng)評(píng)價(jià)認(rèn)定合格的，納入證書查詢系統(tǒng)和信息管理服務(wù)平臺(tái)，按規(guī)定發(fā)放職業(yè)技能等級(jí)證書，納入人才統(tǒng)計(jì)和認(rèn)定范圍，作為落實(shí)有關(guān)人才政策的依據(jù)。

3.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員激勵(lì)保障。加大康養(yǎng)服務(wù)人員的激勵(lì)力度，支持符合條件的康養(yǎng)服務(wù)人員申報(bào)“龍江大工匠”“龍江技術(shù)能手”等技能人才評(píng)選表彰項(xiàng)目。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體建立從業(yè)人員薪酬待遇與職業(yè)技能等級(jí)和服務(wù)內(nèi)容、時(shí)間、難易等掛鉤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技高者多得，多勞者多得。

4.廣泛組織職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)。支持開展養(yǎng)老護(hù)理員等養(yǎng)老服務(wù)類職業(yè)（工種）的技能大賽。按照有關(guān)規(guī)定對(duì)獲獎(jiǎng)選手予以獎(jiǎng)勵(lì)，并晉升相應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)。注重職業(yè)技能競(jìng)賽成果轉(zhuǎn)化，將職業(yè)技能競(jìng)賽的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)、規(guī)范意識(shí)和安全意識(shí)在教育教學(xué)、職業(yè)技能培訓(xùn)中加以推廣運(yùn)用，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平。

五、保障措施

（一）完善組織保障

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極發(fā)揮黑龍江省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)組作用，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，研究制定年度工作方案，明確責(zé)任分工、年度工作任務(wù)、目標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體推進(jìn)措施。省級(jí)有關(guān)部門要按照部門職能和方案分工，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，抓緊研究制定具體的配套政策。各地要組建工作專班,建立上下聯(lián)動(dòng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化工作方案，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)。

2.落實(shí)工作機(jī)構(gòu)和人員保障。各市、縣政府要建立養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展議事協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，發(fā)揮綜合指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)部門協(xié)作配合，系統(tǒng)解決推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中面臨的突出問題，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)管理職能，強(qiáng)化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌管理結(jié)合政府購(gòu)買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)工作，根據(jù)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象數(shù)量、需求和事項(xiàng)實(shí)際，合理確定開展養(yǎng)老服務(wù)所需工作人員數(shù)量，切實(shí)加強(qiáng)基層養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)辦能力。

3.完善養(yǎng)老服務(wù)考核監(jiān)督機(jī)制。建立完善科學(xué)合理的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和考核方法，細(xì)化指標(biāo)體系，開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)。建立健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，將重點(diǎn)任務(wù)和政策落實(shí)情況納入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，進(jìn)行目標(biāo)管理和任務(wù)分解，建立臺(tái)賬管理制度，根據(jù)季報(bào)開展跟蹤分析、針對(duì)年度任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將考核結(jié)果列入當(dāng)年各有關(guān)部門、各地政府的績(jī)效考核目標(biāo)。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)成效明顯的，給予資金、項(xiàng)目等傾斜。

（二）加大資金保障

1.保障養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政投入。提升政府投入精準(zhǔn)化水平，各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，要加大傾斜力度，將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，進(jìn)一步落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄中養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，制定政府購(gòu)買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)購(gòu)買生活照料、康復(fù)護(hù)理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)工作和人員培養(yǎng)等服務(wù)。完善對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)需方與補(bǔ)供方相結(jié)合的財(cái)力補(bǔ)貼機(jī)制，帶動(dòng)社會(huì)有效投資，扶持優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。接收經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不區(qū)分經(jīng)營(yíng)性質(zhì)按上述老年人數(shù)量同等享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，入住的上述老年人按規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。各級(jí)政府、各相關(guān)部門和單位要健全資金安全監(jiān)管機(jī)制，確保資金使用規(guī)范和安全有效。

2.吸引社會(huì)力量投入。支持各類主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。集中清理廢除在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)、養(yǎng)老設(shè)施招投標(biāo)、政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)中涉及排斥營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參與競(jìng)爭(zhēng)等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。對(duì)已經(jīng)在其他地方取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不得要求其在本地開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)必須設(shè)立子公司。對(duì)公建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，交由養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)與交由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)逐步消除政策差別。非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可在其登記管理機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。允許境外投資者舉辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)境外舉辦者設(shè)立非營(yíng)利性（公益性）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并與境內(nèi)舉辦者享受同等優(yōu)惠政策；境外資本在本地通過公建民營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，同等享受境內(nèi)資本待遇。

積極落實(shí)對(duì)外開放政策，進(jìn)一步加大對(duì)外開放力度，打造公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和良好的投資環(huán)境，為項(xiàng)目投資提供一站式工作窗口和一條龍服務(wù)。激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力，吸引境內(nèi)外資金投資全省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外具有先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和管理理念的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及老年用品產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)。

3.建立養(yǎng)老服務(wù)重大項(xiàng)目庫(kù)。建立省級(jí)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、建設(shè)、管理，按照每年“投產(chǎn)一批、開工一批、儲(chǔ)備一批”的原則統(tǒng)籌謀劃、滾動(dòng)實(shí)施。圍繞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要平臺(tái)，謀劃和推進(jìn)一批引領(lǐng)作用明顯、帶動(dòng)效應(yīng)顯著的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，引領(lǐng)帶動(dòng)全省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引進(jìn)重大項(xiàng)目、知名養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和企業(yè)采取一事一議。

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

1.完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地保障措施。各地要按照國(guó)土空間規(guī)劃優(yōu)先保障養(yǎng)老用地指標(biāo)，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)劃和開發(fā)利用條件，為養(yǎng)老用地發(fā)展需求提供用地保障。養(yǎng)老用地不得占用生態(tài)保護(hù)紅線和永久性基本農(nóng)田，嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部《養(yǎng)老設(shè)施用地指導(dǎo)意見》的相關(guān)規(guī)定。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配應(yīng)適當(dāng)向養(yǎng)老項(xiàng)目?jī)A斜，有序適度擴(kuò)大用地供給。對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）方式的項(xiàng)目，可用國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股建設(shè)。各地應(yīng)綜合考慮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)土地性質(zhì)用途確定用地優(yōu)惠政策，以出讓方式供應(yīng)的社會(huì)福利用地，出讓底價(jià)可按不低于所在級(jí)別公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定；基準(zhǔn)地價(jià)尚未覆蓋的地區(qū)，出讓底價(jià)不得低于當(dāng)?shù)赝恋厝〉?、土地開發(fā)客觀費(fèi)用與相關(guān)稅費(fèi)之和。

凡利用建筑面積1000平方米以下的獨(dú)棟建筑或者建筑物內(nèi)的部分樓層改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可不再要求出具近期動(dòng)遷計(jì)劃說明、環(huán)評(píng)審批文件或備案回執(zhí)。將閑置公有房產(chǎn)優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)，租賃期限延長(zhǎng)至15年以上，在公開競(jìng)租同等條件下給予優(yōu)先承租。舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可憑登記機(jī)關(guān)發(fā)給的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書和其他法定材料申請(qǐng)劃撥供地，自然資源、民政部門要積極協(xié)調(diào)落實(shí)劃撥用地政策。

2.落實(shí)減稅降費(fèi)政策。貫徹落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域國(guó)家稅收優(yōu)惠政策、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金減免政策。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)價(jià)格收費(fèi)監(jiān)管，依法嚴(yán)肅查處違反有關(guān)規(guī)定的行為。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按現(xiàn)行政策享受相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠；為社區(qū)提供養(yǎng)老、家政服務(wù)的機(jī)構(gòu)，按規(guī)定在增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等方面享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)場(chǎng)所用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格政策，加快對(duì)具備條件的轉(zhuǎn)供電養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)一戶一表改造，規(guī)范對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)行為。

3.改善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融資環(huán)境。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策作用，對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)并符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)給予貸款支持。加強(qiáng)對(duì)銀行收費(fèi)監(jiān)管，減少融資附加費(fèi)用，降低融資成本。支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資或發(fā)行債券。全面貫徹外商投資法及其實(shí)施條例，境外資本在我省參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，同等享受境內(nèi)資本待遇。拓寬投融資渠道。統(tǒng)籌利用高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金,用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購(gòu)置設(shè)備和收購(gòu)改造社會(huì)閑置資源等。通過政府和社會(huì)資本合作、貸款貼息等模式,撬動(dòng)更多資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。落實(shí)福利彩票公益金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策要求。鼓勵(lì)引導(dǎo)保險(xiǎn)資金以投資新建、參股、并購(gòu)、租賃、托管等方式，興辦養(yǎng)老社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。