一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景

尊老愛幼是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，養(yǎng)老托育直接服務(wù)“一老一小”，關(guān)系億萬老年人幸福晚年，關(guān)系億萬兒童健康成長，關(guān)系每一個(gè)家庭和全社會(huì)的和諧穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視養(yǎng)老托育問題。黨的十九屆五中全會(huì)提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，為養(yǎng)老托育工作指明了發(fā)展方向。2020年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2020〕52號(hào))。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2020〕52號(hào)文件精神，海南省在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神的基礎(chǔ)上，廣泛聽取意見建議，凝聚智慧力量，研究形成了海南省的《實(shí)施方案》。

二、《實(shí)施方案》出臺(tái)的意義

人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，是人類文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是今后較長一段時(shí)期我國的基本國情。我省從2001年進(jìn)入老齡化社會(huì)，近年來增速明顯加快，“十四五”時(shí)期是全省老齡化程度日益加深的時(shí)期，也是破解老齡化問題的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)2021年5月發(fā)布的第七次全國人口普查結(jié)果，全省60歲及以上戶籍老年人口147.65萬人，占戶籍人口14.65%，其中65歲及以上人口為105.15萬人，占10.43%。全省19個(gè)市縣中，除了洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和三沙市外，其余市縣均進(jìn)入老齡化社會(huì)。同時(shí)隨著全面三孩政策的深入落實(shí)，老百姓對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)的需求更加迫切。出臺(tái)《實(shí)施方案》促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵舉措，是以人民為中心思想的集中體現(xiàn)，對(duì)于減輕家庭養(yǎng)老育幼負(fù)擔(dān)、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展、保障和改善民生、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能等具有重要意義。

三、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》共包含兩大部分，25項(xiàng)內(nèi)容。

第一部分：主要任務(wù)。共5小部分，22項(xiàng)內(nèi)容。

(一)健全優(yōu)化養(yǎng)老托育政策體系。從健全基本制度、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、支持普惠發(fā)展、加強(qiáng)用地、財(cái)稅、人才要素支持等6個(gè)方面，落實(shí)政府養(yǎng)老托育服務(wù)責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老托育服務(wù)的政策保障。

(二)強(qiáng)化養(yǎng)老托育供給保障能力。從增加家庭照護(hù)能力、提升居家社區(qū)服務(wù)品質(zhì)、加大公辦機(jī)構(gòu)建設(shè)力度、推動(dòng)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型等4個(gè)方面對(duì)養(yǎng)老托育供給的形式和內(nèi)容進(jìn)行了明確，發(fā)揮家庭、社區(qū)和機(jī)構(gòu)各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各種養(yǎng)老服務(wù)方式融合發(fā)展。

(三)著力提升醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)水平。明確了“康養(yǎng)融合”方面的發(fā)展方向和“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”方面的主要目標(biāo)任務(wù)，既針對(duì)有醫(yī)療需求的老年人，為其提供相應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)，又為健康老年人提供教育、旅游、養(yǎng)生和社會(huì)參與等有益身心健康的服務(wù)。

(四)優(yōu)化養(yǎng)老托育發(fā)展消費(fèi)環(huán)境。從引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)提質(zhì)增效、激發(fā)社會(huì)資本參與、培育智慧養(yǎng)老托育新業(yè)態(tài)、推動(dòng)養(yǎng)老托育產(chǎn)品應(yīng)用發(fā)展、加強(qiáng)養(yǎng)老托育環(huán)境建設(shè)等5個(gè)方面強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)，引導(dǎo)養(yǎng)老托育事業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(五)提升養(yǎng)老托育綜合監(jiān)管水平。從完善綜合監(jiān)管體系、做好風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)、深化“放管服”改革、發(fā)揮多方合力、強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐等5個(gè)方面壓實(shí)政府在綜合監(jiān)管中的主導(dǎo)責(zé)任，機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督責(zé)任，建立各司其職、各盡其責(zé)、相互配合的綜合監(jiān)管機(jī)制。

第二部分：保障措施。共3項(xiàng)內(nèi)容。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制、建立督導(dǎo)機(jī)制3個(gè)方面對(duì)貫徹落實(shí)好《實(shí)施方案》提出要求，強(qiáng)調(diào)各方職責(zé)，確保《實(shí)施方案》落地見效。

四、《實(shí)施方案》主要特點(diǎn)

(一)突出基本服務(wù)，強(qiáng)化政策支持?！秾?shí)施方案》在國家《意見》的基礎(chǔ)上，增加了“建立基本養(yǎng)老托育服務(wù)制度”，確保與國家最新政策相銜接，明確基本養(yǎng)老托育服務(wù)保障內(nèi)容，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，為解決基本養(yǎng)老托育服務(wù)有效供給不足、覆蓋范圍較窄、服務(wù)質(zhì)量不高等問題提供政策支持。

(二)彰顯政策優(yōu)勢(shì)，吸引社會(huì)參與?！秾?shí)施方案》彰顯海南自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持養(yǎng)老托育事業(yè)產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，注重營造優(yōu)良的營商環(huán)境，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老托育服務(wù)，對(duì)符合條件的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，落實(shí)海南自由貿(mào)易港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅政策。支持國外大型高端品牌養(yǎng)老托育集團(tuán)在海南設(shè)立地區(qū)總部，境外資本在海南通過公建民營、政府購買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，同等享受境內(nèi)資本待遇。

(三)注重整體解決，強(qiáng)調(diào)協(xié)同配合?！秾?shí)施方案》匯聚養(yǎng)老托育多元參與合力，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭共建共享的新時(shí)代養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展格局。統(tǒng)籌解決“一老一小”問題，首次將社會(huì)高度關(guān)切的兩大事項(xiàng)統(tǒng)籌考慮?！秾?shí)施方案》對(duì)39項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化，明確了相關(guān)單位的工作職責(zé)。與國家文件要求地市級(jí)要建立“一老一小”整體解決方案相比，《實(shí)施方案》根據(jù)我省實(shí)際，要求各市縣政府建立健全“一老一小”工作推進(jìn)機(jī)制，研究制定整體解決方案，定期向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告服務(wù)能力提升成效。