第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度， 提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《市政府關(guān)于加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（宜政發(fā)〔2015〕137 號(hào)）、《市政府關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理型床位建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（宜政發(fā)〔2018〕167 號(hào)），依據(jù)績(jī)效成本預(yù)算分析成果，制定本辦法。

第二條 本辦法補(bǔ)貼享受的機(jī)構(gòu)是指在本市行政區(qū)域內(nèi)，由社會(huì)力量投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理、具有法人資質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；公建民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；公辦醫(yī)院改制后保留事業(yè)性質(zhì)，對(duì)外以民營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

第三條 本辦法所稱老年人是指入住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有本市戶籍除政府供養(yǎng)特困對(duì)象的老人。

第四條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼堅(jiān)持公開(kāi)透明、公正公平和精準(zhǔn)分類保障、質(zhì)量效益優(yōu)先、市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)原則。

第二章 資質(zhì)條件

第五條 申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須滿足以下條件：

（一）取得《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案回執(zhí)》；

（二）依法辦理法人登記手續(xù)；

（三）取得機(jī)構(gòu)組織統(tǒng)一代碼證；

（四）開(kāi)設(shè)機(jī)構(gòu)銀行賬戶；

（五）取得《消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)》；

（六）取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證書(shū)》；

（七）年度檢查合格；

（八）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)在 50 張以上且每張床位建筑面積達(dá)到 30 ㎡以上；

（九）入住老人有以下檔案資料：入住協(xié)議書(shū)、老人身份證與戶口簿復(fù)印件、健康檢查資料、入院評(píng)估資料、送養(yǎng)人（監(jiān)護(hù)人）資料及聯(lián)系方式；

（十）一年內(nèi)無(wú)安全責(zé)任事故；

（十一）民政部門要求的其他條件。

第三章 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

第六條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住服務(wù)對(duì)象身體狀況、服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定、信用狀況等因素綜合確定，以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際收住服務(wù)對(duì)象的人數(shù)、月數(shù)等作為補(bǔ)貼計(jì)算依據(jù)。

第七條 符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住老年人應(yīng)年滿 60 周歲且非政府供養(yǎng)對(duì)象，每人每月按照老人的自理能力，自理、半護(hù)理、全護(hù)理補(bǔ)助 60 元、120 元、200 元。

按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于通過(guò)等級(jí)評(píng)定的機(jī)構(gòu)以3A 為基準(zhǔn)，低于 3A 的 2A、1A 級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，分別按 3A 標(biāo)準(zhǔn)的0.9、0.8 倍給予補(bǔ)貼；4A、5A 級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，分別按 3A 標(biāo)準(zhǔn)的1.1 倍、1.2 倍給予補(bǔ)貼。

第四章 補(bǔ)貼程序

第八條 符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)于每年 7 月初和次年 1 月份向?qū)俚劓?zhèn)（街道）提交養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼申請(qǐng)。

第九條 滿足條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需提供以下材料：

（一）各鎮(zhèn)（街道）審核后的《宜興市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼申請(qǐng)表》（附件一）經(jīng)屬地政府主要負(fù)責(zé)人簽字和加蓋公章并一式三份；

（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每年 6 月 30 日之前向民政部門提交上一年度的工作報(bào)告和具有資質(zhì)的第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的財(cái)務(wù)狀況審計(jì)報(bào)告；

（三）按規(guī)定購(gòu)買養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)、老年人意外傷害險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)的憑證復(fù)印件；

（四）入住老人花名冊(cè)、身份證復(fù)印件；

（五）每月入住老人變化情況統(tǒng)計(jì)表；

（六）每位老人入住收費(fèi)憑證復(fù)印件；

（七）從業(yè)人員持有資格證書(shū)或接受崗前培訓(xùn)率達(dá)到 100%；

第十條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼實(shí)行后補(bǔ)制，每半年進(jìn)行一次評(píng)估和資金撥付。

每年 7 月 15 日、次年 1 月 15 日前，市民政局根據(jù)無(wú)錫市智慧養(yǎng)老服務(wù)云平臺(tái)歸集的數(shù)據(jù)和各鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的數(shù)據(jù)比對(duì)審核，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人能力評(píng)估和服務(wù)信息進(jìn)行核查，核定過(guò)去半年每家機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼額度，并于每年 8 月、次年2 月底前完成資金撥付（下半年資金撥付按宜興市高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)時(shí)間執(zhí)行），確保運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到位。第十一條 鎮(zhèn)（街道）每半年結(jié)束后 15 日內(nèi)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼申請(qǐng)按照補(bǔ)貼范圍、對(duì)象及要件等規(guī)定對(duì)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，對(duì)符合補(bǔ)貼條件的，屬地政府主要負(fù)責(zé)人在申請(qǐng)機(jī)構(gòu)提交的《宜興市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)后，報(bào)市民政局。

第十二條 市民政局委托的第三方機(jī)構(gòu)在每年 7 月份和次年1 月份對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際入住老人能力評(píng)估和服務(wù)信息進(jìn)行查驗(yàn)。查驗(yàn)享受補(bǔ)貼人員名單、入住協(xié)議、繳費(fèi)收據(jù)、身份證或戶口本復(fù)印件。入住滿 1 個(gè)月起發(fā)放運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，入住時(shí)間不滿 20天的不計(jì)，滿 20 天的按一個(gè)月計(jì)算。

第十三條 市民政局根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）上報(bào)材料和第三方機(jī)構(gòu)查驗(yàn)情況進(jìn)行審核匯總，確定各機(jī)構(gòu)相應(yīng)的補(bǔ)貼金額，編報(bào)資金報(bào)表和相關(guān)文件，由發(fā)改委、財(cái)政局、民政局聯(lián)合向市政府報(bào)送使用資金請(qǐng)示，市政府批準(zhǔn)后由發(fā)改委、民政局、聯(lián)合下發(fā)撥款通知，財(cái)政局按照相應(yīng)途徑撥付運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金。

第十四條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼所需資金按現(xiàn)行財(cái)政體制結(jié)算，由市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)。

第五章 管理監(jiān)督

第十五條 無(wú)錫市智慧養(yǎng)老服務(wù)云平臺(tái)歸集的數(shù)據(jù)是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)之一。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住服務(wù)對(duì)象身體狀況、服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定、信用狀況等相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)歸集至無(wú)錫市智慧養(yǎng)老服務(wù)云平臺(tái)。

第十六條 建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人能力評(píng)估制度。各機(jī)構(gòu)

嚴(yán)格抓好新入住老人入住評(píng)估工作。各機(jī)構(gòu)可由專業(yè)評(píng)估人員或自行聘請(qǐng)第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)新入住老人進(jìn)行入院評(píng)估，確定老年人生活能力等級(jí)。須按照民政部門制定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼享受人員的審核管理。市民政局可委托第三方社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，每半年對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)歸集信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行核查。第一次申報(bào)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的機(jī)構(gòu)，對(duì)符合條件的入住老人必須全部評(píng)估，第二次申報(bào)時(shí)對(duì)新入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人，必須全部進(jìn)行評(píng)估；對(duì)于已接受過(guò)政府委托的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的老年人，除生活自理能力沒(méi)有變化以外，可不進(jìn)行評(píng)估。市民政局養(yǎng)老服務(wù)科對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入住人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，要求每個(gè)機(jī)構(gòu)每月上報(bào)人員變動(dòng)情況及收費(fèi)情況。市財(cái)政局、發(fā)改委對(duì)申報(bào)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼享受情況進(jìn)行抽查。

第十七條 對(duì)于申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)按照辦法規(guī)定逐一落實(shí)簽訂承諾書(shū)（附件二），要求各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主動(dòng)承諾依法取得相關(guān)服務(wù)資質(zhì)，合法運(yùn)營(yíng)管理；嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件報(bào)告制度，積極采取必要措施防范安全責(zé)任事故、欺老（殘） 虐老（殘）行為發(fā)生；如實(shí)采集老年人信息，確保采集資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

第十八條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未按規(guī)定時(shí)限向市主管部門提交上一年度工作報(bào)告及財(cái)務(wù)狀況審計(jì)報(bào)告的，視為自動(dòng)放棄當(dāng)年運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼獲取資格。

第十九條 加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼使用管理監(jiān)管。

（一）建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼負(fù)面清單制度（附件三）。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金使用管理制度，為運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金進(jìn)行單獨(dú)核算。

運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金應(yīng)當(dāng)用于設(shè)施設(shè)備的購(gòu)置、維護(hù)與運(yùn)行或其他有益于改善老人生活質(zhì)量的項(xiàng)目。

運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金不得用于業(yè)務(wù)招待費(fèi)、差旅費(fèi)及外出考察費(fèi)、娛樂(lè)性消費(fèi)支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房屋租賃、擴(kuò)大投資等支出， 不得提取挪用于與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)無(wú)關(guān)的支出項(xiàng)目。

（二）規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)審計(jì)工作。各鎮(zhèn)（街道）要督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)具有資質(zhì)的第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行年度專項(xiàng)審計(jì)， 真實(shí)、客觀、公正地反映養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況。

（三）強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼監(jiān)督力度。市民政局、財(cái)政局、發(fā)改委要加大對(duì)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金使用管理情況的監(jiān)管力度，嚴(yán)禁各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金用于負(fù)面清單規(guī)定的適用范圍，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金依法依規(guī)使用。

第二十條 市民政局、發(fā)改委、財(cái)政局等有關(guān)部門要自覺(jué)接受審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。行政機(jī)關(guān)工作人員在資金分配、使用管理過(guò)程中，存在違反規(guī)定分配或使用資金及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第六章 罰 則

第二十一條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理人員與入住老人的比例必須按照民政部門確定人員配備比例相一致，不達(dá)標(biāo)的，不予補(bǔ)助。

第二十二條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未按規(guī)定落實(shí)消防安全和食品安全管理要求的，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼相應(yīng)扣減。未落實(shí)安全管理人員、未落實(shí)食品留樣制度和安全檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未整改到位的，發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼扣減 10%。（依照市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和民政部門發(fā)出的整改通知書(shū)為準(zhǔn)）

第二十三條 對(duì)于當(dāng)年內(nèi)沒(méi)有基本失信信息記錄的機(jī)構(gòu)給予全額發(fā)放。有嚴(yán)重失信的， 在失信期內(nèi)不予獎(jiǎng)補(bǔ)。失信信息記錄依據(jù)《江蘇省社會(huì)組織信用信息管理辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸集。

第二十四條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)補(bǔ)貼、接受核查時(shí)，必須提供真實(shí)、有效、完備的數(shù)據(jù)資料和憑證，如在運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼發(fā)放前，偽造死亡、離院老人護(hù)理等級(jí)，提供虛假收費(fèi)票據(jù)或存在其他弄虛作假、騙取補(bǔ)貼的行為，一經(jīng)查實(shí)，中止并追回補(bǔ)貼資金。

第二十五條 市民政局、財(cái)政局要對(duì)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金的使用情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。對(duì)違反使用規(guī)定的，要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)立即整改。在規(guī)定時(shí)間沒(méi)有整改到位的，扣除第二次撥付資金的 10%， 在復(fù)查后仍沒(méi)有整改的，停撥運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金。