各市民政局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:
現(xiàn)將《山東省城鎮(zhèn)居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用管理辦法》印發(fā)你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
山東省民政廳 山東省自然資源廳
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年11月5日
第一章總則
第一條 為規(guī)范城鎮(zhèn)居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用管理工作,促進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,根據(jù)《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》等有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)商品房住宅小區(qū)、拆遷安置小區(qū)、經(jīng)濟(jì)適用房等各類城鎮(zhèn)居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用管理工作。
根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》(魯政發(fā)〔2014〕11號(hào)),本辦法中的既有城鎮(zhèn)居住區(qū)指2014年5月26日之前已明確擬出讓土地規(guī)劃條件的小區(qū),新建城鎮(zhèn)居住區(qū)指2014年5月26日之后明確擬出讓土地規(guī)劃條件的小區(qū)。
第三條 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是指為社區(qū)老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行、上門服務(wù)、緊急救援、精神慰藉等服務(wù)的場(chǎng)所。
第四條 配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。
占地面積較小的居住小區(qū),可統(tǒng)籌多個(gè)小區(qū)規(guī)劃配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌配建時(shí),應(yīng)當(dāng)結(jié)合小區(qū)密度、人口數(shù)量與分布狀況等因素,參照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50180—2018)、《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(建科規(guī)〔2020〕7號(hào))進(jìn)行規(guī)劃配建。
第五條 各級(jí)民政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批等部門及相關(guān)開發(fā)建設(shè)單位,應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,共同做好城鎮(zhèn)居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用管理工作。
第二章規(guī)劃
第六條 設(shè)區(qū)的市、縣(市)自然資源部門提出新建城鎮(zhèn)居住區(qū)項(xiàng)目用地規(guī)劃條件時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)審查批準(zhǔn)的公共服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等空間類專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃等要求,按照每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn),同步提出配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要求。有關(guān)部門和開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照以下步驟將規(guī)劃要求落實(shí)到位:
(一)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地使用權(quán)出讓或者劃撥前,設(shè)區(qū)的市、縣(市)自然資源部門應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)民政部門,就社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配建規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等提出建設(shè)條件意見,由自然資源部門納入土地出讓方案或劃撥條件,作為土地使用權(quán)出讓或劃撥的依據(jù),并在《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《劃撥決定書》中明確約定產(chǎn)權(quán)歸屬、無(wú)償移交等內(nèi)容。
(二)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)競(jìng)得人簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》時(shí),或劃撥建設(shè)用地使用權(quán)人取得《劃撥決定書》時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)與縣級(jí)民政部門簽訂新建城鎮(zhèn)居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配建移交協(xié)議,明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、開(竣)工期限、產(chǎn)權(quán)歸屬、移交方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。
(三)開發(fā)建設(shè)單位編制新建城鎮(zhèn)居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時(shí),應(yīng)當(dāng)同步落實(shí)規(guī)劃條件中配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的要求。配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ450-2018)、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GB50016-2014(2018年版))、《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)143-2010)、《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50763-2012)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)。
1.與基本公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃,相對(duì)集中設(shè)置。應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類用房和設(shè)施的使用功能要求,做到流線清晰、服務(wù)方便。
2.應(yīng)當(dāng)安排在建筑的低層,主要出入口可單獨(dú)設(shè)置;安排在建筑的二層(含二層)以上的,應(yīng)當(dāng)設(shè)置無(wú)障礙電梯;不得安排在建筑的地下層、半地下層和夾層;應(yīng)配建無(wú)障礙設(shè)施。
3.出入口前的道路設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)便于人車分流的組織管理,并滿足消防、疏散及救護(hù)等要求。主要功能用房應(yīng)當(dāng)建設(shè)在日照充足、通風(fēng)良好的位置,并滿足規(guī)定的日照標(biāo)準(zhǔn)要求。
4.單獨(dú)選址的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)選擇市政設(shè)施條件較好、位置適中、區(qū)域相對(duì)獨(dú)立、通風(fēng)和采光條件較好、方便老年人及居民出入、便于服務(wù)轄區(qū)老年人的地段,宜靠近廣場(chǎng)、公園、綠地等公共活動(dòng)空間。
(四)設(shè)區(qū)的市、縣(市)自然資源部門審定新建城鎮(zhèn)居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時(shí),應(yīng)當(dāng)核實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是否符合規(guī)劃條件,并通知民政部門參與并聯(lián)審查。
因特殊情況需要在新建城鎮(zhèn)居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案中調(diào)整配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的,設(shè)區(qū)的市、縣(市)自然資源部門應(yīng)當(dāng)通知民政部門參與變更審查。未經(jīng)審查同意,開發(fā)建設(shè)單位不得變更。
第七條 本辦法施行前未按照要求規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的新建城鎮(zhèn)居住區(qū),設(shè)區(qū)的市、縣(市)自然資源部門應(yīng)當(dāng)組織開展排查,分類實(shí)施整改。
(一)具備調(diào)整規(guī)劃條件的,設(shè)區(qū)的市、縣(市)自然資源部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施列入規(guī)劃條件,按照本辦法第六條實(shí)施。
(二)不具備調(diào)整規(guī)劃條件的,設(shè)區(qū)的市、縣(市)自然資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門,統(tǒng)籌居住區(qū)內(nèi)已規(guī)劃或者建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施或者其他符合條件的建筑設(shè)施,調(diào)劑作為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
第三章建設(shè)
第八條 已規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的新建城鎮(zhèn)居住區(qū),設(shè)區(qū)的市、縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門,做好施工管理、竣工驗(yàn)收等工作。
(一)開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)方案實(shí)施,確保配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)到簡(jiǎn)單裝修、入住即可使用的標(biāo)準(zhǔn),墻體四白落地,平整水泥地面,門窗和廁所完善,水、電、氣、暖設(shè)施齊全、達(dá)到使用條件,符合無(wú)障礙設(shè)施要求。
(二)設(shè)區(qū)的市、縣(市)自然資源部門應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)是否符合規(guī)劃條件進(jìn)行核實(shí)。未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的,不予核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)認(rèn)可文件。
(三)竣工驗(yàn)收階段,聯(lián)合驗(yàn)收牽頭部門應(yīng)當(dāng)通知民政部門參與聯(lián)合驗(yàn)收。配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施驗(yàn)收不合格的,牽頭驗(yàn)收部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政部門提出具體整改意見,在開發(fā)建設(shè)單位整改完成后再行組織驗(yàn)收。
(四)房地產(chǎn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行建筑面積預(yù)測(cè)、實(shí)測(cè)時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房單獨(dú)列項(xiàng)、計(jì)算面積,其面積不計(jì)入分?jǐn)偟墓灿媒ㄖ娣e。
第九條 未配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的新建城鎮(zhèn)居住區(qū),在無(wú)法按照第七條規(guī)定整改的情況下,縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》第十一條規(guī)定,通過(guò)新建、改建、購(gòu)置、置換、租賃等多種方式,按照標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
第十條 未配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的既有城鎮(zhèn)居住區(qū),縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)新建、改建、購(gòu)置、置換、租賃等多種方式,按照標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
設(shè)區(qū)的市、縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合老舊小區(qū)改造,深入挖掘小區(qū)內(nèi)空間資源,對(duì)具備條件的通過(guò)新建、改造等多種方式,補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。
第四章移交
第十一條 產(chǎn)權(quán)歸政府的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自城鎮(zhèn)居住區(qū)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起3個(gè)月內(nèi),將配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及有關(guān)建設(shè)資料全部無(wú)償移交所在地縣級(jí)民政部門。
開發(fā)建設(shè)單位辦理居民小區(qū)不動(dòng)產(chǎn)首次登記時(shí),應(yīng)當(dāng)會(huì)同縣級(jí)民政部門對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施一并申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記??h級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)將接收的有關(guān)建設(shè)資料按照“一設(shè)施、一檔案”要求,建立專門檔案長(zhǎng)期保存管理。
第十二條 產(chǎn)權(quán)不歸政府的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,在不變更產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下,開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于竣工驗(yàn)收合格之日起1個(gè)月內(nèi)將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入縣級(jí)民政部門統(tǒng)一登記管理范圍;已建成但尚未納入民政部門統(tǒng)一登記管理范圍的,設(shè)施產(chǎn)權(quán)方應(yīng)當(dāng)在本辦法施行起1個(gè)月內(nèi)納入民政部門統(tǒng)一登記管理范圍。
第十三條 縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一登記造冊(cè),實(shí)施編號(hào)管理,具體編號(hào)規(guī)則為SQ區(qū)劃代碼—設(shè)施代碼(如濟(jì)南市歷下區(qū)為SQ370101-0001)。
第五章使用
第十四條 產(chǎn)權(quán)歸政府的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)、委托等方式,無(wú)償或者低償委托專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織運(yùn)營(yíng),用于開展非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù),優(yōu)先保障轄區(qū)內(nèi)特困、經(jīng)濟(jì)困難、失能、高齡老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。優(yōu)先選擇連鎖化、品牌化的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織作為運(yùn)營(yíng)方。
第十五條 產(chǎn)權(quán)不歸政府的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常指導(dǎo)和監(jiān)督管理,確保用于開展養(yǎng)老服務(wù)。
第十六條 運(yùn)營(yíng)方應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以老年人需求為導(dǎo)向,按照《山東省社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施管理與運(yùn)行規(guī)范》(DB37∕T 3777-2020)等標(biāo)準(zhǔn)和要求,因地制宜為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。
對(duì)符合條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)資金扶持和稅費(fèi)減免政策。
第十七條 縣級(jí)以上民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)和服務(wù)情況的監(jiān)督管理,規(guī)范服務(wù)行為,提升服務(wù)質(zhì)量。
第十八條 未經(jīng)法定程序,任何組織和個(gè)人不得擅自改變依法規(guī)劃配建、配置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)。
第六章監(jiān)管
第十九條 《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》施行后未按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的,依據(jù)《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》第七十二條規(guī)定,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第二十條 開發(fā)建設(shè)單位未按照規(guī)定配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施將城鎮(zhèn)居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目交付使用的,或者未按照規(guī)定將配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及有關(guān)建設(shè)資料全部無(wú)償移交所在地縣級(jí)民政部門的,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者負(fù)責(zé)實(shí)施執(zhí)法的部門依據(jù)《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》第六十七條規(guī)定,責(zé)令限期改正,逾期不改正的處配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程造價(jià)二倍以上五倍以下的罰款。
第二十一條 擅自改變依法規(guī)劃配建、配置的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)的,由民政部門或者負(fù)責(zé)實(shí)施執(zhí)法的部門依據(jù)《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》第六十八條規(guī)定,責(zé)令限期改正,有違法所得的,沒收違法所得;逾期不改正的,處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款。
第七章附則
第二十二條 各設(shè)區(qū)的市可根據(jù)本辦法,制定具體實(shí)施細(xì)則。
第二十三條 本辦法由山東省民政廳、山東省自然資源廳、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋,自2021年12月10日起施行,有效期至2026年12月9日。
長(zhǎng)春市新建住宅小區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房配建移交管理辦法 2023-03-06
關(guān)于調(diào)整全市高齡老人生活津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的通知 2023-03-06
吉林省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作方案 2023-03-06
養(yǎng)老和家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動(dòng)方案 2023-02-20
泰州市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2023—2025年) 2023-02-14