各市民政局、黨委組織部、黨委編辦、發(fā)展改革委、教育局、公安局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急局、審計局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、地方金融監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)局、銀保監(jiān)分局、消防救援支隊：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號），加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場，建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

一、明確監(jiān)管重點

（一）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。民政部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑使用安全檢查，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及時整改消除安全隱患。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，依法依規(guī)受理消防設(shè)計審查、消防驗收（備案）工作。消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依法指導(dǎo)、督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)履行消防工作職責(zé)，依法依規(guī)監(jiān)督檢查養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防工作。民政、消防救援機(jī)構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要抓好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全整治，集中解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全歷史遺留問題，對經(jīng)評估符合消防安全要求但因未依法履行立項、用地、規(guī)劃、竣工等手續(xù)而未能通過消防設(shè)計審查驗收的，由縣級民政部門提請當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)部門集中會商研究；對存在重大火災(zāi)隱患的、無法整改或拒絕整改的，堅決依法關(guān)停取締。市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全的監(jiān)管，以及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)電梯、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備安全的監(jiān)督檢查。衛(wèi)生健康部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查、藥品和醫(yī)療器械及臨床用血管理、醫(yī)療質(zhì)量管理，督促其依法履行《傳染病防治法》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的法定職責(zé)。民政部門要履行行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量安全的日常監(jiān)管，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實質(zhì)量安全管理主體責(zé)任；對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題，屬于民政部門職責(zé)范圍的依法依規(guī)處置，涉及其他部門的及時通報并協(xié)調(diào)、配合相關(guān)部門依法依規(guī)處置。

（二）加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)資格。民政部門要督促指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配備與服務(wù)和運營相適應(yīng)的工作人員，定期開展職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；依法依規(guī)從嚴(yán)懲處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為，對相關(guān)責(zé)任人實施行業(yè)禁入措施。衛(wèi)生健康部門要加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療的醫(yī)師、護(hù)士、藥劑、醫(yī)技等專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理，提升其依法執(zhí)業(yè)意識。人力資源社會保障部門要加強(qiáng)對養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)和職業(yè)技能等級評價工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，查處民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超范圍違規(guī)辦學(xué)、不具備相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)非法開展培訓(xùn)、違規(guī)開展資格認(rèn)定等行為。教育部門要支持院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)與管理人才培養(yǎng)，推廣實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度。

（三）加強(qiáng)涉及資金監(jiān)管。民政、財政、發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對政府購買養(yǎng)老服務(wù)資金、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)使用政府建設(shè)運營補貼資金、院校申領(lǐng)使用設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)獎補資金的監(jiān)督管理，對騙取財政補貼資金的，按照《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》第七十一條給予處罰。審計部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)財政獎補資金審計，重點審查補助項目、程序是否合規(guī)、資金是否及時到位、效益是否有效發(fā)揮。民政部門會同有關(guān)部門要加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費用的規(guī)范管理。醫(yī)保部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的協(xié)議簽訂、費用審核、履約服務(wù)的動態(tài)管理，查處違法違規(guī)違約使用醫(yī)?；鸬男袨椤ｃy保監(jiān)部門要加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)管。地方金融監(jiān)管、民政、公安部門要加強(qiáng)對以養(yǎng)老服務(wù)為名實施非法集資的風(fēng)險排查，做好政策宣傳和風(fēng)險提示，依法打擊非法集資違法犯罪行為。

（四）加強(qiáng)運營秩序監(jiān)管。民政部門要指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，建立健全老年人入院評估、服務(wù)協(xié)議簽訂、24小時值班、視頻監(jiān)控、檔案管理等制度，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和協(xié)議約定提供服務(wù)，對相關(guān)違規(guī)行為按照《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》第七十條給予處罰；指導(dǎo)退出的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)妥善做好老年人服務(wù)協(xié)議解除、安置等工作；加強(qiáng)對民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)退出財產(chǎn)處置的監(jiān)管，防止造成財產(chǎn)流失或者轉(zhuǎn)移。公安、市場監(jiān)管部門要嚴(yán)厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為。依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動的，依照《無證無照經(jīng)營查處辦法》有關(guān)規(guī)定查處；未經(jīng)登記擅自以社會服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的，由民政部門依法查處；未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的，由事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)依法查處。

（五）加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對。民政部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急保障能力建設(shè)，依托國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或具備條件的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急支援保障隊伍，加強(qiáng)應(yīng)急保障能力儲備。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立常態(tài)化應(yīng)急演練機(jī)制，每半年至少組織1次綜合或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每2年對所有專項應(yīng)急預(yù)案至少組織1次演練，全面提升應(yīng)急處置能力。要嚴(yán)格按照《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》等規(guī)定，落實突發(fā)事件報告制度，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

（六）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)使用監(jiān)管。自然資源部門要依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)違法占用土地，擅自改變確定的土地用途，以及非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依法查處建設(shè)單位未按約定配建或移交社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的行為，按照《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》第六十七條規(guī)定給予處罰。民政部門要依法查處擅自改變依法規(guī)劃建設(shè)或配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)等行為，按照《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》第六十八條規(guī)定給予處罰。民政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施清查整治專項行動，制定出臺新建居住區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用辦法，落實社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”機(jī)制和統(tǒng)一登記管理制度。

二、落實監(jiān)管責(zé)任

（七）強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任。深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，依法履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，實行清單式監(jiān)管，明確監(jiān)管事項、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管流程，監(jiān)管結(jié)果要及時、準(zhǔn)確、規(guī)范并向社會公開。

（八）壓實機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，符合條件的要按照應(yīng)建盡建原則及時建立黨組織，暫不符合組建條件的由市、縣黨委兩新組織工委統(tǒng)籌選派黨建指導(dǎo)員，確保實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)黨建工作全覆蓋。壓實養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、基金使用、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等方面的主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。

（九）發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織要積極推動行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，積極協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)糾紛。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照《養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量信息公開標(biāo)準(zhǔn)指引》，建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量信息公開清單制度，在機(jī)構(gòu)顯要位置主動公開其基本信息、服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、投訴電話等?？h級民政部門要按照《養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》，及時、規(guī)范公開通用政策、業(yè)務(wù)辦理、行業(yè)管理信息。暢通群眾監(jiān)督渠道，依托12345政務(wù)服務(wù)熱線、民政部門公開的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督電話，統(tǒng)一受理投訴，由各部門歸口處理。

三、創(chuàng)新監(jiān)管方式

（十）加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)范圍的問題，應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)書面抄告有關(guān)部門，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)?？h級民政部門要加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)和運營的監(jiān)督檢查，每年開展不少于1次現(xiàn)場檢查。民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在問題及安全隱患，要立即督促整改，書面告知相關(guān)部門；對安全隱患突出或者情況緊急需要立即處置的，依法責(zé)令停業(yè)整頓或者采取緊急措施處置，通知相關(guān)部門到場處理；對應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施或者行政強(qiáng)制執(zhí)行的，通知具備相應(yīng)執(zhí)法權(quán)的部門或者申請人民法院依法處理；對存在重大隱患的，提請當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k。開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”檢查，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將檢查結(jié)果錄入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺等有關(guān)信息平臺。

（十一）加強(qiáng)信用監(jiān)管。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，縣級民政部門應(yīng)當(dāng)自備案之日起20個工作日內(nèi)現(xiàn)場核實養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信息，將備案申請人備案書面承諾履約情況記入信用記錄，對違反承諾的會同有關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒。對登記后已開展服務(wù)但未在規(guī)定時限內(nèi)備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，屬地民政部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)提醒，督促其盡快備案。以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，整合形成完整的市場主體信用記錄，建立養(yǎng)老服務(wù)市場主體信用記錄體系，通過信用中國網(wǎng)站（山東）、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）或政府及相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等向社會公開，實現(xiàn)對違法失信行為信息的在線披露和信息共享。

（十二）加強(qiáng)信息共享。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推進(jìn)有關(guān)基本數(shù)據(jù)集共享。民政部門負(fù)責(zé)形成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員基本數(shù)據(jù)集，衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)形成老年人健康檔案基本數(shù)據(jù)集，公安部門負(fù)責(zé)形成老年人基本信息數(shù)據(jù)集，人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)老年人社會保障信息在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的共享復(fù)用，醫(yī)保部門負(fù)責(zé)歸集相關(guān)醫(yī)療費用、長期護(hù)理保險等醫(yī)保信息。有關(guān)部門要將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記、備案、抽查檢查結(jié)果、行政處罰、獎懲等信息，按照經(jīng)營性質(zhì)分別在山東社會組織網(wǎng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）、省事業(yè)單位監(jiān)督管理網(wǎng)進(jìn)行公示，形成養(yǎng)老服務(wù)主體登記和行政監(jiān)管基本數(shù)據(jù)集。

（十三）加強(qiáng)聯(lián)合懲戒。民政部門要按照民政部《養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）》規(guī)定，以有關(guān)部門在事前、事中監(jiān)管環(huán)節(jié)獲取并認(rèn)定的失信記錄，以及司法裁判、行政處罰、行政強(qiáng)制等處理結(jié)果為依據(jù)，依托省養(yǎng)老管理平臺，歸集有關(guān)信息，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。對列入聯(lián)合懲戒對象名單的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，應(yīng)限制其參與評比表彰、等級評定、政府采購、財政資金扶持、政策試點、單位醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，并作為重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次，加大監(jiān)管力度；法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人列入聯(lián)合懲戒對象名單期間，不得被提名擔(dān)任其他養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的按照規(guī)定程序向登記管理機(jī)關(guān)申請變更；對拒不履行司法裁判或者行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠(yuǎn)逐出養(yǎng)老服務(wù)市場。

（十四）發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用。推動建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場主體制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵行業(yè)組織等社會團(tuán)體制定發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制定具有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推動養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)宣貫實施，分級分類培育一批標(biāo)準(zhǔn)化龍頭企業(yè)（組織）。健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定機(jī)制，實施動態(tài)化管理，并將評定結(jié)果與評比表彰、政府購買服務(wù)、財政資金扶持、政策試點等掛鉤。2021年底前，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

四、加強(qiáng)保障和落實

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管全過程，確保將黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求落到實處。各地要充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制或聯(lián)席會議作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。有關(guān)部門要加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力和水平。各地要加大宣傳力度，推動形成支持和加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

山東省民政廳 中共山東省委組織部

中共山東省委編辦 山東省發(fā)展改革委

山東省教育廳                   山東省公安廳

山東省財政廳 山東省人力資源和社會保障廳

山東省自然資源廳   山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山東省衛(wèi)生健康委員會  山東省應(yīng)急管理廳

山東省審計廳  山東省市場監(jiān)督管理局

山東省醫(yī)療保障局  山東省地方金融監(jiān)督管理局

山東省大數(shù)據(jù)局 中國銀保監(jiān)會山東監(jiān)管局

山東省消防救援總隊

2021年6月30日