為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（皖政〔2014〕60號）、《安徽省構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系（2018-2020年）行動計(jì)劃》（皖政辦〔2018〕6號）等文件精神，推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老工作，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和黨的十九屆四中、五中全會精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極應(yīng)對人口老齡化，強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)保障，著力補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板，大力推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、工作目標(biāo)

（一）規(guī)范三級中心運(yùn)營。鼓勵各地通過運(yùn)營補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等方式，并借助智慧化系統(tǒng)發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)（指導(dǎo)）中心（站）居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。

（二）支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。督促各地通過政府購買服務(wù)方式落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。支持全市不少于300戶居家適老化改造。

（三）建立老年人補(bǔ)貼制度。高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人，低收入的失能失智老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋面不低于55%。

（四）促進(jìn)社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。落實(shí)社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼和貸款貼息政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

（五）提高養(yǎng)老服務(wù)智慧化水平。支持各縣（市、區(qū)）建設(shè)智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和智慧居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)（指導(dǎo)）中心，推廣應(yīng)用智能養(yǎng)老產(chǎn)品。鞏固智慧養(yǎng)老示范創(chuàng)建成果，落實(shí)智慧養(yǎng)老示范機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目創(chuàng)建獎補(bǔ)和運(yùn)營補(bǔ)貼政策。各縣（市、區(qū)）結(jié)合居家適老化改造，鼓勵家庭安裝智能安防設(shè)備。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）城鄉(xiāng)“三級中心”運(yùn)營補(bǔ)貼

1.補(bǔ)助范圍。符合《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)規(guī)范（試行）》的縣級養(yǎng)老指導(dǎo)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。

2.補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。按照設(shè)施規(guī)模、服務(wù)人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容等，通過政府購買服務(wù)等方式給予日常運(yùn)營補(bǔ)貼；各級政府依托街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）向社會組織、企業(yè)購買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)的，給予政府購買服務(wù)補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣級民政部門會同財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定，并向社會公布補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

3.實(shí)施程序。三級中心的運(yùn)營機(jī)構(gòu)向縣級民政部門提交申請，縣級民政部門審核后商財政部門確定后實(shí)施。

（二）健全老年人補(bǔ)貼制度

1.補(bǔ)助范圍。對80周歲以上老年人給予高齡津貼；對納入最低生活保障、建檔立卡貧困對象范圍的老年人給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，經(jīng)評估確定為輕、中、重度的失能失智老年人，分檔提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，用于護(hù)理支出。

2.補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。高齡津貼，按月發(fā)放至個人；養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，原則上以政府購買服務(wù)為主，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全的農(nóng)村地區(qū)可以惠農(nóng)“一卡通”方式支付。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣級民政部門會同財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定，并向社會公布補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

3.實(shí)施程序。高齡津貼由戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后報縣級人民政府民政部門審批。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后報縣級人民政府民政部門審批。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼原則上以政府購買服務(wù)形式提供。

（三）實(shí)施居家適老化改造

1.補(bǔ)助范圍。納入分散供養(yǎng)特困人員中高齡、失能、殘疾老年人。有條件的地區(qū)可將改造對象范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對象和困難老年人中的高齡、失能、殘疾家庭。

2.補(bǔ)助方式及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。采取政府補(bǔ)貼等方式逐步實(shí)施居家適老化改造。改造內(nèi)容參考《安徽省特殊困難老年人居家適老化改造項(xiàng)目建議清單》，具體項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各地立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際確定。

3.實(shí)施程序。按照自愿原則本人或委托親屬、居（村）民委員會向戶籍所在地社區(qū)（村）提出申請，社區(qū)（村）對評估初審、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣級民政部門審批；縣級民政部門按照政府采購有關(guān)規(guī)定確定適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)，適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)組織專業(yè)人員進(jìn)行入戶需求評估，提出改造方案，經(jīng)老年人或親屬簽字確認(rèn)后，由社區(qū)（村）初審并逐級報街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、縣級民政部門審核審批；適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)改造方案按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改造，縣級民政部門實(shí)地驗(yàn)收。

（四）社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助

1.補(bǔ)助范圍。由企事業(yè)單位、集體組織、社會組織、慈善機(jī)構(gòu)及個人等社會力量，以獨(dú)資、合資、合作等形式興辦(含公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革改制后成立的法人機(jī)構(gòu))，具備獨(dú)立法人資格，并依法在民政部門進(jìn)行備案登記的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

2.補(bǔ)助方式及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。一次性建設(shè)補(bǔ)貼。對符合條件的社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照實(shí)際新增床位數(shù)給予一次性建設(shè)補(bǔ)助（一次性建設(shè)補(bǔ)助不包括公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革改制后成立的法人機(jī)構(gòu)、老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)、老年住宅、老年社區(qū)等）。按不低于1000元每張床位的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。

日常運(yùn)營補(bǔ)貼。已建成并投入運(yùn)營的社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際入住人數(shù)給予運(yùn)營補(bǔ)貼。對社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)按照不低于每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)確定，為失能失智老年人服務(wù)的，按照收住對象輕、中、重度失能失智程度，運(yùn)營補(bǔ)貼分別上浮50%、100%和200%以上。

貸款貼息補(bǔ)助。社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的，按照不低于同期三年期貸款基準(zhǔn)利率的30%給予貸款貼息補(bǔ)助。

對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站獲得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書》的，給予一定補(bǔ)助。

3.實(shí)施程序。各地民政部門會同財政部門制定經(jīng)費(fèi)申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照辦法進(jìn)行申領(lǐng)。

（五）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險參保

1.補(bǔ)助范圍。購買養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險的財政資金保障的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

2.補(bǔ)助方式。保費(fèi)、賠付標(biāo)準(zhǔn)按照招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行。各級民政部門結(jié)合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，制定綜合責(zé)任保險實(shí)施方案，對參保機(jī)構(gòu)給予參保補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣級民政部門會同財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定，并向社會公布補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

3.實(shí)施程序。各地民政部門會同財政部門制定經(jīng)費(fèi)申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照辦法進(jìn)行申領(lǐng)。

（六）推進(jìn)養(yǎng)老智慧化建設(shè)

1.補(bǔ)助范圍。對通過驗(yàn)收的省級示范智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、省級智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目及符合《安徽省智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式建設(shè)規(guī)范》要求的養(yǎng)老服務(wù)三級中心給予補(bǔ)貼。

2.補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。對創(chuàng)建達(dá)到省級示范標(biāo)準(zhǔn)的智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目，給予一次性獎補(bǔ)。對創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的社會力量運(yùn)營的智慧養(yǎng)老服務(wù)三級中心，其一次性建設(shè)補(bǔ)貼和日常運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展智慧養(yǎng)老若干政策智慧養(yǎng)老若干政策》（皖政辦〔2019〕20號）有關(guān)精神確定。

3.實(shí)施程序。對社會力量運(yùn)營的智慧養(yǎng)老服務(wù)三級中心補(bǔ)助資金由各地民政部門會同財政部門制定經(jīng)費(fèi)申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，符合條件的智慧養(yǎng)老服務(wù)三級中心按照辦法進(jìn)行申領(lǐng)。

四、資金籌措

（一）資金來源。各級財政一般預(yù)算安排的資金；各級福利彩票公益金安排的資金，市、縣級福利彩票公益金每年用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不得低于當(dāng)年本級留存公益金的55%；社會捐助資金；其他渠道籌集的資金。

（二）資金管理。各地要加大資金整合力度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險、社會救助等制度的統(tǒng)籌銜接。社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)中的一次性建設(shè)補(bǔ)助、貸款貼息補(bǔ)助僅用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級中心房屋建設(shè)、設(shè)備、設(shè)施添置更新費(fèi)用等。運(yùn)營補(bǔ)貼僅限于設(shè)備添置、人員工資、人員培訓(xùn)、綜合責(zé)任保險費(fèi)用等。

五、保障措施

（一）明確責(zé)任，抓好落實(shí)。各地民政局、財政局按照職能分工各負(fù)其責(zé)。各地民政局負(fù)責(zé)編制規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施督導(dǎo)；市財政局負(fù)責(zé)安排落實(shí)市級財政資金，督促縣級財政部門落實(shí)補(bǔ)助資金。

（二）部門協(xié)作，嚴(yán)格檢查。各地民政局、財政局等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，齊抓共管，將各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各級要建立由民政、財政等部門負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署階段性工作重點(diǎn)和任務(wù)，制定詳細(xì)工作計(jì)劃。

（三）規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督。各地結(jié)合實(shí)際，制定本級社會養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老智慧化建設(shè)實(shí)施方案和經(jīng)費(fèi)申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。建立健全績效考核制度，實(shí)行目標(biāo)管理。自覺接受各級人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、新聞媒體和群眾監(jiān)督。