各縣（市）區(qū)民政局、財(cái)政局、審計(jì)局：

農(nóng)村幸福院建設(shè)項(xiàng)目是破解農(nóng)村養(yǎng)老難題的重要途徑，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。中央、省、市都高度重視農(nóng)村幸福院建設(shè)，項(xiàng)目自2013年啟動(dòng)，至今年上半年止，全市共有338個(gè)村獲得部級(jí)、省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金4695萬(wàn)元。今年，我市開(kāi)展新農(nóng)村“幸福家園工程”示范村建設(shè)，將農(nóng)村幸福院列入“十個(gè)一”項(xiàng)目捆綁建設(shè)，對(duì)被列入市級(jí)示范村建設(shè)的9個(gè)示范村再給予每個(gè)村10萬(wàn)元的建設(shè)補(bǔ)貼，大大推進(jìn)了農(nóng)村幸福院的建設(shè)步伐，受到農(nóng)村廣大老人的普遍歡迎。但是，在建設(shè)過(guò)程中也出現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)置不科學(xué)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、設(shè)備設(shè)施不齊全、監(jiān)管服務(wù)不到位等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村幸福院建設(shè)，不斷滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《中央專項(xiàng)彩票公益金支持農(nóng)村幸福院項(xiàng)目管理辦法》和《福建省財(cái)政廳、福建省民政廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村幸福院省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確項(xiàng)目性質(zhì)。農(nóng)村幸福院是指由村民委員會(huì)進(jìn)行管理，為農(nóng)村老年人提供就餐、文化娛樂(lè)、休息等照料服務(wù)的公益性互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。通過(guò)“日間統(tǒng)一照料，夜間分散居住”的形式，為農(nóng)村老年人提供一個(gè)白天相聚交流、共同娛樂(lè)消遣、互相幫助照料、可以臨時(shí)就餐、臨時(shí)休息、隨時(shí)回家以及精神慰藉的相對(duì)獨(dú)立的活動(dòng)場(chǎng)所。

二、明確建設(shè)方式。堅(jiān)持“村級(jí)主辦、協(xié)會(huì)組織、群眾參與、互助服務(wù)、政府支持”的基本原則，以中心村為重點(diǎn)，按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、多方參與、多策并舉、形式多樣、實(shí)際實(shí)用的思路，充分利用本村閑置的村委會(huì)集體用房、學(xué)校、醫(yī)院、工廠、祠堂等場(chǎng)所及其它公有資產(chǎn)、土地資源，通過(guò)置換、購(gòu)買等形式，進(jìn)行改建、擴(kuò)建或新建，原則上不支持與村委會(huì)辦公場(chǎng)所一同建設(shè)。優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)條件較好、老年人口特別是留守老人較多、照料需求較大、居住相對(duì)集中、場(chǎng)所設(shè)施基礎(chǔ)好、村級(jí)老年協(xié)會(huì)健全、村支兩委有積極性的建制村或自然村進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。鼓勵(lì)村幸福院與村衛(wèi)生室同步規(guī)劃、同點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新路子。建設(shè)農(nóng)村幸福院要尊重群眾意愿、依據(jù)實(shí)際需求，盡力而為、量力而行，講求實(shí)效、持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)自愿、自治、互助。嚴(yán)禁將農(nóng)村幸福院建成老人長(zhǎng)期吃住性質(zhì)的老年公寓，防止老人住不起、村集體經(jīng)濟(jì)辦不起、政府支持不起的情況發(fā)生。

三、嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照民政部《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《省民政廳、省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)的通知》（閩民?！?014〕176號(hào)）及《福建省財(cái)政廳、福建省民政廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村幸福院省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（閩財(cái)社〔2014〕88號(hào)）規(guī)定要求，落實(shí)“六有”標(biāo)準(zhǔn)，即“有固定場(chǎng)地、有設(shè)施設(shè)備、有服務(wù)內(nèi)容、有人員隊(duì)伍、有管理制度、有籌資渠道”。市級(jí)示范點(diǎn)農(nóng)村幸福院要提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和檔次，發(fā)揮示范、引領(lǐng)作用。具體要求：

（一）名稱統(tǒng)一：名稱統(tǒng)一規(guī)范為“ＸＸ鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）ＸＸ村幸福院”，由縣（市、區(qū)）民政局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)格（30厘米×200厘米）制作金色字牌匾懸掛在大門右側(cè)或主房門正上方。同時(shí)，在右下方懸掛“ＸＸ村幸福院福利彩票公益金扶建  Ｘ年Ｘ月（立）”牌匾。同步規(guī)劃建設(shè)村衛(wèi)生室的，加掛“ＸＸ鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）ＸＸ村衛(wèi)生室”牌匾。

（二）場(chǎng)所規(guī)范：所在村老人少于20人的，建筑面積不小于100平方米；超過(guò)20人的，不小于150平方米。具備“五室一廳一所”，即：閱覽室、健身室、棋牌室、休息室、娛樂(lè)室、廚房餐廳、室外活動(dòng)場(chǎng)所等。若與村衛(wèi)生室同步建設(shè)的，衛(wèi)生室面積應(yīng)不少于50平方米。

（三）設(shè)備齊全：灶具、餐具配備齊全，并有冷藏和消毒等設(shè)施；餐廳配備餐桌、座椅、紙簍、洗漱池、防蠅等設(shè)施，老人休息床不少于3張、休息躺椅（竹制）不少于3張，棋牌桌不少于3張、電視不少于1臺(tái)、電腦不少于1臺(tái)、報(bào)刊雜志不少于3種、室內(nèi)外健身器材不少于3種。

（四）制度健全：在村委會(huì)的指導(dǎo)下，成立院務(wù)管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱院委會(huì)），制訂院委會(huì)職責(zé)職能。院委會(huì)由1-2名本村村干部和2-3名在村里德高望重、熱心老年事業(yè)、熱衷公益活動(dòng)的老年人組成，均為義務(wù)服務(wù)。院長(zhǎng)一般由村干部兼任，也可從院委會(huì)成員中推舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本村幸福院日常運(yùn)行管理工作；院委會(huì)負(fù)責(zé)制定院務(wù)日常管理、財(cái)務(wù)管理、食堂管理、炊事員管理、衛(wèi)生管理、安全管理、文化娛樂(lè)管理、閱覽室管理、健身室管理、棋牌室管理、休息管理、老人守則等制度上墻公示。建立入院協(xié)議、入院老人花名冊(cè)、工作人員花名冊(cè)、食譜安排、就餐登記和開(kāi)展活動(dòng)計(jì)劃、方案及記錄等資料，做到制度健全、資料完善、管理到位。

四、加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理。村民委員會(huì)作為農(nóng)村幸福院的管理主體，要認(rèn)真履行管理責(zé)任，發(fā)揮基層老年協(xié)會(huì)等群眾自治組織作用，及時(shí)反映處理有關(guān)問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛，維護(hù)正常運(yùn)營(yíng)秩序。要充分體現(xiàn)“三助”（家庭自助、老人互助、社會(huì)幫助）、“三自”（自愿參與、費(fèi)用自理、風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)）的農(nóng)村居家養(yǎng)老運(yùn)行模式，突出互助特色。入院老人堅(jiān)持自愿的原則，用餐費(fèi)用由老人本人交納或子女保障。農(nóng)村幸福院的水、電、暖、有線電視、電話費(fèi)等日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用?？刹扇】h財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)、村財(cái)籌措一點(diǎn)、村民自付一點(diǎn)的辦法解決。對(duì)已建成并投入使用的農(nóng)村幸福院項(xiàng)目，縣級(jí)財(cái)政每年每個(gè)項(xiàng)目給予不少于2萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，促其長(zhǎng)效發(fā)展。

五、強(qiáng)化資金監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）民政、財(cái)政、審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金管理的監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收，做好項(xiàng)目資金的審計(jì)工作。市民政局、財(cái)政局、審計(jì)局將適時(shí)組織抽查，及時(shí)通報(bào)當(dāng)年度項(xiàng)目進(jìn)展情況，確保資金安全、不滯留、不挪用。各縣（市、區(qū)）在確保省里下達(dá)項(xiàng)目數(shù)量不減、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不降、建設(shè)期限不延、項(xiàng)目資金?？顚Ｓ玫那疤嵯拢梢圆扇?duì)本區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村幸福院建設(shè)專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌使用的辦法，建立農(nóng)村幸福院建設(shè)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，上一年度幸福院建設(shè)的結(jié)轉(zhuǎn)資金應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)幸福院建設(shè)項(xiàng)目支出，連續(xù)兩年未用完的資金，各縣（市、區(qū)）應(yīng)收回，并上報(bào)市民政局、市財(cái)政局作為幸福院建設(shè)結(jié)余資金管理；收回幸福院建設(shè)資金的項(xiàng)目需要在以后年度繼續(xù)實(shí)施的，按照管理程序重新申報(bào)。對(duì)擅自改變項(xiàng)目用途、轉(zhuǎn)讓出租項(xiàng)目設(shè)施或違規(guī)開(kāi)展?fàn)I利性服務(wù)活動(dòng)的，由民政部門會(huì)同財(cái)政部門責(zé)令限期整改；對(duì)違規(guī)截留、擠占、挪用項(xiàng)目資金或因管理不善造成重大傷亡的單位和個(gè)人，依法追究法律責(zé)任。

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2015年9月9日